Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 25 марта 2004 г. N 697 "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы"

ГАРАНТ:

Законом Псковской области от 6 апреля 2009 г. N 843-ОЗ закон Псковской области от 6 марта 2000 г. N 72-ОЗ признан утратившим силу

1. Утвердить областную целевую программу "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы.

2. Для обеспечения реализации Программы в 2004 году Администрации области в установленном порядке подготовить и внести на рассмотрение областного Собрания депутатов проект закона о внесении изменений в закон о бюджете, предусматривающий источники и порядок финансирования мероприятий Программы в 2004 году.

3. Объемы финансирования Программы на 2005, 2006 годы определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Председатель областного Собрания депутатов

Ю.А.Шматов

Областная целевая программа
"Реформирование промышленного сектора
уголовно-исполнительной системы Псковской области
и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в
виде лишения свободы" на 2004-2006 годы
(утв. постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 25 марта 2004 г. N 697)

Паспорт
областной целевой программы
"Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы
Псковской области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию
в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы

     Наименование Программы        "Реформирование промышленного сектора

                                   уголовно-исполнительной   системы

                                   Псковской  области   и   содействие

                                   трудовой  занятости  осужденных   к

                                   наказанию в виде  лишения  свободы"

                                   на 2004-2006 годы

     Основание для разработки      Распоряжение Администрации Псковской

     Программы                     области от 14.05.2003 N 294-р о

                                   разработке областной целевой

                                   программы "Реформирование промышленного

                                   сектора уголовно-исполнительной системы

                                   Псковской области и содействие трудовой

                                   занятости осужденных к наказанию в виде

                                   лишения свободы" на 2004-2006 годы

     Областной заказчик            Администрация Псковской области

     Основные разработчики и

     исполнители Программы         Администрация Псковской области. Управление

                                   исполнения наказаний Министерства юстиции

                                   Российской Федерации по Псковской

                                   области (УИН)

     Цели и задачи  Программы,     Создание необходимых условий для обеспечения

     важнейшие целевые показатели  трудовой занятости осужденных и улучшения

                                   экономических показателей их трудового

                                   использования на предприятиях исправительных

                                   колоний (ИК-2, 3, 4, 5, 6);

                                   организация собственных производств

                                   уголовно-исполнительной     системы

                                   области       для       обеспечения

                                   потребностей     в     строительных

                                   материалах,   изделиях   и   другой

                                   продукции;               устойчивое

                                   функционирование      промышленного

                                   сектора     уголовно-исполнительной

                                   системы (УИС);

                                   приведение условий содержания  лиц,

                                   заключенных    под    стражу,     в

                                   соответствие     с     требованиями

                                   минимальных   стандартных    правил

                                   обращения    с    заключенными    и

                                   положениями

                                   Уголовно-исполнительного    кодекса

                                   Российской   Федерации,   повышение

                                   социальной  защищенности  персонала

                                   следственных  изоляторов  и  тюрем,

                                   исправительных учреждений

     Перечень основных             Оздоровление финансового состояния и

     мероприятий                   реформирование предприятий УИС области;

                                   реструктуризация      промышленного

                                   сектора        УИС         области;

                                   совершенствование

                                   профессионально-технического

                                   обучения осужденных;

                                   организация             собственных

                                   производств,    направленных     на

                                   удовлетворение         потребностей

                                   подразделений  УИС  в  строительных

                                   материалах,   изделиях   и   другой

                                   продукции

     Объемы и источники            Объем           Всего       2004 год 2005 год 2006 год

     финансирования Программы      финансирования  тыс. рублей

                                   ВСЕГО           38369       11451     13173   13745

                                   в том числе:

                                   феде-           18859        5631      6477    6751

                                   ральный

                                   бюджет

                                   областной       17169        5125      5892    6152

                                   бюджет

                                   внебюджетные     2341         695       804     842

                                   источники

                                   (собственные

                                   средства)

     Ожидаемые результаты          Сохранение и развитие положительных

     реализации Программы          тенденций                         в

                                   производственно-хозяйственной сфере

                                   деятельности   УИС   области,    ее

                                   частичная реконструкция; сокращение

                                   числа    безработных    осужденных;

                                   стабилизация            оперативной

                                   обстановки,             поддержание

                                   правопорядка   и    законности    в

                                   учреждениях, исполняющих  уголовные

                                   наказания;    улучшение     бытовых

                                   условий содержания спецконтингента;

                                   увеличение    трудовой    занятости

                                   осужденных с 1250 до 1500  человек;

                                   рост объемов товарной продукции  со

                                   130000  до  150000   тыс.   рублей;

                                   доведение прибыли  от  промышленной

                                   деятельности до 7000 тыс. рублей.

     Контроль за исполнением       Администрация области, областное

     Программы                     Собрание депутатов

1. Содержание проблемы, основные цели и задачи Программы

Достаточно тяжелая ситуация, сложившаяся в промышленном секторе уголовно-исполнительной системы, от устойчивой работы которого во многом зависит нормальное функционирование подразделений УИС, обусловленная достаточно высоким моральным и физическим износом основных фондов (до 70 %), определяет необходимость активизации работы по государственной поддержке его деятельности на всех уровнях государственной власти.

Отсутствие средств не позволяет провести техническое переоснащение и модернизацию существующих производственных мощностей, освоить выпуск новых видов конкурентоспособной продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты.

Рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную ситуацию, приводит к увеличению числа нарушений дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.

В настоящее время назрела необходимость проведения реструктуризации и реформирования промышленности УИС с целью повышения эффективности использования труда осужденных, дальнейшего интегрирования производственного потенциала системы в экономику области.

Эффективная производственно-хозяйственная деятельность дает возможность увеличить расходы на содержание осужденных и персонала системы, решить вопросы самообеспечения различными видами продукции (продукты питания, вещевое имущество, стройматериалы, а также продукции коммунально-бытового назначения) и получения дополнительных средств от использования труда осужденных, с последующим их направлением на финансирование расходов по содержанию УИС и увеличению дополнительных налоговых платежей.

Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена требованиями стабилизации производственно-хозяйственной деятельности предприятий УИН МЮ РФ по Псковской области, увеличения дополнительной численности трудоустроенных осужденных, создания условий по самообеспечению необходимой промышленной и сельхозпродукцией.

Необходимая поддержка органов законодательной и исполнительной власти области приведет к нормализации обстановки в учреждениях уголовно-испол-нительной системы, интеграции их производственного потенциала в экономику области, необходимости консолидации работы по организации государственной поддержки органов, исполняющих наказание.

Комплексное решение этих проблем возможно только с участием всех заинтересованных органов исполнительной власти области.

2. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями по реализации Программы являются развитие производственной базы посредством организации новых видов производств, расширение и модернизация существующих производств за счет федеральных средств, средств, выделяемых из областного бюджета, а также из внебюджетных источников, являющихся средствами предприятий и сторонних инвесторов

Программа рассчитана на 2004-2006 годы и будет реализовываться в два этапа. На первом этапе, в 2004 году, планируется решить следующие проблемы:

совершенствование форм и методов профессионального обучения осужденных социально значимым специальностям;

повышение эффективности работы, наращивание объемов производства промышленной продукции, оздоровление финансового состояния предприятий учреждений УИС Псковской области;

эффективное использование производственного потенциала для удовлетворения собственных нужд УИС Псковской области продовольственным и вещевым имуществом, строительными материалами, продукцией коммунально-бытового и социального назначения;

улучшение размещения лиц, содержащихся в учреждениях УИС Псковской области, а также решение социальных проблем персонала этих учреждений;

реконструкция и модернизация комплекса природоохранных мероприятий в местах расположения предприятий, исполняющих уголовные наказания, складов, инженерно-технических средств;

улучшение экономических показателей трудового использования осужденных;

совершенствование технологического уровня производства и технического уровня выпускаемой продукции.

На втором этапе (2005-2006 годы) планируется:

обеспечение устойчивого функционирования производственного сектора УИС в условиях рыночной экономики; привлечение к труду не менее 600 неработающих осужденных;

ежегодный прирост объема производства на 5-7%;

доведение объема выпуска продукции для внутрисистемных нужд до 20% общего объема производства;

частичная компенсация бюджетных средств за счет получения доходов от использования труда дополнительно трудоустроенных осужденных.

3. Система программных мероприятий

Программа содержит меры по финансовой стабилизации, обеспечению жизнедеятельности исправительно-трудовых учреждений и повышению уровня производственно-хозяйственной деятельности за счет увеличения численности осужденных, занятых трудом. Согласно приложению 1 основными мероприятиями Программы являются: интеграция промышленного потенциала УИС области в экономику региона, организация собственных произведете, направленных на решение потребностей подразделений УИС в строительных материалах, изделиях и другой продукции, проведение комплекса природоохранных мероприятий в местах расположения предприятий, исполняющих уголовное наказание, совершенствование системы профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных.

Для решения этих целей предполагается:

3.1. Для оздоровления финансового состояния предприятий и создания среды, благоприятной для функционирования промышленного сектора:

подготовить предложения по предоставлению предприятиям УИС налоговых льгот по платежам в местный и областной бюджеты;

обратиться с ходатайством в Региональную энергетическую комиссию по вопросу получения льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для УИС Псковской области.

3.2. С целью решения проблемы интегрирования промышленного потенциала УИС области в экономику региона, использования его для решения вопросов по выполнению заказов для социальных нужд области:

освоение серийного производства запчастей автотракторов (МТЗ-102, Т-150, "Дон", "Нива") для сельскохозяйственных товаропроизводителей области;

организация выпуска электротехнического оборудования, вентиляционного и отопительного оборудования для промышленного и строительного комплекса области.

3.3. Для решения вопроса организации собственных производств, направленных на удовлетворение потребностей подразделений УИС в строительных материалах, изделиях и другой продукции:

техническое перевооружение деревообрабатывающих предприятий для производства новых видов изделий, переработки древесных отходов;

производство новых видов строительных материалов.

3.4. Для решения проблемы проведения природоохранных мероприятий, связанных с крайней изношенностью очистных сооружений, канализационных сетей:

разработка проекта по утилизации и уничтожению отходов собственного производства учреждения;

изготовление проекта реконструкции очистных сооружений и канализации учреждения по сметной документации;

разработка тома предельно допустимых выбросов в атмосферу по предприятию.

3.5. Для решения проблемы совершенствования системы профессионального образования:

модернизация учебной и материально-технической базы профессиональных училищ учреждений, организация учреждений профессионального образования или профессиональной подготовки;

обеспечение учебного процесса профессионального училища современным учебным оборудованием, литературой и вычислительной техникой, проведение капитального ремонта учебных мастерских.

Подробный перечень мероприятий Программы с источниками финансирования и исполнителями представлен в приложении 1.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы на первом этапе (2004 год) и втором этапе (2005-2006 годы) предполагается осуществить в основном за счет средств федерального и областного бюджетов, в объемах, согласованных с соответствующими органами законодательной и исполнительной власти, а также средств внебюджетных источников, привлекаемых к реализации Программы (собственные средства предприятий УИС и инвестиции сторонних организаций).

Общая потребность в финансовых ресурсах на первом этапе (2004 год) оценивается в 11451 тыс. рублей, на втором этапе (2005-2006 годы) - в 26918 тыс. рублей.

Содержание мероприятий Программы и объемы их финансирования могут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей бюджетов соответствующих уровней.

Перечень общей потребности в финансовых ресурсах, необходимых на весь период реализации Программы, представлен в приложении 2.

5. Механизм и организация реализации Программы

Реализация мероприятий Программы проводится:

областным заказчиком - Администрацией Псковской области - путем распределения ежегодно выделяемых средств областного бюджета и осуществления контроля за их целевым использованием и ходом работы по выполнению договоров;

исполнителями программных мероприятий - Администрацией Псковской области, Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области.

Для участия в Программе привлекаются организации и предприятия уголовно-исполнительной системы Псковской области.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить:

развитие и укрепление производственной и материально-технической базы исправительных учреждений, их финансового и экономического положения;

содействие в организации трудовой занятости лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сокращение числа неработающего спецконтингента из-за непредоставления работ;

создание условий для стабилизации оперативной обстановки, поддержания правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;

организация профессиональной подготовки или профессионального обучения осужденных рабочим профессиям;

улучшение бытовых условий содержания спецконтингента.

Ожидаемые результаты реализации Программы на I этапе (2004 г.):

формирование основных направлений производства в исправительных учреждениях по деревообработке, металлообработке, электротехнической продукции, самообеспечению промышленной продукцией и продуктами питания;

увеличение количества обучающихся из числа спецконтингента, а также повышение уровня профессиональной подготовки, необходимой для социальной реабилитации осужденных после отбытия наказания;

укрепление материально-технической базы, улучшение социально-бытовой сферы для спецконтингента и личного состава исправительных учреждений.

Ожидаемые результаты реализации Программы на II этапе (2005-2006 годы):

сохранение и развитие положительных тенденций в производственно-хозяйственной сфере деятельности УИС области, ее частичная реконструкция, рост объема товарной продукции с 130 000 до 150 000 тыс. рублей;

сокращение числа безработных осужденных, увеличение трудовой занятости осужденных с 1250 до 1500 человек;

стабилизация оперативной обстановки, поддержание правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;

доведение прибыли от промышленной деятельности до 7000 тыс. рублей;

увеличение мощности очистных сооружений до 700 куб. м в сутки;

улучшение бытовых условий содержания спецконтингента.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет областной заказчик.

УИН Минюста России по Псковской области представляет в Администрацию области полугодовой и годовой отчеты о ходе выполнения Программы до 30 числа месяца, следующего за отчетным.

Областной заказчик ежегодно до 10 февраля представляет в областное Собрание депутатов доклады о ходе выполнения Программы, целевом использовании финансовых средств.