Приложение. План внедрения единой информационной системы по земле и недвижимости (ИСН) города Пскова

Приложение
к постановлению
Главы администрации г. Пскова

от 26 декабря 1995 г. N 171

План внедрения единой
информационной системы по земле
и недвижимости (ИСН) города Пскова
(утв. постановлением Главы администрации г. Пскова от 26 декабря 1995 г. N 171)

1. Цели и задачи ИСН г. Пскова

Объединение существующей информации по недвижимости, хранящейся в различных организациях города, в единую базу данных. Создание основы компьютеризованной общегородской информационной системы регистрации недвижимости, которая послужит ядром для дальнейшего расширения ИСН.

Создание ИСН, позволяет точно определять местоположение, идентифицировать с помощью уникальных номеров объекты недвижимости и регистрировать документы о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Эта информация в будущем послужит основой для определения рыночной стоимости недвижимости. Точные сведения о рыночных ценах на недвижимость будут необходимы для налогообложения, определения размеров страховых платежей и арендной платы.

ИСН г. Пскова, по мере ее внедрения, может быть расширена и на Псковский район. Она будет служит прообразом для создания аналогичных систем в городах и районах области.

2. Юридическая и организационная основа ИСН

ИСН г. Пскова муниципальная информационная система, действующая на основе Временного положения о единой ИСН г. Пскова, утвержденного постановлением главы администрации г. Пскова 15 ноября 1995, N 144. Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законами РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "Об информации, информатизации и защите информации".

Деятельность и развитие ИСН финансируется из городского бюджета Руководство и эксплуатация системы возлагается на орган управления администрации г.Пскова - Псковский городской регистр. ИСН содержит информацию находящуюся в собственности администрации г. Пскова.

На первом этапе, ИСН служит технической основой процесса регистрации, при этом формируется информационное ядро системы - банк данных об объектах, субъектах и правах на недвижимость, актуальность и достоверность которого поддерживается процессом государственной регистрации документов о правах на недвижимость и сделках с ней.

Главная задача второго этапа - расширение ИСН на основе соглашений с новыми участниками ИСН, и разработка для них сервисных программ - приложений, под руководством Псковского городского регистра и с участием его специалистов, которые дадут техническую возможность включения в работу ИСН всех юридических лиц, создающих и использующих информацию о недвижимости на территории г. Пскова.

Каждый участник ИСН определил штат из 3-4 работников в качестве регистраторов ПГР. Общее количество сотрудников, которые будут работать в ПГР - 10 человек:

Включение в информационную систему недвижимости новых участников, подчиненных городской администрации, осуществляется распоряжением главы администрации г. Пскова.

Включение в состав участников ИСН других организаций и органов, независимо от форм их собственности, происходит на основе договорных отношений между администрацией г. Пскова и участником ИСН.

Информационная система недвижимости на данный момент включает в себя следующих участников:

·Псковский городской регистр (ПГР);

·Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Пскова (КУМИ);

·ГП Бюро технической инвентаризации Псковской области (БТИ);

·Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Пскова (ГКЗ);

·Комплексная экспедиция N 186 Новгородского аэрогеодезического предприятия (186 экспедиция). По мере разработки программ - приложений ИСН намечается включить следующих участников, имеющих информацию о недвижимости:

·управление архитектуры и градостроительства г. Пскова;

·отдел по учету, распределению и приватизации жилой площади;

·отдел по охране природы;

·муниципальные учреждения по управлению микрорайонами;

·отдел недвижимости;

·горводоканал;

·предприятие теплосети, и другие организации.

3. Псковский городской регистр (ПГР)
Основные положения

Положение о Псковском городском регистре разработано в соответствии с постановлением главы администрации от 10.07. 95 г. N 96 и утверждено постановлением главы администрации г. Пскова N 145 от 15.11.95 г.

Псковский городской регистр, как орган администрации города, предназначен для осуществления государственной регистрации документов о правах на недвижимость, на основе единой информационной системы недвижимости (ИСН).

Городской Регистр:

·регистрирует все виды документов подтверждающих возникновение, изменение, передачу, ограничение (обременение), прекращение прав на недвижимое имущество.

·выдает документ, подтверждающий факт регистрации и внесение объекта недвижимости в информационную систему.

·принимает участие в разработке нормативных актов, регулирующих земельные отношения на территории города,

·организует и контролирует работу по созданию единого компьютерного банка данных о земельных ресурсах и недвижимости на территории города на основе ИСН.

Месторасположение Псковского городского регистра
и распределение его площади

Офис ПГР будет расположен в муниципальном здании, расположенном по адресу: 180000, Псков, ул.Яна Фабрициуса 2-а., которое находится в центре города. Большинство агентств -участников ИСН расположены в пределах 1000 метров от офиса ПГР. подготовлен и согласован с администрацией план помещений Регистра, реконструкция которых проводится за счет городского бюджета силами РСУ N 1. 10 декабря заканчивается ремонт первой очереди офиса (49 кв.м.).

Штат и организация ПГР

Штатным расписанием ПГР предусмотрено создание отдела регистрации 3 (человека) и отдела информационных технологий (4 человека). Общее количество работников Регистра составляет 8 человек.

В помещении Регистра - операционном зале - кроме регистраторов ПГР также будут работать регистраторы-представители Горкомзема и КУМИ (3 человека). Программисты фирмы Артур Андерсен по завершении проекта ИСН в городе перейдут на работу в отдел информационных технологий.

Финансовый план и предварительный бюджет

Регистр финансируется из псковского городского бюджета, располагается в муниципальном здании. Работа по дальнейшему развитию ИСН (разработка программного обеспечения, ввод данных - информации о ранее зарегистрированных объектах недвижимости, о качественных характеристиках объектов недвижимости) проводится за счет городского бюджета. Возможно привлечение материальных ресурсов на эти цели из других источников на договорной основе. Финансовый план показывает, что Регистр может быть самоокупаемой организацией.

Приложение 1 - Финансовый план и предварительный бюджет ПГР.

4. Внедрение ИСН
Администрирование и управление

Создание, расширение и обслуживание ИСН возлагается на ПГР, который работает на основании Временного положения о единой ИСН г. Пскова. Этим документом регламентируется ее использование и развитие, взаимодействие участников, а также использование ИСН как инструмента регистрации недвижимости.

Администратор базы данных (БД) Регистра производит ее обслуживание, планирует техническое развитие БД, обеспечивает регулярное копирование всей базы данных, организует хранение стриммер-кассет.

Развитие и расширение базы данных

Информация, введенная в базу данных по пилотному участку, будет использована для тестирования системы и обучения регистраторов. Псковский городской регистр, используя преимущества ИСН, с момента начала работы будет осуществлять регистрацию объектов недвижимости, расположенных на всей территории города.

Информация по описанию собственности имеет ограниченный размер, необходимый для однозначной идентификации объектов во время первичной регистрации. В дальнейшем, все сделки с недвижимым имуществом добавляют, изменяют или удаляют права на него. Это находит свое отражение в ИСН посредством проведения вторичных регистраций. ИСН имеет потенциальную возможность аккумулировать значительно больший объем качественной и количественной информации о недвижимости.

В течении первого полугодия 1996 года в ИСН будет внесена информация о земельных участках, которые прошли инструментальную ревизию (70 % землепользователей города). В эти же сроки намечен ввод первичных объектов (зданий) на этих участках. Ввод информации будет произведен силами Регистра, Горкомзема, БТИ и Объединенной комплексной экспедиции N 186, возможно для этой работы будут привлечены дополнительные операторы. Финансирование работ предполагается за счет городского бюджета. Ввод информации по квартирам, помещениям, сооружениям будет продолжаться в течение 1996-97 годов.

По заявкам участников ИСН Регистр разрабатывает сервисные программы-приложения, позволяющие формировать распределенную базу данных, удовлетворяющую запросы пользователей.В 1996 году намечается включить в ИСН, в качестве нового участника, отдел по учету, распределению и приватизации жилой площади.

Обучение

Интенсивное обучение программистами ПГР регистраторов работе с ИСН планируется проводить на их рабочих местах в комитетах и БТИ.

В течение первого месяца (15 января - 30 марта) обучение будет состоять из ознакомления с программой, изучения ее возможностей поддержки процесса регистрации.

В течение последующих полутора месяцев (15 февраля-15 марта) обучение и тренировка регистраторов в использовании программы ИСН для регистрации. На этом этапе будут использованы для обучения и тренировки данные по пилотному участку. По окончании обучения регистраторы должны провести несколько реальных регистраций недвижимости, используя ИСН. В последующем регистраторы проведут взаимное обучение с целью достижения полной взаимозаменяемости.

Обучение регистраторов возлагается на программистов ПГР. В обучении примут участие и ведущие специалисты БТИ, горкомзема, правого комитета городской администрации. Целесообразно проведение лекций работниками нотариата, судов и КУМИ.

Организация обучения регистраторов возлагается на руководителя Регистра.

Аппаратное обеспечение ИСН

Агентство США по международному развитию обеспечивает ИСН г.Пскова, необходимым для начала работы системы. Однако для эффективного использования разработанного программного обеспечения необходимо в ближайшем будущем дополнить ИСН следующими компьютерами (ПК):

·рабочее место "Клиент" - 5 ПК,

·рабочее место "Графическая станция" - 1 ПК.

С этой целью намечено произвести доукомплектацию 5 существующих компьютеров (установка дополнительной оперативной памяти, сетевых плат, дисковых накопителей).

Приложение 2 - Схема аппаратного обеспечения ИСН г. Пскова.

Тестирование, оценка и модификация

Работа по испытаниям ИСН можно подразделить на две фазы:

Проверка готовности системы (январь 1996 года).

В это время будет проведено тестирование программного продукта для проверки готовности Прикладной программы к приемочным испытаниям с участием пользователей. Приемочные испытания с участием пользователей ( январь-март 1996 года).

В течение этого времени пользователи испытывают систему, чтобы удостовериться в том, что Прикладная программа работает в соответствии с согласованным дизайном системы.

5. Доступ к ИСН
Виды информации

ИСН г. Пскова содержит информацию о зарегистрированных объектах, субъектах и правах на недвижимость, расположенную в административно-территориальных границах г.Пскова. Информация имеет открытый, то есть доступный общественности, характер.

С целью защиты прав граждан, Регистр не предоставляет ответ на запросы о выборке объектов, зарегистрированных на одного субъекта, не предоставляет данных о субъекте без его согласия.Субъект, имеющий хотя бы одно зарегистрированное право в отношении данного объекта, имеет возможность получить полную информацию о нем.

Регистр фиксирует информацию о стоимости (рыночной и нормативной) объектов недвижимости, о размерах залогов, арендной платы, сроках погашения залога, начала и окончания аренды, которая также предоставляется по запросам.

Процедуры доступа к информации

Городская администрация, формируя ИСН, заключает соглашения о сотрудничестве Регистра со всеми участниками системы, за исключением подразделений администрации города. Соглашения отражают основные положения, изложенные во Временном положении о единой ИСН г.Пскова, устанавливают порядок, формы и размеры взаиморасчетов за предоставляемую и получаемую информацию в рамках ИСН.

Формы заявлений для первичной регистрации, вторичных сделок, для получения справок - исторических и по текущему состоянию объекта недвижимости, разрабатываются и утверждаются председателем Регистра. Клиентам предоставляются бланки заявлений, которые они заполняют по образцам, представленным в операционном зале ПГР.

Ставки и порядок взимания регистрационных сборов при государственной регистрации документов о правах на недвижимое имущество и сделках с ним установлены Временным положением о регистрационных сборах при государственной регистрации документов о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, утвержденным постановлением главы администрации города 15.11.95 г. N 143.

Заявки от клиентов будут предоставляться на имя председателя Регистра. Ответственность за правильность предоставляемой информации по вторичным сделкам возлагается на председателя Регистра, который подписывает ответы на заявку.Справка выдается в бумажной форме.

Порядок предоставления больших объемов графической информации (планы территорий площадью более 100 га) регламентируется инструкцией.

Участники ИСН имеют возможность получить ответ на запрос в электронном виде. По мере появления конечных пользователей, желающих регулярно получать информацию в электронном виде,Регистр, разработав программу учета информационных ресурсов ИСН, устанавливает на их ПК рабочее место оператора ИСН с определенным набором функций, оговоренных в договоре о предоставлении информации.

6. Поддержка и дальнейшее развитие

Перспектива развития ИСН это разработка новых программ - приложений Псковским городским регистром или под его руководством, для других органов и организаций - пользователей ИСН, которыми будут:

комитет по управлению муниципальным имуществом (формирует на основе зарегистрированной и внесенной в ИСН недвижимости "Реестр муниципального имущества.");

горкомзем (формирует слои земельного кадастра города, ведет учет наличия и использования земель);

отдел недвижимости (получает необходимую информацию о земельных участках, зданиях сооружениях и других объектах муниципальной недвижимости);

- БТИ (формирует банк данных о зданиях и сооружениях г.Пскова, готовит и выдает справки о стоимости зданий, квартир);

- муниципальные предприятия по управлению микрорайонами (используют в своей работе перечень недвижимости, расположенной на территории микрорайона);

- налоговая инспекция (регулярно получает информацию о собственниках недвижимого имущества на территории города);

- управление архитектуры и градостроительства (учитывает информацию ИСН в разработке планов детальной планировки и застройки города, формирует ограничения по инженерным сетям, и застройке);

- комитет по охране природы (проводит мониторинг экологического состояния города и формирует ограничения экологического характера);

- центр по охране памятников (формирует ограничения на земельные участки в рамках своей компетенции);

- банки, нотариат, риэлторы и другие участники рынка недвижимости (получают необходимую информацию о недвижимости г.Пскова для проведения гражданско-правовых сделок).

ПГР начнет проводить регистрацию документов после окончания обучения регистраторов. Вначале регистрация будет проводиться в помещении БТИ, Горкомзема и КУМИ. После окончания ремонта помещения Регистра (операционного зала) регистраторы будут переведены в Регистр на постоянное место работы. В этот момент будут переданы функции государственной регистрации от БТИ Регистру. Срок начала регистрации с использованием ИСН-15 февраля 1996, в операционном зале Регистра - 1 апреля 1996.

К 15 февраля 1996 будут разработаны инструктивные материалы на основе "Путеводителя в Практику" Денниса Брейди. Также будут подготовлены типовые формы заявлений для обеспечения общественного доступа к ИСН. В течение полутора месяцев они будут опробированы, при необходимости дополнены и изменены, с целью организации полномасштабного общественного доступа к информации в стенах Регистрах с апреля 1996 года.