Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 31 января 2002 г. N 1002 "Об утверждении областной целевой программы "Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"

Постановление Псковского областного Собрания депутатов
от 31 января 2002 г. N 1002
"Об утверждении областной целевой программы "Подготовка и
переподготовка кадров органов государственной власти области и
местного самоуправления Псковской области
на 2002-2004 годы"

Областное Собрание депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы" (прилагается).

2. Финансирование Программы в 2002 году осуществлять за счет средств областного бюджета по целевой статье "Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров".

3. Объем финансирования данной Программы на 2003 и 2004 годы определять ежегодно при формировании областного бюджета.

Председатель областного Собрания депутатов

Ю.А.Шматов

Областная целевая программа
"Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти
области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"
(утв. постановлением областного Собрания депутатов от 31 января 2002 г. N 1002)

Паспорт
областной целевой программы
"Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти
области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"

Наименование Программы	- Областная целевая программа "Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002 - 2004 годы"
Решение о разработке Программы	- Распоряжение Главы Администрации области от 25.05.2001 N 252-р
Областной заказчик Программы	- Администрация Псковской области (координатор Программы - управление государственной службы и кадров Администрации области)
Основной разработчик Программы	Управление государственной службы и кадров Администрации области
Цель и задачи Программы	- Создание эффективной системы работы с кадрами в органах государственной власти области и иных государственных органах (далее - государственные органы области) и органах местного самоуправления. - Дальнейшее развитие законотворчества о государственной и муниципальной службе. - Создание действенного механизма подбора и расстановки кадров в государственных органах области и органах местного самоуправления. -Формирование и подготовка резерва кадров на государственные должности государственной службы Псковской области. - Совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров государственных органов области и органов местного самоуправления.
Срок реализации Программы	- 2002 - 2004 годы
Исполнитель основных мероприятий Программы	- Управление государственной службы и кадров Администрации области, государственные органы области, органы местного самоуправления, филиал Севере - Западной академии государственной службы в г.Пскове (далее -филиал СЗ АГС в г. Пскове).
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы из областного бюджета в 2002 - 2004 годах составит 3 500 000 рублей, в том числе в 2002 г. - 1 237 000 руб., в 2003 г. - 1 156 000 руб., в 2004 г. - 1 107 000 руб., из местных бюджетов - 1 207 000 рублей равными долями ежегодно.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит в основном выйти на нормативные параметры процесса подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров государственных органов области и органов местного самоуправления, усилить научно-методическую работу по совершенствованию современных форм профессионального обучения служащих.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация области,областное Собрание депутатов.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В современной России идут активные процессы трансформации системы государственного управления, ориентированные на становление эффективного демократического государства, развитие местного самоуправления.

Переход к устойчивому развитию народного хозяйства области требует от кадров всех уровней государственной власти, местного самоуправления качественно новых экономических, управленческих, правовых знаний; профессиональных навыков, методов работы, а от руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, кадровых служб - создания системы подготовки и переподготовки кадров на современных принципах обучения.

Должностные лица государственных органов области и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие всех уровней и ветвей власти не всегда умеют профессионально анализировать управленческие процессы, принимать оптимальные решения, выходить за пределы узкоотраслевого мышления, обеспечивать выполнение намеченных целей.

Роль системы подготовки и переподготовки кадров государственных органов области и органов местного самоуправления заключается в том, чтобы обучить, стимулировать и потребовать от должностного лица, служащего эффективного выполнения его должностных обязанностей.

После принятия ряда базовых законов о государственной и муниципальной службе в области, частичного обустройства филиала СЗ АГС в г. Пскове область в настоящее время имеет реальные возможности для создания эффективной системы подготовки, дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) государственных и муниципальных служащих области. Объективное повышение роли филиала СЗ АГС в качестве базового в подготовке и переподготовке кадров связано в том числе с приспособленностью образовательных ВУЗов системы Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации для работы с этой категорией слушателей, с меньшей на порядок стоимостью обучения по сравнению со столичными или иными ВУЗами, предлагающими обучение по профильным направлениям обучения.

В то же время анализ соответствия требований к должностям государственной и муниципальной служб по критериям образования в соответствии с законами области "О государственной службе Псковской области" и "О муниципальной службе в Псковской области" указывает на серьезные проблемы, стоящие перед государственной и муниципальной службами области в подготовке и переподготовке своих сотрудников.

В Аппарате Администрации области каждый десятый руководитель, замещающий высшую или государственную должность государственной службы, не имеет дополнительного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы. В целом же не соответствуют квалификационным требованиям по уровню образования в государственных органах области 17,7% служащих.

В администрациях муниципальных образований области на муниципальных должностях 189 человек, или 9,9%, не соответствуют предъявляемым критериям по образовательному уровню. В администрациях волостей и поселков области не соответствуют по образовательному уровню замещаемым должностям 293 человека, или 38,2%. Должны получить высшее образование на базе среднего профессионального образования 131 глава администраций волостей и поселков, или 52,2%.

Потребность в обучении по форме профессиональной переподготовки на базе высшего образования составляет сегодня 197 служащих, или 19,3%.

Актуальной проблемой сегодня является ежегодное повышение квалификации во всех образовательных учреждениях до 600 служащих, в том числе в филиале СЗ АГС до 250.

В органах исполнительной власти области около 30% государственных служащих имеет возраст 50 лет и старше. Поэтому одним из важных направлений является формирование резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности и его обучение.

Для этого необходимы дополнительные ресурсы: финансовые, кадровые, аудиторные.

Требуется серьезная работа по повышению ответственности руководства за постоянное повышение квалификации своих работников и направление финансовых ресурсов на эти задачи.

Принятие и выполнение областной целевой программы "Подготовка кадров органов государственной власти области и местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы" позволит обеспечить координацию усилий органов государственной власти области и органов местного самоуправления по формированию корпуса современных кадров государственной и муниципальной служб области, минимизировать затраты на эти цели. Это потребует от областного бюджета увеличение расходов по статье "Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров " в 2002 - 2004 финансовых годах примерно в 2,5 раза, при возмещении части расходов на учебу своих сотрудников со стороны государственных органов области и органов местного самоуправления.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями и задачами Программы являются:

- создание эффективной системы работы с кадрами в государственных органах области и органах местного самоуправления;

- дальнейшее развитие законотворчества о государственной и муниципальной службе;

- создание действенного механизма подбора и расстановки кадров в государственных органах области и органах местного самоуправления;

- формирование резерва кадров и его подготовка на государственные должности государственной службы области;

- совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в государственных органах области и органах местного самоуправления;

- работа по усилению ответственности руководства за постоянное повышение квалификации своих работников и финансовое обеспечение этой задачи.

3. Финансовое обеспечение Программы

Расходы на реализацию Программы финансируются за счет средств областного бюджета, местных бюджетов.

Расходы на подготовку кадров государственных органов области и органов местного самоуправления по получению первого высшего образования на базе полного среднего образования по заочной форме обучения финансируются на 100% за счет средств направляющих организаций и учреждений, личных средств слушателей.

Расходы на подготовку и профессиональную переподготовку кадров государственных органов области и органов местного самоуправления на базе среднего профессионального образования, высшего образования по заочной форме обучения финансируются в 2002 -2004 учебных годах из областного бюджета к средствам государственных органов области и местных бюджетов в соотношении 75% к 25%.

Расходы на повышение квалификации кадров государственных органов области и органов местного самоуправления финансируются за счет соответствующих финансовых источников на 100%.

4. Организация контроля за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация области, областное Собрание депутатов.

5. Мероприятия областной целевой программы "Подготовка и
переподготовка кадров органов государственной власти области и местного
самоуправления Псковской области на 2002 - 2004 годы"

/-------------------------------------------------------------------------------------------|

|N |          Мероприятия             |  Сроки   |Исполнители|Объем финансирования          |

|п/|                                  |          |           |из областного и               |

|п |                                  |          |           |местных бюджетов,             |

|  |                                  |          |           |   тыс.рублей                 |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|1 |Формирование Банка кадровой       | 2002-2003| Управление|      180,0                   |

|  |информации. Установка             |   годы   |госслужбы и|      в т.ч.                  |

|  |программы "Региональный банк      |          | кадров    |    2002-130,0                |

|  |кадровой информации               |          |           |    2003- 50,0                |

|  |Псковской области".               |          |           | из областного бюджета        |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|2 |Издание   и   распространение     | Ежегодно | Управление|       90,0                   |

|  |научной и учебно-методической     |          |госслужбы и|      в т.ч.                  |

|  |литературы   для подготовки,      |          | кадров    |    2002-30,0                 |

|  |переподготовки и повышения        |          |           |    2003-30,0                 |

|  |квалификации кадров               |          |           |    2004-30,0                 |

|  |государственных органов области   |          |           | из областного бюджета        |

|  |и органов местного                |          |           |                              |

|  |самоуправления.                   |          |           |                              |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|3 |Профессиональная переподготовка   | Ежегодно | Управление|      438,0                   |

|  |по специальности "Государственное |          |госслужбы и|      в.т.ч.                  |

|  |и муниципальное управление" на    |          | кадров,   |    2002-146,0                |

|  |базе высшего образования по       |          | филиал СЗ |    2003-146,0                |

|  |заочной форме обучения со сроком  |          | АГС в     |    2004-146,0                |

|  |обучения 1 год.                   |          | г.Пскове  | из областного бюджета;       |

|  |Ежегодный прием 25 человек.       |          |           |      146,0                   |

|  |                                  |          |           |      в.т.ч.                  |

|  |                                  |          |           |    2002-48,6                 |

|  |                                  |          |           |    2003-48,7                 |

|  |                                  |          |           |    2004-48,7                 |

|  |                                  |          |           | из местных бюджетов          |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|4 |Подготовка по специальности       | Ежегодно | Управление|     2 193,5                  |

|  |"Государственное и                |          |госслужбы и|      в.т.ч.                  |

|  |муниципальное управление"         |          | кадров,   |    2002-731,1                |

|  |на базе среднего                  |          |филиал СЗ  |    2003-731,0                |

|  |профессионального образования     |          | АГС в     |    2004-731,4                |

|  |по заочной форме обучения со      |          | г.Пскове  | из областного бюджета        |

|  |сроком обучения 4 года.           |          |           |      731,0                   |

|  |Ежегодный прием 45 человек.       |          |           |      в т.ч.                  |

|  |                                  |          |           |    2002-243,6                |

|  |                                  |          |           |    2003-243,7                |

|  |                                  |          |           |    2004-243,7                |

|  |                                  |          |           |  из местных бюджетов         |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|5 |Повышение квалификации по         | Ежегодно | Управление|      250,5                   |

|  |специальности                     |          |госслужбы и|      в.т.ч.                  |

|  |"Государственное и                |          | кадров,   |    2002-83,5                 |

|  |муниципальное управление":        |          | филиал СЗ |    2003-83,4                 |

|  |50   человек   из   органов       |          | АГС в     |    2004-83,6                 |

|  |государственной власти            |          | г.Пскове  |  из областного бюджета;      |

|  |области ежегодно;                 |          |           |      330,0                   |

|  |200 человек из органов            |          |           |      в.т.ч.                  |

|  |местного самоуправления за        |          |           |    2002-110,0                |

|  |счет местных бюджетов.            |          |           |    2003-110,0                |

|  |                                  |          |           |    2004-110,0                |

|  |                                  |          |           |  из местных бюджетов         |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|6 |Учеба государственных служащих    | Ежегодно | Управление|      1980                    |

|  |органов государственной           |          |госслужбы и|      в.т.ч.                  |

|  |власти области, подготовка        |          | кадров    |    2002-66,0                 |

|  |молодых специалистов в ВУЗах      |          |           |    2003-66,0                 |

|  |и образовательных учреждениях     |          |           |    2004-66,0                 |

|  |Российской Федерации.             |          |           |  из областного бюджета       |

|--+----------------------------------+----------+-----------+------------------------------|

|7 |Оборудование  компьютерного       | Ежегодно | Управление|       150,0                  |

|  |класса для курсов повышения       |          |госслужбы и|      в.т.ч.                  |

|  |квалификации сотрудников          |          | кадров    |    2002-50,0                 |

|  |органов      государственной      |          |           |    2003-50,0                 |

|  |власти области и местного         |          |           |    2004-50,0                 |

|  |самоуправления.                   |          |           |  из областного бюджета       |

\-------------------------------------------------------------------------------------------/