Постановление Администрации Новгородской области от 19 октября 2012 г. N 645 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Новгородской области на 2013-2015 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Новгородской области
от 19 октября 2012 г. N 645
"Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Новгородской области на 2013-2015 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Новгородской области от 25 февраля 2013 г. N 87 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях совершенствования качества и доступности оказания медицинской помощи Администрация Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Новгородской области на 2013-2015 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель Главы администрации области

А.В. Смирнов

Долгосрочная областная целевая программа
"Кадровое обеспечение системы здравоохранения
Новгородской области на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Новгородской области
от 19 октября 2012 г. N 645)

Паспорт Программы

Наименование Программы:		долгосрочная областная целевая программа "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Новгородской области на 2013-2015 годы" (далее Программа).
Правовая основа Программы:		Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Заказчик Программы:		комитет по охране здоровья населения области (далее комитет).
Разработчик Программы:		комитет.
Исполнители Программы:		комитет; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (институт медицинского образования, медицинский колледж) (далее НовГУ) (по согласованию); областное автономное учреждение среднего профессионального образования "Боровичский медицинский техникум" (по согласованию); государственные областные бюджетные учреждения здравоохранения.
Обоснование Программы:		результативность и эффективность деятельности организаций здравоохранения Новгородской области, обеспечение населения качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния его здоровья в значительной степени определяются кадровым потенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинских работников. Обеспечение подготовки медицинских кадров, их непрерывного последипломного образования, совершенствование деятельности имеющейся в области системы последипломного образования медицинских кадров напрямую связаны с повышением доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Принимаемые комитетом меры по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" определили позитивные результаты в обеспечении медицинскими кадрами первичного звена организаций здравоохранения Новгородской области. По итогам 2011 года отмечается основная положительная тенденция - стабилизировались показатели обеспеченности медицинскими кадрами в расчете на 10 тыс. населения, уменьшился коэффициент совместительства медицинских работников, в том числе работающих в первичном звене здравоохранения. Тем не менее дефицит медицинских кадров остается достаточно большим. Около 30 % работающих медицинских работников составляют лица пенсионного возраста. В рамках реализации программы модернизации здравоохранения области на 2011-2012 годы предусмотрены меры для привлечения специалистов (предоставление медицинским работникам учреждений здравоохранения области стимулирующих выплат за приобретение первичных профессиональных навыков в течение 3 лет после окончания высшего учебного заведения или учреждения среднего профессионального образования и предоставление медицинским работникам узких специальностей, оказывающим амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения области, ежемесячного денежного поощрения). Программа направлена на решение ряда вопросов по обеспечению учреждений здравоохранения области медицинскими кадрами, поддержанию их профессионального уровня.
Цели Программы:		развитие системы управления кадровым потенциалом в системе здравоохранения области, основанной на рациональном планировании подготовки и трудоустройства кадров, использовании современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить учреждения здравоохранения области персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи повышения качества медицинской и лекарственной помощи населению.
Задачи Программы:		подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для организаций здравоохранения области; укомплектование учреждений здравоохранения области медицинскими кадрами, развитие медицинской помощи и повышение ее доступности.
Механизм реализации Программы:		Программа реализуется в соответствии с мероприятиями Программы (приложение к Программе).
Сроки реализации Программы:		2013-2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы по годам:		общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 117300,0 тыс. рублей.
	Источник финансирования		Объем финансирования по годам
			2013	2014	2015
	Федеральный бюджет (субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания)		38350,0	38350,0	38350,0
	Областной бюджет		700,0	750,0	800,0
	Итого		39050,0	39100,0	39150,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:		сохранение и развитие трудового потенциала в системе здравоохранения области; стабилизация и улучшение показателей обеспеченности на 10 тыс. населения врачами (2013 год - 35,0; 2014 год - 35,1; 2015 год - 35,1) и средними медицинскими работниками (2013 год - 98,5; 2014 год - 98,6; 2015 год - 98,6); совершенствование медицинской помощи и повышение ее качества и доступности для населения.
Система организации контроля за реализацией Программы:		исполнители Программы по итогам квартала до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2016 года включительно представляют в комитет отчеты о реализации Программы. комитет обобщает отчеты исполнителей Программы и по итогам каждого квартала до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляет отчет о ходе реализации Программы в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области по формам, утвержденным постановлением Администрации области от 17.05.2010 N 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности", а также ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляет отчет заместителю Главы администрации области, обеспечивающему проведение мероприятий на территории области в сфере здравоохранения.

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Результативность и эффективность деятельности учреждений здравоохранения области, обеспечение населения качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния его здоровья в значительной степени определяются кадровым потенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинских работников.

Тем не менее имеется дефицит медицинских кадров, не улучшаются показатели укомплектованности штатов учреждений здравоохранения области медицинскими кадрами. Более 30 % работающих медицинских работников составляют лица пенсионного возраста. До отмены в 1993 году распределения студентов в область из медицинских высших учебных заведений страны приезжало ежегодно до 150 врачей-интернов. Начиная с 1994 года их было от 25 до 30. В эти годы и начал образовываться дефицит медицинских кадров. Не случайно в 1993 году было принято решение о создании в составе НовГУ факультета медицинского образования, который в 1995 году был реорганизован в институт медицинского образования. Начало подготовки по специальности "лечебное дело" началось в 1994 году, первый выпуск состоялся только в 2000 году. Начиная с 2000 года в организации здравоохранения области приходят 40-50 специалистов, из других высших учебных заведений приезжают по 3-5 специалистов в год.

Таким образом, разработка Программы вызвана необходимостью подготовки работников с высшим и средним профессиональным образованием для укомплектования учреждений здравоохранения области медицинскими кадрами. В связи с этим важнейшим условием реализации Программы является закрепление медицинских кадров в учреждениях здравоохранения области, принятие мотивационных мер для привлечения молодых специалистов и квалифицированных кадров в систему здравоохранения области.

Концепция социально-экономического развития области на 2012-2014 годы предполагает ежегодную подготовку специалистов для системы здравоохранения области и повышение их квалификации.

Для достижения целей Программы необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на:

подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием; подготовку специалистов со средним профессиональным образованием;

подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в клинической интернатуре и ординатуре для организаций здравоохранения области;

последипломную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

организацию присвоения, подтверждения и снятия квалификационных категорий специалистов, работающих в системе здравоохранения области.

Экономическая целесообразность программно-целевого решения проблемы кадрового обеспечения системы здравоохранения области обусловлена комплексным характером мероприятий, включенных в Программу, реализация которых учитывает интерес государственных организаций здравоохранения и позволит улучшить показатель обеспеченности медицинскими кадрами населения области.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы складывается из затрат на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, последипломную подготовку медицинских работников и другое.

Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 117300,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 39050,0 тыс. рублей;

2014 год - 39100,0 тыс. рублей;

2015 год - 39150,0 тыс. рублей.

Источником финансирования Программы являются средства федерального и областного бюджетов.

3. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с мероприятиями Программы (приложение к Программе).

4. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы выражается в увеличении обеспеченности населения области врачами до 35,1 и стабилизации обеспеченности населения области средними медицинскими работниками до 98,6 на 10 тыс. населения (показатель обеспеченности средними медицинскими работниками выше среднероссийских).

Основные целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2012 (базовый)	2013	2014	2015
1.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения области	35,0	35,0	35,1	35,1
2.	Обеспеченность средними медицинскими работниками на 10 тыс. населения области	98,5	98,5	98,6	98,6

5. Механизм управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, организующий взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам здравоохранения, социальной защиты населения, труда и занятости, культуры, архивного дела, государственной регистрации актов гражданского состояния, окружающей среды, туризма.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляет комитет.

Мониторинг Программы осуществляет комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в установленном законодательством порядке.

Приложение
к долгосрочной областной целевой программе
"Кадровое обеспечение системы здравоохранения
Новгородской области на 2013-2015 годы"

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Организация подготовки специалистов с медицинским образованием
1.1.	Организация профориентационной работы с учащимися общеобразовательных учреждений области	руководители государственных областных бюджетных учреждений здравоохранения	2013-2015 годы	-	-	-	-
1.2.	Организация заключения договоров по целевому обучению студентов в высших медицинских учебных заведениях	комитет высшие медицинские учебные заведения	2013-2015 годы	-	-	-	-
1.3.	Организация заключения договоров по целевому обучению студентов в учреждениях среднего профессионального образования медицинского профиля	комитет учреждения среднего профессионального образования медицинского профиля	2013-2015 годы	-	-	-	-
1.4.	Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием (жители Новгородской области) по специальностям:	НовГУ		федеральный бюджет (субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания НовГУ)
1.4.1.	Лечебное дело:
	40 человек		2013 год		12800,0	-	-
	40 человек		2014 год		-	12800,0	-
	40 человек		2015 год		-	-	12800,0
1.4.2.	Стоматология:
	15 человек		2013 год		4800,0	-	-
	15 человек		2014 год		-	4800,0	-
	15 человек		2015 год		-	-	4800,0
1.4.3.	Фармация:
	15 человек		2013 год		4800,0	-	-
	15 человек		2014 год		-	4800,0	-
	15 человек		2015 год		-	-	4800,0
1.4.4.	Управление сестринской деятельностью:
	10 человек		2013 год		3200,0	-	-
	10 человек		2014 год		-	3200,0	-
	10 человек		2015 год		-	-	3200,0
1.5.	Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием по специальностям:	НовГУ областное автономное учреждение среднего профессионального образования "Боровичский		федеральный бюджет (субсидии на финансовое обеспечение
1.5.1.	Лечебное дело:
	20 человек		2013 год		2200,0	-	-
	20 человек	медицинский техникум"	2014 год	выполнения государственного задания НовГУ)	-	2200,0	-
	20 человек		2015 год		-	-	2200,0
1.5.2.	Сестринское дело:
	20 человек		2013 год		2200,0	-	-
	20 человек		2014 год		-	2200,0	-
	20 человек		2015 год		-	-	2200,0
1.5.3.	Акушерское дело:						-
	15 человек		2013 год		1650,0	-	-
	15 человек		2014 год		-	1650,0	-
	15 человек		2015 год		-	-	1650,0
1.5.4.	Фармация:
	10 человек		2013 год		1100,0	-	-
	10 человек		2014 год		-	1100,0	-
	10 человек		2015 год		-	-	1100,0
2.	Организация подготовки специалистов учреждений здравоохранения области в клинической интернатуре и ординатуре	НовГУ		федеральный бюджет (субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания НовГУ)
2.1.	Подготовка специалистов в клинической интернатуре по специальностям:
2.1.1.	Лечебное дело:
	30 человек		2013 год		2100,0	-	-
	30 человек		2014 год		-	2100,0	-
	30 человек		2015 год		-	-	2100,0
2.1.2.	Стоматология:
	15 человек		2013 год		1050,0	-	-
	15 человек		2014 год		-	1050,0	-
	15 человек		2015 год		-	-	1050,0
2.1.3.	Фармация:
	15 человек		2013 год		1050,0	-	-
	15 человек		2014 год		-	1050,0	-
	15 человек		2015 год		-	-	1050,0
2.1.4.	Управление сестринской деятельностью:
	10 человек		2013 год		700,0	-	-
	10 человек		2014 год		-	700,0	-
	10 человек		2015 год		-	-	700,0
2.2.	Подготовка специалистов в клинической ординатуре по специальностям:	НовГУ		федеральный бюджет (субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания НовГУ)
2.2.1.	Лечебное дело:
	10 человек		2013 год		700,0	-	-
	10 человек		2014 год		-	700,0	-
	10 человек		2015 год		-	-	700,0
3.	Организация последипломной подготовки медицинских работников (повышение квалификации, переподготовка)
3.1.	Организация направления медицинских работников на повышение квалификации, переподготовку	комитет	2013-2015 годы	областной бюджет	700,0	750,0	800,0
4.	Организация присвоения, подтверждения и снятия квалификационных категорий специалистов, работающих в системе здравоохранения области (далее аттестация)
4.1.	Организация аттестации специалистов с высшим профессиональным образованием:	комитет		-	-	-	-
	300 человек		2013 год
	350 человек		2014 год
	350 человек		2015 год
4.2.	Организация аттестации специалистов со средним профессиональным образованием:	комитет		-	-	-	-
	750 человек		2013 год
	800 человек		2014 год
	800 человек		2015 год
	Всего				39050,0	39100,0	39150,0