Приложение 10. Порядок определения межбюджетных отношений в Псковской области на 2003 год

Приложение 10
к Закону
Псковской области
"Об областном бюджете на 2003 год"
от 30 декабря 2002 г. N 236-ОЗ

Порядок
определения межбюджетных отношений в
Псковской области на 2003 год
(утв. законом Псковской области от 30 декабря 2002 г. N 236-ОЗ)

Настоящая методика основана на Бюджетном кодексе Российской Федерации и в соответствии с Законом Псковской области "О бюджетном процессе в Псковской области"

1. Объем средств консолидированного бюджета области
и критерии их распределения в рамках межбюджетных отношений

Объем средств, распределяемый в рамках межбюджетных отношений, определен согласно требованиям Федерального закона от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" в части доходных источников по видам налоговых и неналоговых поступлений от потенциального контингента плательщиков в бюджеты разных уровней, а также доходов областного бюджета, передаваемых в виде дотаций и субвенций.

Объем распределяемых средств определен исходя из принципа сбалансированности консолидированного бюджета области, а также исходя из оценки наличия в планируемом году доходных источников (налоговых ресурсов) в сравнении с оценкой расходов муниципальных образований области.

Методика распределения средств межбюджетного регулирования состоит в том, что базовые расходы муниципальных образований области сопоставляются с оценкой собственных доходных источников. При превышении базовых расходов над собственными доходными источниками местному бюджету передаются дополнительно регулирующие доходы бюджета области. При недостаточности собственных и регулирующих доходных источников для финансирования базовых расходов местному бюджету выделяется необходимая компенсирующая дотация.

Дополнительно в доходах и расходах местных бюджетов учитываются субвенции по перечню и в объемах согласно Закону "Об областном бюджете на 2003 год".

2. Оценка базовых доходных источников муниципальных
образований области (налоговые ресурсы)

Формирование доходов бюджета области на 2003 год осуществлено на основе действующего налогового законодательства с учетом введения в действие соответствующих глав Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2002 года.

Уровень инфляции определен в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Расчет поступлений в 2003 году по доходам произведен исходя из отчетных данных за 8 месяцев 2002 года и ожидаемого поступления доходов до конца 2002 года с применением коэффициента 1,12.

3. Оценка базовых расходов муниципальных
образований области

3.1. Расчеты консолидированного бюджета производились по единой методике на действующую сеть по отчету за 2001 год, с учетом вновь открытых учреждений образования и социальных учреждений в 2002 году, а также применены единые повышающие коэффициенты.

Заработная плата работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по ЕТС, предусмотрена с увеличением в 1,33 раза с 1 октября 2003 года и с 1 января 2003 года по аппарату управления в 1,3.

3.2. Базовые расходы муниципальных образований области рассчитаны как сумма расчетно-нормативных расходов бюджетов по жилищно-коммунальному хозяйству, образованию, здравоохранению, социальной политике, культуре и искусству, а также расходов по другим отраслям, исчисленным в соответствии с настоящей методикой на численность населения, проживающего на территории области по состоянию на 01.01.2002.

3.2.1.Расходы на содержание органов местного самоуправления учитывают по четырем группам:

Численность населения (тыс.человек)	Названия районов и городов	Норматив расходов На 1 жителя, рублей
1.115,0-200,1	города Псков и Великие Луки	170
2. 25,2-36,8	Невельский, Печорский, Псковский, Порховский, Островский и г.Остров	341
3. 17,2-24,7	Бежаницкий, Великолукский, Гдовский, Дедовичский, Дновский, Себежский, Новосокольнический, Пыталовский, Стругокрасненский, Опочецкий	451
4. 7,0-14,3	Красногородский, Локнянский, Куньинский, Новоржевский, Палкинский, Плюсский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Усвятский	482

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх. упр. моi = РРН * Числ моi

где, Расх. упр. моi - расходы по аппарату управления i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность жителей i-го муниципального образования.

3.2.2.По жилищно-коммунальному хозяйству

Нормативные расходы на содержание 1 кв.м. общей жилой площади определяются исходя из утвержденного федерального стандарта по области в целом с дальнейшей разработкой на его основании региональных нормативов по группам муниципальных образований в зависимости от вида используемого топлива для производства услуг отопления и горячего водоснабжения. Расчет региональных нормативов производится с учетом отчетных статистических данных о фактических затратах в каждом муниципальном образовании на содержание 1 кв.м. общей жилой площади.

Группы	Названия районов и городов	Расчетный региональный норматив на содержание 1м2 площади жилого фонда
1.	Бежаницкий, Гдовский, Дедовичский, Дновский, Плюсский, Пушкиногорский, Себежский, Усвятский, г.Великие Луки	25
2.	Опочецкий, Палкинский, Псковский, г.Псков	23
3.	Красногородский, Куньинский, Локнянский, Новоржевский, Новосокольнический, Печорский, Порховский	20
4.	Великолукский, Островский, Пустошкинский, Стругокрасненский	30
5.	Невельский, Пыталовский	35

НР сод.ж.ф. = Sо.ж. * Ррн * 12 мес. * Кпл, где

НР сод.ж.ф. - нормативные годовые расходы на содержание 1 м2 общей площади жилого фонда муниципального образования

Ррн - расчетный региональный норматив на содержание 1 м2 общей жилой площади муниципального образования в месяц

Кпл - коэффициент, учитывающий уровень платежей населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства, Кпл = (100 - Упл):100,

Упл - установленный уровень платежей населения

S о.ж. - общая жилая площадь (по сведениям областного комитета государственной статистики на начало года)

Расчет затрат на благоустройство произведен исходя из фактического наличия в муниципальных образованиях объектов благоустройства и расчетных социальных нормативов по каждому виду благоустройства.

Сумма затрат на возмещение убытков по баням рассчитана как разница между ожидаемыми доходами от оказания услуг и ожидаемыми расходами.

Средства на реализацию льгот по оплате услуг ЖКХ (кроме льгот, предоставляемых органами социальной защиты) рассчитываются на основании сведений, предоставленных муниципальными образованиями о наличии категорий граждан, которым эти льготы предоставляются в соответствии с нормативными законодательными актами федерального уровня.

3.2.3.Расходы по образованию

По общеобразовательным школам расходы определены исходя из численности учащихся и расчетно-регионального норматива на одного учащегося 8,9 тыс. рублей в год, с учетом поправочных коэффициентов на размер школы (макс.-1,3 и мин.- 1).

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.общ.шк.моi =К сред.разм.шк.* РРН * Числ.моi, где

Расх.общ.шк.моi - расходы по общеобразовательным школам i-го муниципального образования;

К сред.разм.шк. - поправочный коэффициент на средний размер школы, максимальный - 1,3; Минимальный - 1,0.

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность учащихся i - го муниципального образования;

По школам-интернатам расчетно-региональный норматив на одного воспитанника: г. Великие Луки (школа-интернат для детей-сирот) - 72 тыс.рублей, г.Псков (общеобразовательная школа-интернат) - 72 тыс.рублей.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.шк.-инт.моi = РРН * Числмоi, где

Расх.шк.-инт.моi - расходы по школам-интернатам i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность воспитанников школ-интернатов i-го муниципального образования;

По детским домам расчетно-региональный норматив на одного воспитанника:

Новосокольнический район - 101,4 тыс. рублей;

город Великие Луки - 101,4 тыс. рублей;

город Псков - 101,4 тыс. рублей.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.дет.дом.моi = РРН * Числмоi, где

Расх.дет.дом.моi - расходы по детским домам i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числ.моi - численность воспитанников детских домов i-го муниципального образования;

По детским дошкольным учреждениям расчетно-региональный норматив на одного ребенка - 13,6 тыс. рублей,

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.дет.дош уч..моi = РРН * Числмоi, где

Расх.дет.дом.моi - расходы по детским дошкольным учреждениям i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность детей в детских дошкольных учреждениях i-го муниципального образования;

По вечерним школам расчетно-региональный норматив на одного учащегося - 3,8 тыс. рублей;

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.веч.шк..моi = РРН * Числмоi, где

Расх.веч.шк.моi - расходы по вечерним школам i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность учащихся в вечерних школах i-го муниципального образования;

По музыкальным школам расчетно-региональный норматив на одного учащегося - 4,2 тыс. рублей;

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.муз..шк..моi = РРН * Чмоi, где

Расх.муз.шк.моi - расходы по музыкальным школам i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность учащихся в музыкальных школах i-го муниципального образования.

В прочих расходах учтены средства на содержание внешкольных учреждений по работе с детьми, логопедических пунктов, методических кабинетов, централизованных бухгалтерий, на выплату компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам.

3.2.4. По содержанию учреждений культуры и искусства определено две группы:

1 группа:

г. Псков - расчетно-региональный норматив на одного жителя - 80,6 рубля;

г.Великие Луки - расчетно-региональный норматив на одного жителя- 99,6 рубля.

2 группа:

районы области - расчетно-региональный норматив на одного жителя -243 рубля.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.кул-ра, ис-во = РРН * Числмоi,

где:

Расх.кул-ра, ис-во - расходы по учреждениям культуры и искусства i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность жителей i-го муниципального образования.

3.2.5. В расчет бюджетного финансирования по разделу "Средства массовой информации" включены дотации для 24 районных и одной городской газеты.

3.2.6. По здравоохранению расчетно-региональные нормативные расходы определены на одного жителя в размере 1123 рубля, кроме г.Великие Луки, норматив которого составил 1460 рублей.

Сумма расходов по здравоохранению по муниципальным образованиям рассчитана по следующей формуле:

Расх. здрав Моi = РРН * поправочный коэфф. на возрастную структуру * Числ Моi,

где Расх. здрав. моi - расходы по здравоохранению i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi. - численность населения i-го муниципального образования;

Поправочный коэфф. на возрастную структуру = (численность населения моложе и старше трудоспособного населения Моi/ численность населения МОi)/(численность населения моложе и старше трудоспособного населения области / численность населения области).

3.2.7. Расходы на мероприятия по физической культуре и спорту определены на одного жителя по расчетно-региональному нормативу:

- районы - 5,02 рубля на одного жителя,

- по городам Великие Луки и Псков, Островскому району - 12,32 рубля на одного жителя.

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.физ-ра = РРН * Числмоi,

где Расх. физ-ра - расходы по учреждениям физической культуры и спорта i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность жителей i-го муниципального образования.

3.2.8. По содержанию социальных учреждений определено три группы:

Группа	Названия районов и городов	Расчетно- региональный норматив расходов На 1 жителя, рублей
А	Города Псков и Великие Луки	104,1
В	Великолукский, Дедовичский, Дновский, Локнянский, Невельский, Новосокольнический, Опочецкий, Островский, Порховский, Стругокрасненский	231
С	Бежаницкий, Гдовский, Красногородский, Куньинский, Новоржевский, Палкинский, Печорский, Плюсский, Псковский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Пыталовский, Усвятский, Себежский,	407,8

Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Расх.соц.пол-ка = РРН * Числмоi, где

Расх.соц.пол-ка - расходы по учреждениям социальной политики i-го муниципального образования;

РРН - расчетный региональный норматив;

Числмоi - численность жителей i - го муниципального образования.

3.2.9. Расходы по финансированию фонда чрезвычайных расходов индексированы на 12% к уровню 2002 года.

3.2.10. Расходы по финансированию расходов на капитальный ремонт и приобретение оборудования индексированы на 12% к уровню 2002 года.

4. Распределение средств, участвующих
в межбюджетных отношениях

Базовые расходы муниципальных образований области, учтенные в соответствии с данной методикой для органов местного самоуправления, в сопоставлении с налоговыми ресурсами определяют размеры дотации и ее распределение между местными бюджетами. Распределение средств осуществлено путем выравнивания до равной бюджетной обеспеченности.

Алгоритм распределения данных средств состоит в следующем:

1. Определяются собственные доходы областного и местных бюджетов и объем дотаций из федерального бюджета на следующий год.

2. Устанавливается дефицит в абсолютных показателях по областному бюджету в размере 15% и 10% по муниципальным образованиям от собственных доходов.

3. Из расходной части областного бюджета исключаются целевые средства, передаваемые в Псковскую область из федерального бюджета.

4. В консолидированном бюджете устанавливается процент сокращения расходов по формуле:

К.сокр=(Дот+(0,15*Дохобл+0,1*Дохм)+(Дох.обл+Дохм))/(Расх.)

где:

К.сокр-коэффициент сокращения,

Дот - общая сумма дотации (тыс.рублей),

0,15 и 0,1 - коэффициент уровня дефицита соответственно областного и местных бюджетов,

Дохобл - собственные доходы областного бюджета (тыс.рублей),

Дохм - собственные доходы всех муниципальных образований (тыс.рублей),

Расх. - расходы консолидированного бюджета (тыс.рублей).

5. Распределение средств дотации по областному бюджету и по всем муниципальным образованиям производится по единой методике согласно формулам:

              Для областного бюджета:

 /----------------------------------------------\

 |Дотобл=(Расхобл)*К.сокр-(0,15*Дохобл)- Дох.обл|

 \----------------------------------------------/

          Для муниципальных образований:

 /----------------------------------------------\

 |Дотмоi=(Расхмоi)*К.сокр-(0,1*Дохмоi)- Дох. моi|,

 \----------------------------------------------/

где:

Дотобл - сумма дотации областного бюджета (тыс. рублей),

Дотмоi- сумма дотации i-го муниципального образования (тыс.рублей),

Расхобл- расходы областного бюджета (тыс. рублей),

Расхмоi - сумма расходов i-го муниципального образования (тыс.рублей), рассчитанная по нормативному методу,

Дох.обл - собственные доходы областного бюджета (тыс. рублей),

Дохмоi - собственные доходы i-го муниципального образования (тыс. рублей),

К. сокр - коэффициент сокращения.