Приложение 14. Порядок определения межбюджетных отношений в Псковской области на 2005 год

Приложение 14
к Закону
Псковской области "Об областном бюджете на 2005 год"
от 30 декабря 2004 г. N 397-ОЗ

Порядок
определения межбюджетных отношений
в Псковской области на 2005 год
(утв. законом Псковской области от 30 декабря 2004 г. N 397-ОЗ)

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 10 октября, 27 октября 2005 г.

Настоящий Порядок составлен в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный Кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.07.2004 N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах), Законом Псковской области от 09.12.2000 N 110-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области" и определяет основные принципы регулирования межбюджетных отношений в Псковской области.

1. Объем средств консолидированного бюджета области
и критерии их распределения в рамках межбюджетных отношений

Объем средств, распределяемый в рамках межбюджетных отношений, определен в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством по видам поступлений от контингента плательщиков в бюджеты разных уровней, а также доходов областного бюджета, передаваемых местным бюджетам в виде дотаций, субсидий и субвенций.

Объем распределяемых средств определен исходя из принципа сбалансированности консолидированного бюджета области, а также исходя из оценки наличия в планируемом году доходных источников (налоговых и неналоговых ресурсов) в сравнении с оценкой расходов муниципальных образований области.

Методика распределения средств межбюджетного регулирования состоит в том, что базовые расходы муниципальных образований области сопоставляются с оценкой собственных доходных источников. При недостаточности собственных и регулирующих доходных источников для финансирования базовых расходов местному бюджету выделяется необходимая компенсирующая дотация.

Дополнительно в доходах и расходах местных бюджетов учитываются субвенции, субсидии по перечню и в объемах согласно Закону Псковской области "Об областном бюджете на 2005 год".

2. Оценка базовых доходных источников муниципальных
образований области (налоговые ресурсы)

Формирование доходной части бюджета области на 2005 год осуществлено на основе действующего федерального бюджетного и налогового законодательства, с учетом нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового Кодексов Российской Федерации, изменений и дополнений к ним.

Доходные источники бюджета Псковской области на 2005 год сгруппированы с учетом принятого в первом чтении проекта Федерального закона N 86865-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

В расчете доходов учтены прогнозы показателей инфляции на 2005 год, утвержденные в проекте Федерального Закона "О федеральном бюджете на 2005 год", принятого в первом чтении 24.09.04 года.

Базовыми параметрами при расчете доходов консолидированного бюджета Псковской области на 2005 год приняты отчетные данные бюджета субъекта за 8 месяцев 2004 года, по налогу на доходы физических лиц - отчетные данные за 11 месяцев 2004года и ожидаемое поступление доходов за 2004 год.

3. Оценка базовых расходов муниципальных образований области

3.1. Расчеты консолидированного бюджета производились по единой методике на действующую сеть по отчету за 2003 год, с учетом вновь открытых бюджетных учреждений в 2004 году, а также применены единые повышающие коэффициенты.

3.2. Базовые расходы муниципальных образований области рассчитаны как сумма расчетных расходов по жилищно-коммунальному хозяйству, расчетно-нормативных расходов бюджетов по образованию, здравоохранению, культуре и искусству, а также расходов по другим отраслям, исчисленным в соответствии с настоящим Порядком на численность населения, проживающего на территории области по состоянию на 01.01.2004.

3.2.1.Расходы на содержание органов местного самоуправления учитывают по пяти группам:

	Численность населения тыс. чел.	Названия районов и городов	Норматив расходов на 1 жителя, руб.
1.	свыше 100	г. Псков и г. Великие Луки	271
2.	25-100	Невельский, Псковский, Порховский, Островский	444
3.	15-25	Бежаницкий, Великолукский, Гдовский, Дедовичский, Дновский, Себежский, Новосокольнический, Струго-Красненский, Опочецкий, Печорский	646
4.	10-15	Куньинский, Локнянский, Новоржевский, Палкинский, Плюсский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Пыталовский	736
5.	до 10	Красногородский, Усвятский	965

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх. упр. моi = РРН * Числ моi, где

Расх. упр. моi - расходы по аппарату управления i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность жителей i - го муниципального образования.

В составе норматива, в том числе предусмотрены расходы на содержание штатной численности работников органов социальной защиты населения, необходимые для исполнения органами местного самоуправления делегированных им полномочий по законам области: "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области", "О социальной поддержке многодетных семей", "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в Псковской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", "О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", "О государственной социальной помощи в Псковской области", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области государственными полномочиями по оформлению документов на право получения гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров".

3.2.2. По жилищно-коммунальному хозяйству

Расчет расходов на содержание жилого фонда муниципальных образований области произведен в соответствии с утвержденными на 2005 год федеральными стандартами: предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц, стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, а также стандартом уровня платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в размере 90 % (при этом, предельная стоимость содержания 1 м2 жилого фонда не должна превышать размер федерального стандарта).

Расчет региональных стандартов произведен, исходя из величины федерального стандарта для области в размере 31,1 руб./м2 общей площади жилого фонда, данных областного комитета государственной статистики о наличии на 1.07.2004 г. общей площади жилого фонда в муниципальных образованиях области, доли благоустроенного жилья (условно за благоустроенное жилье принимается жилой фонд, оборудованный центральным отоплением) и данных районов о затратах на содержание 1 м2 благоустроенного жилого фонда на 1.07.2004г., исходя из утвержденных нормативов потребления и тарифов на все виды ЖКУ. Расчет сделан по единой методике для каждого района.

Наименование муниципальных образований	Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц
1	2
Бежаницкий район	27,54
Великолукский район	50,60
Гдовский район	25,26
Дедовичский район	39,38
Дновский район	28,20
Красногородский район	17,35
Куньинский район	13,81
Локнянский район	18,92
Невельский район	44,95
Новоржевский район	16,34
Новосокольнический район	36,23
Опочецкий район	19,89
Островский район	41,79
Палкинский район	22,78
Печорский район	32,45
Плюсский район	28,48
Порховский район	25,86
Псковский район	27,39
Пустошкинский район	27,59
Пушкиногорский район	37,55
Пыталовский район	43,33
Себежский район	26,20
Стругокрасненский район	33,96
Усвятский район	26,63
г.Великие Луки	32,45
г.Псков	29,00

Расчет расходов на капитальный ремонт жилого фонда муниципальных образований области произведен в соответствии с утвержденным на 2005 год для области федеральным стандартом на капитальный ремонт жилья в размере 3,0 руб. на 1 м2 площади жилого фонда в месяц и сведений о наличии площади жилого фонда на балансе муниципальных предприятий ЖКХ на 1.01.2004 г. (статистическая форма 1 - жилфонд). Региональные стандарты рассчитывались с учетом балансовой стоимости жилого фонда и коэффициентов капитальности жилых зданий.

Расчет расходов на благоустройство выполнен на основании расходов, предусмотренных в бюджете на 2004 год, с применением прогнозируемого коэффициента инфляции 1,093.

Возмещение убытков по баням рассчитано как разница между ожидаемыми расходами и доходами в 2004 г., увеличенными на прогнозируемый коэффициент инфляции 1,134.

Предусмотрены расходы на компенсацию убытков организациям, занимающимся реализацией топлива населению, проживающему в домах с печным отоплением, в связи с государственным регулированием цен на топливо. Положения о распределении средств на топливо и нормы отпуска топлива утверждаются муниципальными образованиями.

Расходы на компенсацию затрат от предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг рассчитаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и ФЗ от 6.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и на основании сведений Главного управления строительства, архитектуры и ЖКХ области об ожидаемом начислении субсидий в 2004 году.

3.2.3.Расходы по образованию

По общеобразовательным школам расходы (капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, коммунальные услуги, расходы, обеспечивающие учебный процесс) определены исходя из численности учащихся и расчетно-регионального норматива на 1-го учащегося 2,7 тыс. рублей в год, с учетом поправочных коэффициентов на размер школы (макс.- 1,7 - Великолукский, Псковский, Невельский, Островский и Пыталовский районы; мин - 1,0 - по г.г.Псков и Великие Луки, по остальным районам - 1,3).

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.общ.шк.моi =К сред.разм.шк.* РРН * Числ.моi, где

Расх.общ.шк.моi - расходы по общеобразовательным школам i-го муниципального образования;

К сред.разм.шк. - поправочный коэффициент на средний размер школы (1,7; 1,3; 1);

коэффициент 1,7 - в Великолукском и Псковском районах, где общеобразовательные сельские школы составляют 100 процентов;

коэффициент 1,7 - в Невельском, Островском и Пыталовском районах, в связи с дорогостоящим видом топлива - мазутом.

коэффициент 1,3 - в районах, где имеются и общеобразовательные городские и общеобразовательные сельские школы;

коэффициент 1 - в городах, где общеобразовательные городские школы составляют 100 процентов;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность учащихся i - го муниципального образования.

По детским дошкольным учреждениям расчетно-региональный норматив на 1-го ребенка - 18,1 тыс. рублей.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.дет.дош уч..моi = РРН * Числмоi, где

Расх.дет.дом.моi - расходы по детским дошкольным учреждениям i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность детей в детских дошкольных учреждениях i-го муниципального образования.

По вечерним школам расчетно-региональный норматив на 1-го учащегося - 0,3 тыс.рублей.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.веч.шк..моi = РРН * Числмоi, где

Расх.веч.шк.моi - расходы по вечерним школам i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность учащихся в вечерних школах i - го муниципального образования.

По музыкальным школам расчетно-региональный норматив на 1-го учащегося - 6,68 тыс.рублей, г.Псков - 7,13 тыс.рублей.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.муз..шк..моi = РРН * Чмоi, где

Расх.муз.шк.моi - расходы по музыкальным школам i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность учащихся в музыкальных школах i - го муниципального образования.

Кроме того, в прочие расходы по разделу "Образование" включены расходы на содержание внешкольных учреждений по работе с детьми; логопедических пунктов; методических кабинетов; централизованных бухгалтерий; на выплату компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам, за исключением дневных общеобразовательных, вечерних (сменных) школ.

3.2.4. По содержанию учреждений культуры и искусства определено четыре группы:

1 группа:

г. Псков - расчетно-региональный норматив на одного жителя - 107 рублей;

2 группа:

г.Великие Луки - условный норматив с учетом поправочного коэффициента на одного жителя- 161 рубль;

3 группа:

районы области - условный норматив с учетом поправочного коэффициента на одного жителя -392 рубля

4 группа:

Пушкиногорский район - условный норматив с учетом поправочного коэффициента на одного жителя - 522 рубля.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.кул-ра, ис-во = УРН * Числмоi, где

Расх.кул-ра, ис-во - расходы по учреждениям культуры и искусства i-го муниципального образования;

УРН - условный норматив с учетом поправочного коэффициента;

Числмоi - численность жителей i - го муниципального образования.

3.2.5. По здравоохранению расчетно-региональные нормативные расходы определены на одного жителя в размере 1097 рублей.

Сумма расходов по здравоохранению по муниципальным образованиям рассчитана по следующей формуле:

Расх. здрав моi = РРН * поправочный коэфф. на возрастную структуру * Числ моi, где,

Расх. здрав. моi - расходы по здравоохранению i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi. - численность населения i - го муниципального образования. Поправочный коэфф. на возрастную структуру = (численность населения моложе и старше трудоспособного населения моi/численность населения моi)/(численность населения моложе и старше трудоспособного населения области/численность населения области).

3.2.6. Расходы на мероприятия по физической культуре и спорту определены на одного жителя по расчетно-региональному нормативу:

районы области - 6,30 рубля на одного жителя,

по городам Великие Луки, Псков, Остров и Островский район - 15,47 рубля на одного жителя.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.физ-ра = РРН * Числмоi, где

Расх. физ-ра - расходы по учреждениям физической культуры и спорта i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность жителей i - го муниципального образования.

3.2.7. В бюджетах муниципальных образований предусмотрено финансирование следующих мероприятий:

- изготовление нового планово- картографического материала по муниципальным образованиям;

- инвентаризация земель, создание опорной межевой сети, сгущении геодезической сети;

- формирование муниципальной собственности при разграничении земель;

- формирование землеустроительных дел, а также материалов для проведения конкурсов, аукционов.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" внесены изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статью 7 "Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды". На реализацию указанных полномочий предусмотрены средства в бюджетах муниципальных образований.

3.2.8. Расходы на финансирование средств массовой информации

Включено финансирование расходов районных и городских газет на частичное покрытие убытков в соответствии с применением Закона Псковской области "О мерах государственной поддержки периодических печатных изданий в Псковской области".

3.2.9. По статье "Прочие расходы" включены расходы по подготовке и проведению выборов, и те позиции, которые не включены в расчетно-нормативные расходы.

3.2.10. В расходы муниципальных бюджетов включены расходы на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования, расходы по резервному фонду.

4. Кроме того, включены расходы на реализацию следующих законов:

Закон Псковской области от 06.01.1997 N 1-ОЗ "О муниципальной службе в Псковской области" (статья 30);

Закон Псковской области от 09.06.1997 N 15-ОЗ "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Псковской области" (статья 24);

Закон Псковской области от 30.06.2000 N 90-ОЗ "Об установлении ежемесячной доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления районов Псковской области и городов Пскова и Великие Луки, в органах местного самоуправления до 13 марта 1997 года";

Закон Псковской области от 24.07.2000 N 101-ОЗ "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Псковской области";

Закон Псковской области от 09.07.2001 N 140-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области государственными полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда".

Закон Псковской области от 19.07.2001 N 145-ОЗ "О статусе главы муниципального образования" (статьи 11-13,15);

Закон Псковской области от 07.03.2002 N 178-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области "О статусе главы муниципального образования" (статья 15).

Закон Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области.

5. Распределение средств, участвующих в межбюджетных отношениях

Базовые расходы муниципальных образований области, учтенные в соответствии с данной методикой для органов местного самоуправления, в сопоставлении с налоговыми ресурсами, определяют размеры дотации и ее распределение между местными бюджетами. Распределение средств осуществлено путем выравнивания до равной бюджетной обеспеченности.

Алгоритм распределения данных средств состоит в следующем:

1. Определяются собственные доходы областного и местных бюджетов и объем дотаций из федерального бюджета на следующий год.

2. Устанавливается дефицит в абсолютных показателях по областному бюджету в размере 15 процентов и 10 процентов по муниципальным образованиям от собственных доходов.

3. Из расходной части областного бюджета исключаются целевые средства, передаваемые в Псковскую область из федерального бюджета.

4. В консолидированном бюджете устанавливается процент сокращения расходов по формуле:

К.сокр=(Дот+(0,15*Дохобл+0,1*Дохм)+(Дох.обл+Дохм))/(Расх.),

где

К.сокр-коэффициент сокращения,

Дот-общая сумма дотации (тыс.руб.),

0,15 и 0,1 - коэффициенты уровня дефицита соответственно областного и местных бюджетов,

Дохобл-собственные доходы областного бюджета (тыс.руб.),

Дохм- собственные доходы всех муниципальных образований (тыс.руб.),

Расх. - расходы консолидированного бюджета (тыс.руб.).

5. Распределение средств дотации по областному бюджету и по всем муниципальным образованиям производится по единой методике согласно формулам:

Для областного бюджета:

            /-----------------------------------------------\

            | Дотобл=(Расхобл)*К.сокр-(0,15*Дохобл)- Дох обл|

            \-----------------------------------------------/

Для муниципальных образований:

            /-----------------------------------------------\

            | Дотмоi=(Расхмоi)*К.сокр-(0,1*Дохмоi)- Дох. моi|, где

            \-----------------------------------------------/

Дотобл -сумма дотации областного бюджета (тыс.руб.),

Дотмоi- сумма дотации i-го муниципального образования (тыс.руб.),

Расхобл -расходы областного бюджета (тыс.руб.),

Расхмоi -сумма расходов i-го муниципального образования (тыс.руб.), рассчитанные по нормативному методу,

Дох.обл -собственные доходы областного бюджета (тыс.руб.),

Дохмоi- собственные доходы i-го муниципального образования (тыс.руб.),

К.сокр-коэффициент сокращения.