Постановление Администрации Псковской области от 8 сентября 2009 г. N 340 "О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2009 год"

Постановление Администрации Псковской области
от 8 сентября 2009 г. N 340
"О внесении изменений в областную долгосрочную целевую программу
"О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности
на рынке труда Псковской области, на 2009 год"

В соответствии с Законом области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" Администрация области постановляет:

1. Внести в областную долгосрочную целевую программу "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2009 год" (далее - Программа), утвержденную постановлением Администрации области от 24 марта 2009 г. N 79, следующие изменения:

1.1. в паспорте Программы строки "Объемы и источники финансирования Программы", "Целевой показатель Программы", "Показатели результативности Программы" изложить в следующей редакции:

"Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 285 559,4 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 270 595,4 тыс. рублей (94,8% от общего объема финансирования); средства областного бюджета - 14280,8 тыс. рублей (5,0 % от общего объема финансирования); средства работодателей - 683,2 тыс. рублей (0,2 % от общего объема финансирования)
Целевой показатель Программы	Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,9 % в среднегодовом исчислении, запланированного на конец 2009 года
Показатели результативности Программы	Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии) не менее 1000 работников организаций, находящихся под риском увольнения; создание не менее 5104 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства не менее 8587 работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан; создание не менее 2150 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса и предпринимательства; организация стажировки в целях приобретения опыта работы для 429 выпускников образовательных учреждений";

1.2. разделы 1 - 5 Программы изложить в следующей редакции:

"1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, и направленных на повышение конкурентоспособности граждан, поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

3. Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников.

В Псковской области в 2008 г. отрицательная динамика наблюдалась по некоторым показателям, характеризующим состояние экономики:

индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году) в целом по области составил в январе-декабре 2008 года (данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области) 104,7 % (2007 год - 108,0 %);

индекс обрабатывающих производств - 104,4 % (2007 год - 110,8 %);

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий - 99,3 % (2007 год - 95,8 %);

объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" - 103,9 % (2007 год - 141,3 %);

индекс по добыче полезных ископаемых -148,1% (2007 год - 168,7%);

индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 112,5 % (2007 год - 132,1 %);

объем платных услуг населению -101,8 % (2007 год - 102,5 %).

Вместе с тем, положительная динамика наблюдалась по следующим видам экономической деятельности:

грузооборот автомобильного транспорта - 111,8 % (2007 год - 101,8 %);

оборот розничной торговли - 114,8 % (2007 год - 110,1 %);

оборот общественного питания - 109,3 % (2007 год - 108,4 %).

В январе-ноябре 2008 года на развитие экономики и социальной сферы было использовано 11844,6 млн. рублей инвестиций в основной капитал или 115,8 % к уровню соответствующего периода 2007 года. Инвестиции в основной капитал за 2007 год использованы в объеме 11831,2 млн. рублей, что составило 134,6 % к уровню 2006 года.

Финансовый результат, полученный крупными и средними организациями (кроме организаций сельского хозяйства, железнодорожного транспорта, организаций с численностью до 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения) в январе-ноябре 2008 года составил 1434 млн. рублей прибыли (в январе-ноябре 2007 года - 1546 млн. рублей), 32 % организаций области сработали с убытком.

Актуальной остается проблема неплатежей. Кредиторская задолженность на 1 декабря 2008 года сложилась в сумме 15,2 млрд. рублей, из которой 1,1 млрд. рублей или 7 % - просроченная. Основная доля просроченной кредиторской задолженности приходилась на просроченную задолженность поставщикам за товары, работы, услуги (83 %). Доля просроченной задолженности в бюджет и внебюджетные фонды составила соответственно 9 % и 3 %. Дебиторская задолженность составила 12,1 млрд. рублей, из которой 6 % - просроченная. Просроченная задолженность покупателей составила 0,5 млрд. рублей.

Экономику области по-прежнему отличает низкая цена рабочей силы. Средняя заработная плата в области в январе-сентябре 2008 года была на 35,2 % ниже, чем в среднем по России и на 41,4 % ниже, чем по Северо-Западному федеральному округу. Среди 11 регионов, входящих в состав Северо-западного федерального округа, Псковская область по-прежнему занимает последнее место по размеру среднемесячной начисленной заработной платы.

Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы, промышленности,
строительства, сельского хозяйства

рублей

Наименование показателей	2007 год, январь-декабрь	2008 год, январь-ноябрь
Всего по области	8827,6	10973,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4993,1	6349,4
Обрабатывающие производства	8321,0	10847,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	11080,0	13479,3
Строительство	8449,3	10959,7
Образование	6373,7	8055,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	7091,4	8707,9
Деятельность по организации отдыха развлечений, культуры и спорта	5084,9	6420,9

Прожиточный минимум

рублей

Период	Наименование показателя
	в расчете на душу населения	для трудоспособного населения	для пенсионеров	для детей
2007 год
I квартал	3063	3340	2437	2936
II квартал	3279	3603	2542	3104
III квартал	3453	3794	2719	3257
IV квартал	3559	3901	2809	3377
2008 год
I квартал	3800	4154	3013	3632
II квартал	4098	4499	3224	3880
III квартал	4155	4593	3246	3913
IV квартал	4247	4703	3285	3953

Демографическая ситуация

Псковскую область отличает сложная демографическая ситуация. Естественная убыль населения не перекрывается миграционным притоком и служит основной причиной снижения численности населения области. Значительная доля (свыше 70 %) миграционного прироста в обмене населением сохраняется в возрастах старше трудоспособного, а в группе до 15 лет отмечается миграционная убыль. Все эти изменения неблагоприятно сказываются на качественном составе трудовых ресурсов - происходит снижение их численности и "старение".

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области за январь-ноябрь 2008 года демографические процессы развивались в соответствии со сложившимися тенденциями.

Продолжалось сокращение общей численности населения. По оценке на 1 декабря 2008 года численность постоянного населения области составила 697,2 тыс. человек (уменьшение на 8,1 тыс. человек или на 1,2 %). Рождаемость за январь-ноябрь 2008 года увеличилась на 4,2 % по сравнению с соответствующим периодом 2007 года и составила 10,0 человек на каждую тысячу населения. Смертность увеличилась на 3,3 % и составила 21,6 умерших на каждую тысячу населения. В целом по области число умерших в 2,2 раза превысило число родившихся.

Миграционные процессы существенной нагрузки на рынок труда за январь - ноябрь 2008 года не оказывали. За указанный период наблюдалась миграционная убыль населения в количестве 651 человека. Миграционная убыль в целом по области сложилась за счет превышения потока выбывших над прибывшими в городских поселениях на 664 человека, в сельской местности наблюдался миграционный прирост 13 человек.

Численность граждан, занятых экономической деятельностью, по формам собственности
(включая развитие занятости в сфере малого предпринимательства)

тыс. человек

Наименование показателей	2006 год	2007 год
Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего	334,3	333,9
Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности:
государственная и муниципальная форма собственности	120,8	116,6
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	2,6	3,3
смешанная российская форма собственности	18,2	20,1
иностранная, совместная российская и иностранная формы собственности	7,7	7,5
частная форма собственности	185,0	186,4
в том числе занятые:
в крестьянских (фермерских) хозяйствах (включая наемных рабочих)	3,2	2,1
на частных предприятиях	102,0	106,1
индивидуальным трудом по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая личные подсобные хозяйства)	79,8	78,2

В течение последних трех лет приток граждан в органы службы занятости населения (далее - служба занятости) остается достаточно высоким. Специалисты ежегодно регистрировали более 25 тысяч обращений граждан, ищущих работу. Предложение рабочей силы превышало спрос почти в два раза.

Уровень общей безработицы среди экономически активного населения не превышал по состоянию на 01.06.2009 среднероссийский показатель (8,5 %). Общая безработица в области, насчитывающая в 2008 году 25,4 тыс. человек, по состоянию на 01.06.2009 составила 28,1 тыс. человек или 7,8 % к экономически активному населению.

Уровень регистрируемой безработицы в области по состоянию на 01.07.2009 превысил средний по России (2,8 %) и составил 3,2 % к экономически активному населению.

Динамика регистрируемой безработицы в области в 2005-2008 годах, а также прогноз на 2009 год приведены в следующей таблице:

Показатели	Единицы изме- рения	2005 год, отчет	2006 год, отчет	2007 год, отчет	2008 год, отчет	2009 год, прогноз
Численность безработных граждан, зарегистрирован-ных в службе занятости	тыс. чел.	11,2	11,5	9,3	6,6	12,5
Уровень зарегистрированной безработицы	% к эконо-мически акти-вному насе- лению	3,1	3,2	2,5	1,8	3,5

Численность экономически активного населения области по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости в среднем с августа 2008 года по май 2009 года составила по предварительным данным 362,3 тыс. человек, из которых 334,2 тыс. человек были заняты различными видами экономической деятельности, а 28,1 тыс. человек не имели работы, но активно ее искали и считались безработными.

Негативные изменения в экономике области, начиная с октября 2008 года повлияли на ситуацию с безработицей. Так, за период с октября 2008 года по июль 2009 года уровень регистрируемой безработицы увеличился с 1,58 % до 3,2 % к экономически активному населению.

В составе общей численности безработных граждан значительна доля лиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными. По состоянию на 1 июля 2009 года 11869 безработных или 3,2 % к экономически активному населению были зарегистрированы в центрах занятости городов и районов области в соответствии с законодательством о занятости населения. По сравнению с началом 2009 года регистрируемая безработица по области увеличилась на 39,8 %.

В I полугодии 2009 года в службу занятости обратилось в поисках работы 21,2 тыс. человек, что на 59 % больше, чем в I полугодии 2008 года. При содействии органов службы занятости населения было трудоустроено на условиях постоянной и временной работы 7,9 тыс. человек или 42,5 % от всех граждан, снятых с учета по различным причинам.

По вопросам содействия в трудоустройстве в службу занятости в I полугодии 2009 года обратилось 117 выпускников профессиональных учебных заведений, из них 28 человек - выпускники высших учебных заведений; 27 человек - выпускники средних профессиональных учреждений; 62 человека - выпускники учреждений начального профессионального образования.

По состоянию на 01.07.2009 от работодателей в службу занятости поступили сведения о 15,9 тыс. вакансий, что на 11,3 % меньше, чем за аналогичный период 2008 года.

В результате уменьшения банка вакансий и роста численности незанятых граждан увеличилась конкуренция на одно зарегистрированное свободное место - 3,3 незанятых гражданина по состоянию на 01.07.2009 претендовали на одну вакансию вместо 1 незанятого гражданина на 01.07.2008.

По сравнению с I полугодием 2008 года уменьшилась доля безработных граждан, проживающих на селе (с 47,1 % до 37,9 %).

Прогнозные данные баланса рабочих мест по Псковской области в 2009 году и баланса трудовых ресурсов в Псковской области в 2009 году приведены в приложениях N 1 и N 1а к настоящей Программе

Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов в 2009 году приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

Численность зарегистрированных безработных граждан в Псковской области в 2009 году может увеличиться до 16,2 тыс. человек (на 90 % больше, чем в 2008 году) по пессимистическому варианту или до 12,5 тыс. человек (на 47 % больше, чем в 2008 году) по оптимистическому варианту.

Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций области.

Так, за период с 15 октября 2008 года по 21 июля 2009 года в рамках еженедельного мониторинга 562 неградообразующие организации с общей среднесписочной численностью работающих 77728 человек сообщили в службу занятости о 5997 работниках, предполагаемых к увольнению (7,7 % от среднесписочной численности работающих), из которых 3273 человека уже уволено с начала высвобождения (4,2 % от среднесписочной численности работающих). Из указанного количества уволенных граждан трудоустроено 685 человек или 21 %, в том числе на указанных предприятиях - 364 человека, а обратилось в службу занятости 2369 человек, из которых 1647 человек признаны безработными.

По прогнозам к концу 2009 года ожидается ухудшение ситуации в сфере занятости на рынке труда.

Наибольшее высвобождение работников предполагается:

в августе 2009 года ликвидация трех организаций по производству обуви из-за отсутствия заказов и рынка сбыта одной организации по строительной деятельности (г. Невель):

ООО "Стиль" (частная форма собственности, среднесписочная численность 69 человек) - 69 человек;

ООО "Редан" (частная форма собственности, среднесписочная численность 71 человек) - 71 человек;

ООО "Ассоль" (частная форма собственности, среднесписочная численность 88 человек) - 88 человек;

ООО "РЭО-Невель" (частная форма собственности, среднесписочная численность 65 человек) - 65 человек;

в августе 2009 года в Великолукской таможне (таможенная деятельность, федеральная форма собственности, среднесписочная численность 317 человек) - 70 человек.

Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателей, а также по соглашению между работником и работодателем в организациях области в июне 2009 года составила 3022 человека или 3,8 % к списочной численности.

Численность работников, находящихся в частично оплачиваемых отпусках по инициативе администрации, в июне 2009 года составила 2201 человек или 2,8 % к списочной численности.

Численность работников, находящихся в отпусках по заявлению работника, составила в июне 2009 года 3402 человека или 4,3 % к списочной численности.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 21 июля 2009 года просроченную задолженность по заработной плате имели 15 организаций на сумму 25812 тыс. рублей. Своевременно не выплачена заработная плата 1833 работникам. Средний размер задолженности в расчете на одного работника составляет 14082 рубля. Основной причиной задолженности является отсутствие собственных средств из-за снижения объемов производства и реализации продукции.

Задолженность по заработной плате из бюджетов всех уровней отсутствовала.

В связи с тем, что перед Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской о долгах по заработной плате отчитываются не все организации (не охвачены организации отдельных видов деятельности и малые предприятия), Администрацией области с июня 2009 года организован еженедельный мониторинг состояния задолженности по заработной плате на основе данных администраций районов (городов), прокуратуры Псковской области, Государственной инспекции труда в Псковской области.

По данным Администрации области на 01.07.2009 просроченную задолженность по заработной плате имели 45 организаций на сумму 21910 тыс. рублей. Почти половина суммы задолженности (49,2 %) приходится на 3 организации - ООО "Интрафлекс", ООО "Великолукский завод "Радиоприбор", ООО "Великолукские ткани".

Для преодоления негативных тенденций, реально существующих на региональном рынке труда, необходимы программные методы управления, позволяющие решать проблемы комплексно с выделением приоритетных направлений для позитивного воздействия на регистрируемый рынок труда.

Реализация Программы позволит создать условия для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, потребности экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы, снижения социальной напряженности за счет целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Замещение иностранных работников национальными трудовыми ресурсами планируется в результате реализации мероприятий по профессиональному обучению, приоритетному трудоустройству российских граждан в соответствии с соглашениями, заключенными между службой занятости и работодателями, использующими иностранную рабочую силу, осуществлению дифференцированного подхода при выдаче заключений о привлечении и использовании иностранной рабочей силы с учетом востребованности, степени подготовки и квалификации привлекаемых иностранных работников.

В связи с продолжающимся на предприятиях области процессом сокращения численности персонала, в результате которого растет численность безработных граждан, органы службы занятости населения активизировали работу по замещению рабочих мест, планируемых для иностранных граждан, российскими специалистами.

В рамках проведения работы по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагалось привлекать иностранных работников, за январь-июнь 2009 года трудоустроено 25 человек.

В рамках реализации плана направления на обучение по перечню профессий, по которым предполагалось привлечение иностранных работников, направлено на обучение 102 безработных гражданина.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. N 777н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" квота для Псковской области установлена в количестве 5399 разрешений на работу.

С учетом сложившейся ситуации на рынке труда органами службы занятости области проведено дополнительное уточнение потребности в иностранных работниках.

По результатам проведенного с работодателями согласования 2 работодателя отказались от использования иностранной рабочей силы, 17 работодателей представили заявки на уменьшение объемов, с остальными работодателями была достигнута договоренность о сокращении объемов привлечения иностранных работников в связи с приостановкой их деятельности или снижением объемов выпускаемой продукции.

Решением межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории области объемы привлечения иностранных работников в 2009 году были уменьшены на 734 единицы, в том числе из безвизовых стран - 644 человека, из визовых стран - 90 человек.

На основании этого были сформированы предложения об уменьшении размеров утвержденных квот на 2009 год и направлены в Минздравсоцразвития России. Таким образом, потребность в иностранных работниках на 2009 год составит 4665 человек, из них 620 человек - из стран с визовым въездом в Российскую Федерацию.

В соответствии с выделенными субвенциями из федерального бюджета реализация мероприятий содействия занятости населения позволит в 2009 году:

трудоустроить при содействии службы занятости более 13,2 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 4,4 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 3982 человек.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

организация общественных работ в организациях Псковской области и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан;

организация стажировки 429 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы с целью последующего трудоустройства на постоянную работу;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).

Опережающее профессиональное обучение работников будет осуществляться по программам, ориентированным на потребность в новых профессиях, специальностях и компетенции работников.

Организация профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, позволит сдерживать в области рост безработицы, оперативно удовлетворять заявки предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, снизить социальную напряженность в обществе.

Для выполнения поставленной задачи будет обеспечено:

изучение структуры потребностей населения в направлениях программ переподготовки;

изучение потребности в опережающем обучении в разрезе предприятий;

определение объемов опережающей подготовки в разрезе профессий, специальностей;

создание условий для получения необходимой профессии работниками, подлежащими высвобождению;

приоритетное обучение тех категорий граждан, которые не могут быть обеспечены работой и заработком без предварительного профессионального обучения;

оказание консультационной помощи работодателям в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников и лиц, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда.

Муниципальные образования, организации, в которых будут реализовываться мероприятия Программы по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, число работников, специальности, затраты приведены в приложении N 4 к настоящей Программе ("Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в 2009 году").

Определены основные направления профессиональной переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в разрезе районов. Сформирован перечень профессий (специальностей), по которому будет проводиться профессиональное обучение безработных граждан. Указанный перечень содержится в приложении N 7 к настоящей Программе ("Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения в Псковской области в 2009 году").

Профессиональное обучение граждан, находящихся под угрозой высвобождения, будет осуществляться на учебной базе учреждений профессионального образования, осуществляющих свою деятельность на территории области.

Общая численность участников мероприятия Программы по опережающему профессиональному обучению составит 1000 человек.

Численность участников 1 этапа мероприятия по опережающему профессиональному обучению реализации Программы - 500 человек.

На реализацию 1 этапа мероприятия Программы выделено 3246,9 тыс. рублей.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 г. N 436 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089" и изменением уровня инфляции базовый норматив затрат на организацию опережающего профессионального обучения (N) составляет:

N = 5892,0 : 2,0 х 3,0 х 1,12 = 9898,5 руб.,

где:

5892,0 - средняя стоимость обучения 1 человека, направленного на обучение в 2008 году (рублей);

2,0 - средняя продолжительность обучения 1 человека в 2008 году (месяцев);

3,0 - прогнозируемая средняя продолжительность опережающего обучения (месяцев);

12 % - величина дефлятора на 2009 год.

Финансовые затраты на реализацию 1 этапа мероприятия Программы по опережающему обучению (Соб(1)) составят:

Соб (1) = Чоб х N = 9898,5 х 500 = 4949250 руб.,

где:

Чоб - численность участников мероприятия Программы по опережающему обучению - 500 человек;

N - базовый норматив затрат на организацию профессионального обучения с учетом коэффициента инфляции 12% - 9898,5 руб.

Дополнительная потребность финансирования 1 этапа реализации мероприятий Программы составляет:

4949250 - 3246900 = 1702350 руб.

Численность участников 2 этапа мероприятия по опережающему обучению реализации Программы - 500 человек.

Финансирование 2 этапа реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы увольнения в 2009 году (Соб(2)) рассчитано по формуле:

Соб (2) = Чоб х N = 9898,5 х 500 = 4949250 руб.

Общая потребность финансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы увольнения в 2009 году составит:

3246900 + 1702350 + 4949250 = 9898500 руб.

Объемы финансирования мероприятий по организации опережающего обучения граждан, находящихся под угрозой увольнения, приведены в приложении N 3 к настоящей Программе ("Объемы финансирования мероприятий Программы в 2009 году").

При организации опережающего профессионального обучения граждан в 2009 году служба занятости будет ориентироваться как на потребности граждан, так и работодателей. Планируется расширить участие работодателей в формировании заказа по подготовке кадров, корректировке планов обучения, в проведении производственной практики на предприятиях (в организациях, учреждениях), на будущих рабочих местах.

Значительная часть профессий, специальностей, приобретенных в процессе обучения, позволит получить работу в коммерческих структурах, организовать самозанятость.

По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены мероприятия:

по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы работников, находящихся под риском увольнения, безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, в организациях области и на социально-значимых объектах;

по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела.

Организация общественных работ является одной из действенных мер, смягчающих ситуацию на рынке труда, особенно в районах с высоким уровнем безработицы, позволяющих оказывать адресную государственную поддержку гражданам.

Общественные работы будут организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим основным направлениям:

благоустройство, озеленение и очистка территорий, воинских и гражданских захоронений;

сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных работ;

подсобные работы при строительстве, содержании и ремонте автомобильных дорог;

ремонтные работы в образовательных учреждениях;

сельскохозяйственные мелиоративные работы, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, санитарная очистка леса, населенных пунктов, сбор и заготовка лекарственных растений, грибов, ягод, заготовка дров;

подсобные и вспомогательные работы при прокладке газовых коммуникаций;

уборка помещений, лестничных площадок жилых домов;

обслуживание работы организаций связи;

уход за престарелыми гражданами, инвалидами.

Муниципальные образования, организации, в которых будут реализовываться указанные мероприятия, направления и виды работ, количество участников, затраты, приведены в приложении N 5 к настоящей Программе ("Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы увольнения").

Размер софинансирования мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы увольнения, включает частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату (с учетом начислений на фонд оплаты труда) и рассчитывается по следующей формуле:

Сор = Чор хМ РОТ х Рор,

где:

Сор - размер софинансирования мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы увольнения;

Чор - численность участников мероприятия Программы по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы увольнения;

МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в размере 4330 руб., с учетом начислений на фонд оплаты труда;

Рор - период участия в общественных работах и стажировках (средняя продолжительность - 3 месяца).

Численность участников 1 этапа мероприятия с учетом корректировки Программы, утвержденной постановлением Администрации области от 3 августа 2009 г. N 288, составляет 3863 человека.

Общий объем средств 1 этапа мероприятия составляет 53246,6 тыс. рублей, в том числе субсидии федерального бюджета - 49 294,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 3268,5 тыс. рублей, средства работодателей - 683,2 тыс. рублей.

Численность участников 2 этапа мероприятия составляет 5153 человека.

Затраты на реализацию мероприятия:

Сор = 5153 х 4330 х 1,262 х 3 = 84475137 руб.

0,6 % - банковские услуги, связанные с перечислением средств на реализацию мероприятия:

84475,1 х 0,6 % = 506863 руб.

Всего субсидия из федерального бюджета - 84 982 000 руб.

Муниципальные образования, численность участников, виды деятельности, объемы финансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости приведены в приложении N 6 к настоящей Программе ("Организация самозанятости в Псковской области в 2009 году") и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением штата.

Размер софинансирования мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан рассчитывается по формуле:

Смпр = Чпр х Сгп,

где:

Смпр - размер софинансирования мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

Чпр - численность участников Программы по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

Сгп - сумма 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

Общая численность участников мероприятия - 2150 человек.

Численность участников 1 этапа мероприятия - 150 человек.

Затраты на реализацию 1 этапа мероприятия за счет средств федерального бюджета - 8820000 руб.

Численность участников 2 этапа мероприятия - 2000 человек.

Размер субсидии из федерального бюджета определяется по формуле:

Смпр = 2000 х 58800 = 117600000 руб.

2. Система мероприятий Программы

Содержание мероприятий Программы

N  п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения
1	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, государственные учреждения Центры занятости населения (ГУ ЦЗН), работодатели, образовательные учреждения
1.1.	Корректировка перечня организаций, в которых будет реализовываться опережающее профессиональное обучение	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, работодатели
1.2.	Корректировка объемов и направлений опережающего профессионального обучения с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития области	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, работодатели
1.3.	Оценка возможностей системы профессионального образования области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение, ученический договор и другие виды обучения), по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, работодатели, образовательные учреждения
1.4.	Корректировка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, образовательные учреждения
1.5.	Внесение необходимых изменений в Порядок организации опережающего профессионального обучения работников под угрозой увольнения	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
1.6.	Организация профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, образовательные учреждения
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
2.1.	Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки на рабочем месте, в организациях и на социально-значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, безработных граждан и граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, работодатели
2.1.1.	Принятие органами местного самоуправления по предложениям и при участии службы занятости актов об организации общественных работ	I полугодие 2009 года	Органы местного самоуправления
2.1.2.	Организация общественных работ, временных работ для работников, находящихся под риском увольнения, безработных и ищущих работу граждан в соответствии с предложениями, разработанными органами местного самоуправления, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
2.1.3.	Мониторинг численности выпускников высших, средних и начальных профессиональных учебных заведений, выходящих на рынок труда в 2009 году	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
2.1.4.	Корректировка объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
2.1.5.	Корректировка перечня предприятий для организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
2.1.6.	Внесение необходимых изменений в Порядок организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы увольнения	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
2.2.	Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, учебные заведения, Торгово-промышленная палата Псковской области
2.2.1.	Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
2.2.2.	Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН, учебные заведения, Торгово-промышленная палата Псковской области
2.2.3.	Предоставление денежных средств (субсидий) за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
2.2.4.	Корректировка перечня мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
2.2.5.	Внесение необходимых изменений в Порядок организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
3. Профилактика негативных социальных последствий, возникающих при высвобождении работников
3.1.	Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
3.2.	Анализ данных мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы	Ежеквар- тально в течение 2009 года	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
3.3.	Организация трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
3.4.	Развитие кадрового потенциала учреждений образования за счет подготовки высвобождаемых работников из других сфер деятельности	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственное управление образования Псковской области
3.5.	Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы: подготовка и переподготовка кадров по профессиям, по которым привлекается иностранная рабочая сила, проведение ярмарок вакансий, в том числе межтерриториальных, с привлечением работодателей, использующих труд иностранных работников, заключение соглашений с работодателями, использующими труд иностранных работников, по приоритетному трудоустройству российских граждан	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН
3.6.	Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда области	2009 год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН

3. Механизм реализации мероприятий Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Псковской области, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет:

средств выделенной субсидии из федерального бюджета областному бюджету;

бюджетных ассигнований из областного бюджета;

средств работодателей.

Порядок финансирования мероприятий Программы, устанавливается актом Администрации области.

Главными распорядителями бюджетных средств согласно бюджетной росписи являются:

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;

Государственное управление образования Псковской области;

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;

Государственный комитет Псковской области по культуре;

Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту;

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.

Средства федерального бюджета на реализацию Программы направляются Главным государственным финансовым управлением Псковской области главным распорядителям в соответствии с бюджетной росписью областного бюджета и муниципальным образованиям в порядке межбюджетных трансфертов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в установленном порядке.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения в установленном порядке направляет в государственные учреждения Центры занятости населения финансовые средства в пределах выделенных ассигнований на предоставление субсидий организациям любой формы собственности, за исключением организаций государственной (муниципальной) формы собственности.

Средства областного бюджета предоставляются Государственному комитету Псковской области по труду и занятости населения в соответствии с бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели, в установленном порядке.

Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения" осуществляется на основании договоров, заключенных между ГУ ЦЗН, работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением.

Опережающее профессиональное обучение работников будет организовано на базе учебных центров, образовательных подразделений организаций, учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также на рабочих (учебных) местах организаций по профессиям, специальностям, предполагающим гарантированное сохранение занятости работников или трудоустройство на другом предприятии.

Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства" осуществляется:

на основании договоров, заключенных между ГУ ЦЗН, работниками, находящимися под риском увольнения, и работодателями по месту работы;

в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в ГУ ЦЗН (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), на основании договоров, заключенных между ГУ ЦЗН, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Отношения между ГУ ЦЗН и работодателями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы, безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений.

Условия договора определяют производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.

Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных между ГУ ЦЗН и безработными гражданами.

Денежные средства (субсидии) безработным гражданам выделяются на безвозмездной основе на финансирование целевых расходов, связанных с открытием собственного дела, при условии положительной оценки независимой экспертизы бизнес-плана.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация области.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения осуществляет:

обеспечение реализации выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;

подготовку информации и отчетов для Администрации области о выполнении Программы;

подготовку предложений по корректировке Программы;

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по установленной форме.

Контроль за осуществлением расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Перечень организаций, численность участников по организациям, виды работ, профессии, специальности, виды деятельности в пределах соответствующего муниципального образования, суммы финансовых средств в пределах выделенных объемов финансирования по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от экономической ситуации в организациях по мероприятиям опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы увольнения, организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы увольнения, содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан определяются актом Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения.

4. Финансирование мероприятий Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в форме субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. 1089 "О дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", средства областного бюджета, средства работодателей.

Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 285559,4 тыс. рублей, в том числе:

субсидия федерального бюджета - 270595,4 тыс. рублей (94,8 % от общего объема финансирования);

средства областного бюджета - 14280,8 тыс. рублей (5,0 % от общего объема финансирования);

средства работодателей - 683,2 тыс. рублей (0,2 % от общего объема финансирования).

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении N 3 к Программе ("Объемы финансирования мероприятий Программы в 2009 году").

Предусмотрены следующие этапы финансирования и реализации Программы с учетом специфики реализации мероприятий (сроки проведения конкурсных процедур по опережающему обучению и организационные мероприятия по организации общественных работ):

Мероприятие	Объемы реализации мероприятий
	1 этап (январь- июль 2009 года)		2 этап (август - декабрь 2009 года)
	численность участников (человек)	объемы финансирования (тыс. рублей)	численность участников, (человек)	объемы финансирования (тыс. рублей)
Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения	500	3246,9	500	6651,6
Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы в организациях и на социально-значимых объектах для безработных граждан и граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений	3007	53246,6	5153	95994,3
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	150	8820,0	2000	117600,0

5. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:

после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 1000 человек;

на 5104 временных рабочих местах в рамках организации общественных работ - не менее 8587 человек;

в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 2150 человек на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело;

организация стажировки в целях приобретения опыта работы для 429 безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в области. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 10500 человек, уровень регистрируемой безработицы составит 2,9% от численности экономически активного населения.".

2. Приложения N 1, N 1а, N 3, N 4, N 5 к Программе изложить соответственно в редакции приложений N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 к настоящему постановлению.

3. Приложение N 5а к Программе исключить.

4. Приложения N 6, N 7 к Программе изложить соответственно в редакции приложений N 6, N 7 к настоящему постановлению.

Губернатор области

А.А. Турчак