Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 22 февраля 2001 г. N 690 "Об утверждении областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы"

Паспорт
областной целевой программы
Содействия занятости населения Псковской области
на 2001-2003 годы

 Планируемые затраты и источники финансирования
 (млн.руб)
                              |2001 г.|2002 г.|2003 г. 
  Финансовые затраты в сумме, |       |       |        
  из них                      |65,9   | 80,6  | 95,0   
  Федеральный бюджет          |64,3   | 77,2  | 90,5   
  областной бюджет            | 1,4   |  2,8  |  3,6   
  местный бюджет              | 0,3   |  0,6  |  0,9   
 

Характеристика проблемы

Социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в Псковской области за годы перестройки, можно определить как неблагоприятную. На протяжении ряда лет в регионе сохранялся достаточно высокий уровень безработицы. В 1995-1996 годах по уровню регистрируемой безработицы область входила в тройку регионов России с напряженной ситуацией на рынке труда. Однако на фоне позитивных сдвигов в экономике области в 1999-2000 годах региональный рынок труда характеризовался некоторой положительной динамикой основных показателей как в сфере занятости, так и безработицы: в движении рабочей силы на крупных и средних предприятиях отмечалось превышение числа принятых работников над числом выбывших; уменьшились объемы неполной занятости на производстве; увеличились объемы введения новых рабочих мест.

В связи с ростом спроса на рабочие кадры в экономике области наблюдалось снижение объемов безработицы: в августе 2000 года общая численность безработных составила по области 50 тысяч человек против 53.3 тысячи на начало года. Уровень безработицы среди экономически активного населения снизился с 13.7% до 13.0 %. (для сравнения: по России - 11.4%). Из общего числа безработных 8.3 тысячи, или 2.3% среди экономически активного населения, были зарегистрированы в органах службы занятости.

Однако общий недостаток рабочих мест, дающих экономически оправданную занятость, т.е. работу с отработкой полного рабочего времени и с приемлемой зарплатой, продолжал поддерживать уровень скрытой безработицы. "Недозанятость" на производстве влияла на развитие вторичной и неучтенной занятости.

Ситуация в регистрируемом секторе рынка труда продолжает оставаться довольно сложной. Об этом свидетельствует высокая средняя продолжительность безработицы - на конец июня 2000 года она составила 7.2 месяца. Трудоустройство слабозащищенных категорий граждан представляет большие сложности. Среди социальных групп безработных самая высокая продолжительность безработицы у беженцев - 10.2 месяца. Инвалиды ждут работы в среднем около 9 месяцев, женщины -7.7 и молодежь - 6.2 месяца.

Предложение рабочей силы по-прежнему превышает спрос. На одну вакансию, заявленную в органы службы занятости, в среднем претендуют 3.3 незанятых гражданина. Многие профессии и специальности являются избыточными на рынке труда. В январе-июне 2000 года на официальный учет поставлено 12,2 тысячи граждан, ищущих работу, что на 6.8% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Почти 88% из обратившихся не были заняты трудовой деятельностью и, следовательно, претендовали на вакантные места. Возможности трудоустройства в сельской местности по-прежнему остаются ограниченными. Слабое транспортное сообщение, высокие тарифы за проезд снижают возможность самостоятельного поиска работы и увеличивают сроки трудоустройства. По сравнению с июнем 1999 года увеличилась с 18.3 до 23.5% доля безработных граждан, проживающих на селе.

По прогнозу комитета экономики Администрации области в предстоящие годы ожидается некоторый рост объемов производства по основным отраслям промышленности. Имеются предпосылки для улучшения ситуации в агропромышленном секторе. Однако значительной инвестиционной активности не предвидится. А значит возможности для расширения производства с целью увеличения числа рабочих мест будут ограничены. Прогнозируемый рост объемов производства позволит лишь более эффективно использовать накопившийся потенциал рабочей силы в результате недоиспользования рабочего времени в предыдущие годы, уменьшив неполную занятость на производстве.

Степень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы немного улучшится, однако на рынке труда по- прежнему будет сохраняться превышение предложения рабочей силы над спросом. На этом фоне существенного сокращения общей численности безработных в ближайшие три года не произойдет, и она будет находиться в пределах 45-47 тысяч человек (12.1-12.4% экономически активного населения). Предполагается, что в органах службы занятости в 2001- 2003 годах будет зарегистрировано 10.8- 12.4 тысячи безработных граждан, т.е. каждый четвертый потерявший работу (2.8- 3.3% экономически активного населения). Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы - в таблице 1.

Основные цели и задачи программы

Ближайшие годы следует рассматривать как переходный период от одного состояния занятости населения и рынка труда, когда их динамика носила многие годы в основном стагнационный характер, к другому, когда стали появляться факторы роста и эффективности производства.

Исходя из стратегии активной политики в области содействия занятости населения основными целями Программы являются: расширение эффективной занятости в ведущих отраслях экономики за счет устранения "недозанятости" на производстве и дополнительного найма работников; сдерживание безработицы в пределах социально допустимого уровня; смягчение отрицательных последствий длительной безработицы и возвращение безработных к активному труду.

Программа предусматривает решение следующих задач:

оказание содействия безработным гражданам в поиске новой работы и работодателям в подборе подходящих для них работников;

повышение конкурентоспособности зарегистрированных безработных граждан через профессиональное обучение и повышение квалификации для последующего трудоустройства;

целевое поощрение трудоустройства и реабилитация незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

расширение возможностей трудоустройства и приобретения профессиональных знаний, навыков и умений выпускников образовательных учреждений, а также трудовая адаптация и социальная поддержка несовершеннолетних граждан;

содействие временному трудоустройству с целью оказания материальной поддержки и сохранения мотивации к труду длительно безработных граждан;

создание условий для организации собственного дела в малом бизнесе и самостоятельной занятости безработных граждан;

поддержка доходов безработных граждан в период активного поиска работы, а также социальная защита детей малоимущих безработных граждан. Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию отдельным категориям безработных граждан при невозможности их трудоустройства;

совершенствование деятельности органов службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективная целевая поддержка лиц, потерявших работу, смягчение долговременной безработицы.

Перечень мероприятий областной целевой программы содействия занятости населения Псковской области на 2001-2003 годы - в приложении 1.

I. Эффективность реализации программы

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать условия для функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, улучшения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности за счет целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

Ежегодно в 2001-2003 годах предполагается:

трудоустраивать порядка 13 тыс. человек;

предоставлять возможность повышения квалификации и получения новой профессии через профессиональное обучение с последующим трудоустройством -1,5 тыс. чел.;

оказывать профориентационные услуги и психологическую помощь -25,5 тыс. чел.;

поддерживать предпринимательскую инициативу среди безработных граждан более 1 тыс. чел.;

обеспечивать временное трудоустройство - 3,2 тыс. чел., в том числе несовершеннолетних граждан -1,8 тыс. чел; в рамках программы "Молодежной практики" -130 чел.; в общественных работах -1,3 тыс. чел;

предоставлять гарантии трудоустройства слабозащищенных категорий граждан через субсидии около 1 тыс. человек и по квотам - более 300 чел.;

содействовать развитию предпринимательской деятельности через субсидирование открытия собственного дела - до 80 человек, через обучение основам предпринимательства и малого бизнеса - около 200 человек;

оказывать материальную поддержку безработным гражданам в виде выплаты пособия по безработице в среднемесячном исчислении - 10-11 тыс. чел;

сдерживать уровень регистрируемой безработицы до 3,3 процента от численности экономически активного населения.

Планируемые затраты и источники финансирования
Программы в 2001-2003 годах

------------------------------------------------------------------\

                     | 2001 г.      |    2002 г. |       2003 г.  |

---------------------+--------------+------------+----------------|

                     | тыс.    | %  |тыс.   | %  |  тыс.  |%      |

                     | руб.    |    |руб.   |    |  руб.  |       |

---------------------+---------+----+-------+----+--------+-------|

Финансовые затраты,  | 65914,2 |100 |80583.0|100 | 95031.2|100    |

всего из них         |         |    |       |    |        |       |

---------------------+---------+----+-------+----+--------+-------|

Федеральный бюджет   | 64288.7 |97.5|77254.3|95.9|90534.1 |95.3   |

---------------------+---------+----+-------+----+--------+-------|

Областной бюджет     |  1356.7 | 2.1| 2753.8| 3.4| 3617.7 | 3.8   |

---------------------+---------+----+-------+----+--------+-------|

Местный бюджет       |   268.8 | 0.4|  574.9| 0.7|  879.4 | 0.9   |

------------------------------------------------------------------/

Таблица 1

Прогноз трудовых ресурсов и занятости населения Псковской
области на 2001-2003 годы

------------------------------------------------------------------------------

Показатели                     |1999   |2000    |Прирост|     Прогноз

                               |год    |год     |       |---------------------

                               |(отчет)|(оценка)|       |    2001 |2002 | 2003

                               |       |        |       |      г. | г.  |г.

------------------------------------------------------------------------------

                                     (тысяч человек)

------------------------------------------------------------------------------

Численность                      805.7 796,3     -9.4        787.4 778.6 770.2

постоянного

населения*

------------------------------------------------------------------------------

Трудовые ресурсы*                477.3 471.4     -5.9        465.4 458.6 453.6

------------------------------------------------------------------------------

Занято в                         341.5 335.6     -5.9        332.2 327.4 324.1

экономике*, из них:

------------------------------------------------------------------------------

В материальном                   232.7 228.5     -4.2        226.6  Х     Х

производстве,

всего:

В том числе по

отраслям:

Промышленность                   63.8  62.6      -1.2       62.1   Х     Х

------------------------------------------------------------------------------

Сельское хозяйство               82.6  81.1      -1.5       80.4   Х     Х

------------------------------------------------------------------------------

Строительство                    20.3  19.9       -0.4      13.8   Х     Х

Транспорт                        22.0  21.6       -0.4      21.4   Х     Х

------------------------------------------------------------------------------

Связь                            6.2   6.2         0         6.1   Х     Х

------------------------------------------------------------------------------

Торговля (оптовая,               34.5  33.9       -0.6      33.6   Х     Х

розничная, общепит)

МТС, сбыт,

заготовки

------------------------------------------------------------------------------

в непроизводственной             108.8 107.1      -1.7     105.6  Х     Х

сфере, всего

------------------------------------------------------------------------------

В том числе по

отраслям:

Наука и научное                  0.8   0.8           0      0.8   Х     Х

обслуживание

------------------------------------------------------------------------------

Здравоохранение,                 23.4  23.0         -0.4   22.7   Х     Х

соц. обеспечение,

физкультура

------------------------------------------------------------------------------

Образование                      30.1  29.6         -0.5   29.2   Х     Х

------------------------------------------------------------------------------

Культура и                       7.6   7.6           0      7.4   Х     Х

искусство

------------------------------------------------------------------------------

Другие                           46.9  46.1        -0.8    45.5   Х     Х

------------------------------------------------------------------------------

Безработные** (на                52.9  49.0        -2.9    47    46    45

конец периода)

------------------------------------------------------------------------------

Уровень безработицы              13.6  12.8        -0.8   12.4  12.2 12.1

среди экономически

активного населения

(%)

------------------------------------------------------------------------------

в том числе                      11.3  7.5         -3.8   10.8  11.8 12.4

зарегистрированные

в службе занятости

------------------------------------------------------------------------------

Уровень                          2.9   2.0         -0.9   2.8   3.1   3.3

зарегистрированной

безработицы среди

экономически

активного населения

(%)

трудоспособного                  2.7   1.9         -0.8   2.4   2.6   2.7

населения в

трудоспособном

возрасте (%)

------------------------------------------------------------------------------

Примечание:

*) данные комитета экономики Администрации Псковской области

**) данные Департамента ФГСЗН по Псковской области

Приложение 1

Перечень
мероприятий областной целевой программы содействия занятости
населения Псковской области на 2001-2003 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------

N   Наименование             Исполнители    Источники    Объемы   в том числе:

п/п мероприятий                             финансирова- финанси-

                                            ния          рования

                                                         Всего

                                                         (тыс.

                                                         руб.)

--------------------------------------------------------------------------------------------

                                                                2001 г. 2002 г. 2003 г.

--------------------------------------------------------------------------------------------

    А                        1              2           3       4       5       6

--------------------------------------------------------------------------------------------

1. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан,
особо нуждающихся в социальной защите

--------------------------------------------------------------------------------------------

1.1.Субсидирование           Городские и    федеральный 15022.0 3880.4  4901.5  6240.1

    трудоустройства          районные       областной   1185.6  363.9   386.4   435.3

    граждан. особо           центры         местный     304.5   8.0     130.1   166.4

    нуждающихся в            занятости

    социальной защите,       населения

    всего: (2001 г. - 819

    чел., 2002 г. - 892

    чел., 2003 г. - 1001

    чел.) в том числе:

--------------------------------------------------------------------------------------------

    - женщин, включая                       федеральный 6660.2  1669.2  2170    2821.0

    многодетных и одиноких

    родителей (2001 г. -

    368 чел., 2002 г. - 400

    чел., 2003 г. - 431

    чел.);

--------------------------------------------------------------------------------------------

    - инвалидов (2001 г. -                  федеральный 2287.8  574.9   714.4   998.5

    147 чел., 2002 г. -164                  областной   1185.6  363.9   386.4   435.3

    чел., 2003 г. - 176                     местный     304.5   8.0     130.1   166.4

    чел.);

--------------------------------------------------------------------------------------------

    - граждан, уволенных с                  федеральный 4000.4  1099.0  1318.8  1582.6

    военной службы и членов

    их семей (2001г-

    198чел., 2002Г.-206

    чел., 2003г.-261 чел);

--------------------------------------------------------------------------------------------

    - лиц, освобожденных из                 федеральный 2073.5  537.2   698.3   838.0

    мест лишения свободы                    областной

    (2001г -106 чел 2002г -                 местный

    122чел., 2003г. -133

    чел)

--------------------------------------------------------------------------------------------

1.2.Квотирование рабочих    Органы          1. За счет средств работодателей работодателей

   мест (2001 г. - 326      местного        2. Для работодателей, выделяющих или создающих за

    чел., 2002 г. - 345     самоуправления  счет собственных средств рабочие места,

    чел., 2003 г. - 356     городские и     органы местного самоуправления

    чел.)                   районные        устанавливают льготы в пределах своих

                            центры          полномочий в соответствии с действующим

                            занятости       законодательством.

                            населения,      Основание: Постановление Министерства труда

                            органы          от 06.02.1995 года N 9 "Об утверждении

                            социальной      Рекомендаций по квотированию рабочих мест

                            защиты          на предприятиях в социальной защите".

                            населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

1.3.Организация занятости   Городские и     федеральный  132.7   29.8    44.7    58.2

    длительно безработных   районные

    граждан: "Клуб ищущих   центры

    работу", "Новый старт"  занятости

    (2001 г. - 715 чел.,    населения

    2002 г. - 772 чел.,

    2003 г. - 797 чел.)

--------------------------------------------------------------------------------------------

1.4. Проведение ярмарок     Департамент     федеральный  594.1   133.5   200.3   260.3

    (мини-ярмарок) вакансий ФГСЗН по

    (количество) (2001 г. - Псковской

    23 чел, 2002 г. - 25    области,

    чел., 2003 г. - 26      городские и

    чел.)                   районные

                            центры

                            занятости

                            населения,

                            органы

                            местного

                            самоуправления,

                            Молодежная

                            биржа труда,

                            Областной

                            центр семьи,

                            государственный

                            Центр

                            народного

                            творчества

--------------------------------------------------------------------------------------------

2. Содействие временному трудоустройству граждан

--------------------------------------------------------------------------------------------

2.1 Организация             Городские и     федеральный 980.0   845.5   134.5   1766.0

    общественных работ      районные        областной   3253.0  298.1   1188.9  206.5

    (2001 г. - 1253 чел.,   центры          местный     424.0   23.6    193.9

    2002 г. - 1325 чел.,    занятости

    2003г.- 1441 чел.)      населения,

                            органы

                            местного

                            самоуправления

--------------------------------------------------------------------------------------------

2.2 Программа "Молодежная   Городские и     федеральный 1043.3  305.4   437.0   300.9

    практика" для           районные        областной   960.0   260.2   298.2   401.6

    выпускников             центры          местный     378.1   31.2    40.7    306.2

    профессиональных        занятости

    учебных заведений (2001 населения

    г. - 131 чел., 2002 г.

    - 149 чел., 2003 г. -

    170 чел.)

--------------------------------------------------------------------------------------------

2.3 Содействие временному   Городские и     федеральный 741.6   434.5   307.1   1450.0

    трудоустройству         районные        областной   2764.7  434.5   880.2   366.7

    несовершеннолетних      центры          местный     782.9   206.0   210.2

    граждан (2001 г. - 1765 занятости

    чел., 2002 г. -1861     населения

    чел, 2003 г. - 1970

    чел.)

--------------------------------------------------------------------------------------------

3. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативе

--------------------------------------------------------------------------------------------

3.1 Субсидирование скрытая  Городские и     федеральный 2742.8  710.6   923.7   1108.5

    собственного дела (2001 районные

    г. - 61 чел., 2002 г. - центры

    65 чел., 2003 г. -79    занятости

    чел.)                   населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

4. Содействие трудовой миграции

--------------------------------------------------------------------------------------------

4.  Содействие в            Городские и     федеральный 501.9   125.8   163.5   212.6

    переселении и           районные

    трудоустройстве         центры

    безработных граждан     занятости

    (2001 г. - 10 семей,    населения

    2002 г. - 10 семей,

    2003 г. - 10 семей)

--------------------------------------------------------------------------------------------

5. Профессиональное обучение безработных граждан

--------------------------------------------------------------------------------------------

5.  Развитие человеческих   Департамент     федеральный 20253.6 5076.1  6598.9  8578.6

    ресурсов через          ФГСЗН по

    повышение квалификации  Псковской

    и профессиональное      области,

    обучение (2001 г. -     городские и

    1480 чел., 2002 г. -    районные

    1500 чел., 2003г. -1600 центры

    чел.)                   занятости

                            населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

6. Профессиональная ориентация

--------------------------------------------------------------------------------------------

6.  Программа               Департамент     федеральный 761.1   171.0   256.6   333.5

    профессиональной        ФГСЗН по

    ориентации безработных  Псковской

    граждан и незанятого    области,

    населения (2001 г. -    городские и

    24800 чел., 2002 г. -   районные

    25573 чел., 2003г. -    центры

    26420 чел.)             занятости

                            населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

7. Поддержка доходов безработных граждан

--------------------------------------------------------------------------------------------

7.1 Выплата пособий по      Департамент     федеральный 112422.1 29124.9 37862.4 45434.9

    безработице (в          ФГСЗН по

    среднемесячном          Псковской

    исчислении) (2001 г. -  области,

    9500 чел., 2002 г. -    городские и

    10072 чел., 2003 г. -   районные

    10620 чел.)             центры

                            занятости

                            населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

7.2 Оказание материальной   Департамент     федеральный 2110.7  529.0   687.7   894.0

    помощи (2001 г. - 936   ФГСЗН по

    чел., 2002 г. - 1076    Псковской

    чел., 2003г. -1237      области,

    чел.)                   городские и

                            районные

                            центры

                            занятости

                            населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

7.3 Организация отдыха      Департамент     федеральный 1583.4  435.0   522.0   626.4

    детей безработных       ФГСЗН по

    граждан (2001 г. - 174  Псковской

    чел., 2002 г. - 191     области,

    чел., 2003 г. -210      городские и

    чел.)                   районные

                            центры

                            занятости

                            населения,

                            органы

                            местного

                            самоуправления

--------------------------------------------------------------------------------------------

7.4 Досрочные пенсии (2001  Департамент    федеральный 1150.2  288.3   374.7   487.2

    г. - 39 чел., 2002 г. - ФГСЗН по

    45 чел., 2003 г. - 52   Псковской

    чел.)                   области,

                            городские и

                            районные

                            центры

                            занятости

                            населения

--------------------------------------------------------------------------------------------

8. Развитие службы занятости и информационная поддержка политики занятости

--------------------------------------------------------------------------------------------

8.1 Информационное          Департамент    федеральный 9575.1  2892.8  3182.0  3500.3

    обеспечение, развитие   ФГСЗН по

    автоматизированной      Псковской

    информационной системы  области

    "Занятость"

--------------------------------------------------------------------------------------------

8.2 Кадровое обеспечение    Департамент    федеральный 61860.7 19306.1 20657.6 21897.0

    Программы               ФГСЗН по

                            Псковской

                            области

--------------------------------------------------------------------------------------------

                            Итого:                     241528.4 65914.2 80583.0 95031.2

                            в том числе:

                                           федеральный 232077.1 64288.7 77254.3 90534.1

--------------------------------------------------------------------------------------------

                                           областной   7728.2  1356.7  2753.8  3617.7

--------------------------------------------------------------------------------------------

                                           местный     1723.1  268.8   574.9   879.4

--------------------------------------------------------------------------------------------