Постановление Администрации Великого Новгорода от 9 декабря 2016 г. N 5651 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода в 2017 - 2023 годах"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561, Перечнем муниципальных программ Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.10.2013 N 5530, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Великого Новгорода "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода в 2017 - 2023 годах".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород."

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2017.

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Муниципальная программа
Великого Новгорода "Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода в 2017 - 2023 годах"
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода от 9 декабря 2016 г. N 5651)

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - комитет)
Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы	N п/п	Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя		Значение целевого показателя по годам
				2017 год		2018 год	2019 год		2020 год	2021 год		2022 год	2023 год
	1	2		3		4	5		6	7		8	9
	1.	Цель. Повышение эффективности управления и использования муниципального имущества и земельных ресурсов Великого Новгорода
	1.1.	Задача 1. Обеспечение эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов
	1.1.1.	Показатель 1. Количество объектов, находящихся в казне, по которым приняты меры по их содержанию (шт.)		30		28	26		24	22		20	18
	1.1.2.	Показатель 2. Количество объектов, находящихся в казне, по которым приняты меры по их страхованию (шт.)		52		52	52		52	52		52	52
	1.1.3.	Показатель 3. Количество объектов, находящихся в казне, по которым проведена оценка рыночной стоимости (шт.)		74		74	74		74	74		74	74
	1.1.4.	Показатель 4. Количество объектов недвижимого имущества, на которые сформированы пакеты документов для проведения регистрационных действий (шт.)		75		75	75		75	75		75	75
	1.1.5.	Показатель 5. Количество предоставленных земельных участков на различных правах в рамках полномочий муниципального образования - городского округа Великий Новгород (ед.)		165		170	175		180	185		190	195
	1.1.6.	Показатель 6. Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет (шт.)		300		100	80		80	50		50	50
	1.1.7.	Показатель 7. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа Великий Новгород (%)		68,51		68,54	68,56		68,59	68,62		68,65	68,68
	1.1.8.	Показатель 8. Исполнение бюджета Великого Новгорода по неналоговым доходам к утвержденному уровню (%), не менее		98		98	98		98	98		98	98
	1.2.	Задача 2. Реализация документов территориального планирования Великого Новгорода
	1.2.1.	Показатель. Количество земельных участков, подлежащих выкупу (шт.)		2		6	0		21	0		0	0
	1.3.	Задача 3. Обеспечение эффективности реализации муниципальной программы
	1.3.1.	Показатель. Достижение значений целевых показателей муниципальной программы (% выполнения от числа показателей)		100		100	100		100	100		100	100
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации	(тыс. рублей)
	Год	Источник финансирования
		бюджет Великого Новгорода	областной бюджет		федеральный бюджет			внебюджетные средства			всего
	2017	29 836,8	-		-			-			29 836,8
	2018	44 618,0	-		-			-			44 618,0
	2019	23 290,2	-		-			-			23 290,2
	2020	48 871,8	-		-			-			48 871,8
	2021	23 290,2	-		-			-			23 290,2
	2022	23 290,2	-		-			-			23 290,2
	2023	23 290,2	-		-			-			23 290,2
	Всего	216 487,4	-		-			-			216 487,4
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	реализация муниципальной программы в полном объеме будет способствовать: повышению эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов; обеспечению сохранности и страхования объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; обеспечению принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, находящегося на территории Великого Новгорода, и осуществлению в отношении него кадастровых работ и регистрации права муниципальной собственности; вовлечению в оборот неиспользуемого муниципального имущества и стимулированию деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан; увеличению поступлений в бюджет Великого Новгорода от арендной платы за муниципальное имущество и земельные ресурсы и от реализации имущества и земельных участков до 100 процентов; вовлечению в оборот неиспользуемых земель и земельных участков. Степень достижения намеченной цели и решения задач муниципальной программы определяется следующими показателями: заключение к 2023 году договоров по содержанию 100 процентов объектов, находящихся в муниципальной казне; ежегодное страхование 100 процентов объектов недвижимого имущества, переданных в аренду; выявление и передача до 2023 года 100 процентов неиспользуемого муниципального имущества; выявление и обеспечение до 2023 года принятия 100 процентов бесхозяйных объектов недвижимости; ежегодное увеличение количества предоставленных земельных участков на различных правах в рамках полномочий городского округа Великий Новгород, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, со 165 участков за 2017 год до 195 земельных участков в 2023 году

1. Характеристика текущего состояния с указанием основных проблем, приоритеты и цели государственной и региональной политики

Муниципальная программа разработана исходя из положений Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года.

Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами является неотъемлемой частью деятельности Администрации Великого Новгорода по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения города.

Стратегической целью является повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами, увеличение поступлений по неналоговым доходам в бюджет Великого Новгорода.

В целях увеличения доходов бюджета Великого Новгорода неиспользуемое муниципальное имущество передается в аренду, анализируются договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом с целью их расторжения и передачи имущества в аренду, осуществляется приватизация имущества, не используемого для реализации полномочий Администрации Великого Новгорода.

Арендаторам в определенных сферах деятельности предоставляются льготы в виде применения понижающих коэффициентов к размеру арендной платы за недвижимое муниципальное имущество в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 27.12.2005 N 227 "Об арендной плате за муниципальное имущество Великого Новгорода".

Продолжается проведение политики по поддержке, в том числе имущественной, субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Порядком формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 30.10.2009 N 493, в указанный перечень включено 11 объектов недвижимого муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2016 в реестре муниципального имущества учитывалось 7824 единицы недвижимого имущества, из них 7255 единиц - жилые помещения, 569 единиц - земельные участки и остальное имущество, закрепленное за предприятиями на праве хозяйственного ведения, за учреждениями - на праве оперативного управления, а также переданное в аренду и безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам.

Учитывая движение объектов недвижимости, их количество меняется по мере поступления либо выбытия объекта.

В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом Великого Новгорода осуществляется взаимодействие с федеральными, областными органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, иными юридическими и физическими лицами при приеме и передаче имущества с уровня на уровень, а также при поступлении в муниципальную собственность имущества от физических и юридических лиц.

В сфере землепользования муниципальная программа разработана с целью эффективного использования территории Великого Новгорода.

Главным принципом, на основе которого разработана муниципальная программа, является рациональное использование территории городского округа Великий Новгород, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Приоритеты муниципальной политики городского округа Великий Новгород, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на развитие землеустроительной деятельности на территории Великого Новгорода в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Муниципальная программа разработана в соответствии с земельным законодательством, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов местного самоуправления Великого Новгорода относятся:

1) распоряжение земельными участками:

предоставленными органам местного самоуправления Великого Новгорода, муниципальным унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления, а также земельными участками, от прав на которые указанные органы и организации отказались в добровольном порядке;

на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности Великого Новгорода;

предоставленными и вновь предоставляемыми для размещения временных сооружений, за исключением земельных участков, предназначенных для размещения рекламных конструкций;

предоставленными для эксплуатации гаражей и гаражных комплексов;

предоставленными и вновь предоставляемыми для ведения садоводства и огородничества;

не сформированными в установленном законодательством порядке, на которых расположены введенные в эксплуатацию до 1 марта 2005 года многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества;

предоставленными для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства;

предоставляемыми для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

для размещения дорог местного значения;

находящимися в муниципальной собственности Великого Новгорода;

2) осуществление учета и ведение реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования - городского округа Великий Новгород;

3) осуществление полномочий Администрации Великого Новгорода по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городского округа Великий Новгород;

4) осуществление полномочий Администрации Великого Новгорода по передаче объектов муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение и совершение иных сделок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

5) осуществление полномочий Администрации Великого Новгорода по приватизации муниципального имущества;

6) представление Великого Новгорода в процессе государственной регистрации прав собственности муниципального образования - городского округа Великий Новгород на недвижимое имущество.

Таким образом, приоритетным направлением муниципальной политики для реализации цели и задач муниципальной программы является рациональное использование муниципального имущества и земель.

Реализация муниципальной программы будет содействовать эффективному владению, пользованию, управлению муниципальным имуществом, а также осуществлению преобразований в области земельных отношений (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации, совершенствования нормативной базы, создания прозрачных процедур предоставления земельных участков, усиления муниципального контроля за использованием земель), будет способствовать эффективной застройке территории Великого Новгорода и эффективному использованию земельных ресурсов.

2. Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества предполагается:

выполнение мероприятий по содержанию объектов, находящихся в муниципальной собственности, путем заключения договоров (контрактов) с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, лицом, оказывающим услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено муниципальное недвижимое имущество, и по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с нормами действующего законодательства;

исполнение мероприятий по обеспечению страхования объектов муниципального имущества, находящихся в казне Великого Новгорода, переданных в аренду.

Мероприятие по обеспечению приватизации и проведению предпродажной подготовки объектов приватизации предполагает выполнение кадастровых работ по учету объектов недвижимого муниципального имущества, проведение первичной и текущей технической инвентаризации объектов недвижимого муниципального имущества с изготовлением технических планов, кадастровых работ по межеванию земельных участков, подлежащих приватизации, проведение оценки рыночной стоимости муниципального имущества с целью установления начальной цены продаваемых объектов недвижимого имущества, страхование, содержание и обеспечение сохранности находящегося в казне имущества, рекламирование, публикацию информационных сообщений о продаже в средствах массовой информации, исполнение налоговых обязательств.

В мероприятие по оценке объектов, признанию прав и регулированию отношений по муниципальной собственности включаются выполнение кадастровых работ, изготовление технических планов объектов, работы по определению рыночной стоимости объектов для их последующего включения в реестр муниципального имущества, исполнение налоговых обязательств.

Мероприятия в сфере землепользования предполагают выполнение кадастровых и иных работ по формированию земельных участков с целью последующего их предоставления гражданам льготных категорий, физическим и юридическим лицам, принятие решений о резервировании земель, проведение независимой оценки начальной цены для проведения торгов с целью выставления земельных участков на торги, пополнения доходной части бюджета Великого Новгорода и повышения эффективности от использования земельных участков, инвентаризации земель городского округа Великий Новгород с целью выявления неосвоенных земельных участков и вовлечения их в оборот, проведение исследований земельных участков, в том числе проведение историко-культурной экспертизы, археологических изысканий, организацию работ по разграничению государственной собственности на землю в целях оформления прав муниципального образования - городского округа Великий Новгород на земельные участки.

Также комитетом предполагается выполнение мероприятий по выкупу земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений для муниципальных нужд и последующее их включение в реестр муниципальной собственности Великого Новгорода.

В мероприятие по обеспечению функционирования комитета включаются расходы на обеспечение деятельности комитета.

3. Анализ рисков реализации муниципальной программы, меры управления рисками

Реализация муниципальной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом - на достижение результатов муниципальной программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.

Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, с финансовым кризисом. Указанные риски могут отразиться на покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями муниципального имущества в рамках процесса приватизации. Также указанные риски могут оказать влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ.

Результаты деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ зависят от роста цен на товарном рынке, стоимости потребляемой ими продукции (услуг, работ), что влияет на себестоимость их продукции, их финансовую устойчивость и платежеспособность. Спрос на их собственную продукцию (услуги, работы), платежеспособность партнеров и потенциальных потребителей их продукции (услуг, работ) также влияют на результаты.

Указанные факторы могут негативно сказаться на деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ, повлечь невыполнение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, снижение рентабельности, невозможность осуществления прибыльной деятельности и привести к несостоятельности (банкротству).

Убыточная деятельность муниципальных предприятий и хозяйственных обществ повлечет срыв выполнения плановых показателей по перечислению ими в бюджет Великого Новгорода части прибыли и дивидендов по акциям, долям.

Риск финансового обеспечения связан с недофинансированием основных мероприятий муниципальной программы в связи с потенциально возможным дефицитом бюджета Великого Новгорода. Указанный фактор не имеет приоритетного значения, но вместе с тем может отразиться на реализации ряда мероприятий муниципальной программы, в частности - на организации предпродажной подготовки объектов.

К правовым рискам реализации муниципальной программы можно отнести:

риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и областном уровнях);

риски, связанные с судебными спорами.

Регулирование данной группы рисков осуществляется посредством обеспечения защиты имущественных и иных законных прав Администрации Великого Новгорода в судебном порядке и мониторинга действующего законодательства.

Управленческие риски связаны с изменением политической обстановки, стратегических и тактических задач в работе по управлению муниципальным имуществом, перераспределением полномочий между публично-правовыми образованиями, принятием управленческих решений, влияющих на реализацию муниципальной программы.

Указанные риски могут повлиять на показатели эффективности управления муниципальным имуществом.

В целях минимизации отрицательных последствий в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются следующие меры управления указанными рисками:

проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;

совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом посредством нормативного правового регулирования;

проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий муниципальной программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию муниципальной программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

4. Механизм управления реализацией муниципальной программы

Координацию хода реализации муниципальной программы осуществляет заместитель Главы администрации Великого Новгорода, курирующий данное направление в соответствии с распределением должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Великого Новгорода между Мэром Великого Новгорода, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами Администрации Великого Новгорода.

Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет:

контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной программы;

обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;

подготовку предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей;

составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности".

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок реализации (годы)	Целевой показатель	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
						2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Задача. Обеспечение эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов Великого Новгорода
1.	Основное мероприятие 1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великого Новгорода	комитет	2017 - 2023	1.1.1 - 1.1.6	бюджет Великого Новгорода	8 610,0	3 911,2	4 063,4	4 063,4	4 063,4	4 063,4	4 063,4
1.1.	Мероприятие 1. Содержание и обслуживание объектов, находящихся в муниципальной казне	комитет	2017 - 2023	1.1.1	бюджет Великого Новгорода	4 769,4	3 030,6	3 182,8	3 182,8	3 182,8	3 182,8	3 182,8
1.2.	Мероприятие 2. Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации	-"-	-"-	1.1.2-1.1.4	-"-	2 960,0	-	-	-	-	-	-
1.3.	Мероприятие 3. Оценка объектов, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности	-"-	-"-	-"-	-"-	880,6	880,6	880,6	880,6	880,6	880,6	880,6
2.	Основное мероприятие 2. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности	-"-	-"-	1.1.5, 1.1.6	-"-	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5
2.1.	Мероприятие. Реализация мероприятий в сфере землеустройства и землепользования	-"-	-"-	-"-	-"-	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5	1 908,5
	Задача. Реализация документов территориального планирования Великого Новгорода
3.	Основное мероприятие 3. Создание условий для развития инфраструктуры Великого Новгорода	комитет	2017 - 2023	1.2.1	бюджет Великого Новгорода	2 000,0	21 480,0	-	25 581,6	-	-	-
3.1.	Мероприятие. Выкуп земельных участков в границах муниципального образования - городского округа Великий Новгород для муниципальных нужд	-"-	-"-	1.2.2	-"-	2 000,0	21 480,0	-	25 581,6	-	-	-
	Задача. Обеспечение эффективности реализации муниципальной программы
4.	Основное мероприятие 4. Создание условий для реализации муниципальной программы	комитет	2017 - 2023	1.3.1	бюджет Великого Новгорода	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3
4.1.	Мероприятие. Обеспечение деятельности комитета	-"-	-"-	-"-	-"-	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3	17 318,3
Итого						29 836,8	44 618,0	23 290,2	48 871,8	23 290,2	23 290,2	23 290,2

6. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование муниципальной услуги (работы)	Наименование показателя, характеризующего муниципальную услугу (работу)	Единица измерения	Значение показателя, характеризующего муниципальную услугу (работу), и расходы бюджета Великого Новгорода на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) по годам
				2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Муниципальные услуги не оказываются, муниципальное задание не формируется