Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации области
от 8 апреля 2009 г. N 103

"Утверждена
постановлением
областного Собрания депутатов
от 31 мая 2006 г. N 1456

Областная долгосрочная целевая программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области
на 2006 - 2012 годы"
(утв. постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 8 апреля 2009 г. N 103)

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности
дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы"

Наименование областной долгосрочной целевой программы	"Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 29 декабря 2005 г. N 294-р "О разработке областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы"
Заказчик Программы	Администрация области
Разработчики Программы	Администрация Псковской области Управление внутренних дел по Псковской области
Исполнитель-координатор Программы	Управление внутренних дел по Псковской области
Исполнители Программы	Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Псковской области (далее - УГИБДД УВД по Псковской области); Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - УГАДН по Псковской области) (по согласованию); Союз автотранспортных предприятий транспорта общего пользования Псковской области (далее - САПТОП Псковской области) (по согласованию); Государственное управление образования Псковской области (далее - ГУО Псковской области); Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Псковское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - ВОА) (по согласованию); Государственная телерадиокомпания "Псков" (далее - ГТРК "Псков") (по согласованию); Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям; Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В.Смирнова Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - филиал "Севзапуправтодор" в г. Пскове) (по согласованию); Санкт-Петербург - Витебское отделение Октябрьской железной дороги ОАО "РЖД"; Некоммерческое партнерство "Партнерство Транспортного Сервиса" (далее - НП "ПТС") (по согласованию)
Цели и задачи Программы	1. Формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, совершенствование системы обучения населения безопасному поведению. 2. Выявление и устранение участников концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП). Совершенствование условий дорожного движения. 3. Оптимизация оповещения и координация действий экстренных служб. 4. Повышение эксплуатационной безопасности автотранспортных средств и качества контроля за их техническим состоянием. 5. Повышение качества подготовки водителей, укрепление их дисциплины. 6. Повышение качества оказания медицинской помощи пострадавшим при ДТП. 7. Совершенствование контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения

Основные целевые индикаторы Программы

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество ДТП с пострадавшими, тыс. единиц	1,430	1,410	1,390	1,370
Количество погибших в ДТП, тыс. человек	0,225	0,215	0,205	0,195

Сроки реализации Программы	2006 - 2012 годы 1 этап: 2006 - 2008 гг. 2 этап: 2009 - 2012 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 715,346 млн. руб., в том числе по источникам: средства федерального бюджета - 482,576 млн. руб.; средства областного бюджета, включая средства Государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству - 139, 004 млн. руб.; средства бюджета города Пскова - 2,0 млн. руб.; внебюджетные источники (средства организаций - исполнителей мероприятий Программы) - 91,766 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение уровня аварийности на дорогах области и сокращение в 1,5 раза числа погибших в ДТП, совершенствование условий движения на автомобильных дорогах, повышение качества оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе. Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей в результате ДТП - 40 млн. рублей ежегодно. Сокращение на 30 % количества пострадавших детей по собственной неосторожности. Сокращение мест концентрации ДТП в области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Проблема аварийности на автомобильном транспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с не соответствующей потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении дорожно-транспортной инфраструктуры, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, низкой дисциплиной участников дорожного движения.

За последние 10 лет в России совершено около двух миллионов дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло более 350 тыс. человек и более двух миллионов человек получили телесные повреждения.

Низкий уровень безопасности дорожного движения оказывает заметное влияние на внутреннюю составляющую национальной безопасности страны, затрагивает конституционные права и свободы, является фактором, оказывающим негативное воздействие на обеспечение общественной безопасности в Российской Федерации, и фактически представляет собой государственную общенациональную проблему.

Ежегодно на улично-дорожной сети Псковской области совершается более тысячи дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибает более двухсот человек и получают ранения различной степени тяжести свыше полутора тысяч человек. Большинство пострадавших в результате ДТП - люди в возрасте от 16 до 40 лет. Жертвами каждого восьмого дорожно-транспортного происшествия являются дети и подростки в возрасте до шестнадцати лет.

В 2005 году - 280,4 пострадавших на 100 тыс. населения, в то время как по Российской Федерации этот показатель составил 215,2.

Индекс безопасности дорожного движения составил 33,1 ДТП на 10 тысяч транспортных средств (по Российской Федерации - 26,0).

Тяжесть последствий ДТП в 2005 году в Псковской области составила 11,3 % при среднем показателе - 12,1 %.

Помимо невосполнимых социальных потерь дорожно-транспортные происшествия наносят экономике области и страны в целом огромный ущерб. По расчетам специалистов общая сумма ежегодного ущерба для Псковской области только от гибели людей может быть оценена в сумму более 340 млн. рублей.

Уровень аварийности на улично-дорожной сети напрямую связан с организацией дорожного движения, т.е. комплексом инженерно-технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение оптимальной скорости движения транспортных средств, безопасности и удобства для всех участников движения, обеспечение необходимой пропускной способности дорог и улиц. Недостаточное финансирование мероприятий по организации дорожного движения не позволяет эффективно оказывать влияние на снижение уровня аварийности на улично - дорожной сети Псковской области.

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в России и Псковской области являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связано с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находящийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13 % дорожно-транспортных происшествий. Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80 % происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений правил дорожного движения совершается водителями легковых автомобилей.

Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, существующая дорожно-транспортная инфраструктура в городах фактически соответствует уровню 60-100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомобилями уже превысил 200 автомобилей на 1 тыс. жителей. В организации и проведении профилактической работы по безопасности дорожного движения отмечается пассивность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных учреждений, населения в совокупности с недостаточностью требовательности со стороны контрольно-надзорных органов.

В связи с этими факторами неблагополучной обстановки с безопасностью движения на дорогах области являются:

неудовлетворительная профилактика и воспитательная работа среди участников движения (водитель, велосипедист, пешеход);

низкий уровень подготовки и квалификации водителей. Их недисциплинированность в части соблюдения правил дорожного движения, а также недисциплинированность велосипедистов и пешеходов, в том числе детей и их родителей;

несоответствие состояния улиц и дорог уровню интенсивности и их содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения;

невыполнение владельцами автотранспорта Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в части организации и проведения предрейсового медицинского освидетельствования водителей и ежедневного контроля за техническим состоянием автотранспорта;

отсутствие эффективной комплексной системы связи и контроля, также приводящей к несвоевременному обнаружению ДТП;

недостаточное сервисное обслуживание автоперевозчиков, особенно на автодорогах;

несвоевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и их эвакуация с мест ДТП.

Снизить уровень аварийности, людские и материальные потери возможно путем принятия областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы".

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения по дорогам путем привлечения различных секторов экономики, отраслей производства и населения области к реализации предусмотренных Программой мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Исходя из анализа состояния аварийности, предложенные мероприятия Программы направлены на выполнение следующих задач:

1. Формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, совершенствование системы обучения населения безопасному поведению (26,098 млн. руб.).

Данный вопрос решается на базе существующей системы радиовещания, телевидения и газет, путем подготовки и выпуска целевых специальных программ, информационных выпусков и сообщений.

Отсутствие доступной информации по безопасности дорожного движения, невнимание к этому вопросу со стороны средств массовой информации, общества определили безразличное, а в ряде случаев негативное отношение некоторых категорий населения к вопросам безопасного поведения на дорогах.

Реализация мероприятий должна обеспечить положительные изменения в мотивации участников движения, снизить конфликтность и обеспечить культуру во взаимоотношениях.

Учитывая опасную ситуацию с детским дорожно-транспортным травматизмом, реализуется целевая система обучения и воспитания детей. Планируется разработка и выпуск методических пособий, тематических игр, специальной тематической печатной фото- и видеопродукции для образовательных учреждений, предусматривается увеличение учебной программы занятий в образовательных учреждениях для детей по правилам безопасного поведения на дороге.

2. Выявление и устранение участков концентрации ДТП. Совершенствование условий дорожного движения (612,145 млн. руб.).

Работы ориентированы на улучшение условий движения на дорогах, улицах городов и сельских населенных пунктов области, а также повышение качества ремонта и содержания мостов и искусственных сооружений. Предусмотрено совершенствование системы контроля технического состояния дорог, режима движения на участках концентрации ДТП; принятие мер по устранению условий, способствующих возникновению ДТП, по улучшению контроля над состоянием железнодорожных переездов и приведению их в соответствие с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

3. Оптимизация, оповещение и координация действий экстренных служб (9,520 млн. руб.).

Ввод в эксплуатацию станций государственного технического осмотра.

Проведение профилактических мероприятий по предупреждению ДТП при перевозке пассажиров.

Составление графиков проведения годового технического осмотра в местах хранения транспортных средств индивидуальных владельцев с привлечением ВОА.

4. Повышение эксплуатационной безопасности автотранспортных средств и качества контроля за их техническим состоянием (19,403 млн. руб.).

Планируется отработать необходимую правовую документацию и внедрить поэтапно перед проведением государственного технического осмотра систему инструментального контроля технического состояния автотранспортных средств.

5. Повышение качества подготовки водителей, укрепление их дисциплины.

Переход к рыночным отношениям требует принципиально новых форм государственного регулирования деятельности транспортного комплекса и более развитого законодательного обеспечения данной сферы.

Планируется улучшение системы подготовки водителей, организаций, а также индивидуальных владельцев транспортных средств, совершенствование организации повышения квалификации водителей и специалистов по обеспечению безопасности дорожного движения, усиление этой работы на предприятиях, в организациях и среди населения.

6. Повышение качества оказания медицинской помощи при ДТП (31,0 млн. руб.).

Предусматривается создание оперативной системы оказания первой медицинской помощи, в том числе на догоспитальном этапе, и повышение оснащения служб спасения техническими средствами, извлечения пострадавших из деформированных при ДТП транспортных средств.

Важным фактором спасения жизни пострадавших в ДТП является немедленное оказание первой медицинской помощи. Планируется проведение мероприятий по обучению навыкам оказания первой медицинской помощи сотрудников ГИБДД, сотрудников служб спасения и водителей, приобретение специальных медицинских аптечек для оказания медицинской помощи и комплектация ими автомобилей ГИБДД, пассажирского транспорта, дорожно-эксплуатационных служб, а также частных автомобилей.

7. Совершенствование контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения (19,180 млн. руб.).

В связи с тем, что работа по контролю за режимом движения транспорта в местах повышенной опасности и поведением участников дорожного движения строится с учетом конкретной обстановки и имеющихся сил и средств у подразделений ГИБДД, обслуживающих соответствующие участки дорог, планируется решить вопрос оснащения подразделений и стационарных постов ДПС ГИБДД УВД по Псковской области необходимыми современными техническими средствами контроля.

3. Сроки реализации Программы

Период реализации настоящей Программы составляет 7 лет - с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2012 г.:

первый этап реализации Программы 2006 - 2008 гг.;

второй этап реализации Программы 2009 - 2012 гг.

4. Ресурсное обеспечение и экономическое обоснование Программы

Финансирование мероприятий Программы будет проводиться за счет средств федерального бюджета в сумме 482, 576 млн. руб. и областного бюджета в сумме 139,004 млн. руб. (включая средства Государственного комитета Псковской области по дорожному хозяйству).

Средства бюджета города Пскова в сумме 2,0 млн. руб. планируется использовать на приобретение компьютерной техники и средств видеофиксации.

Внебюджетные средства в размере 91,766 млн. руб. планируется привлечь за счет участия партнеров.

5. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006 - 2012 годы" представлен в приложении к Программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается повышение уровня защищенности участников дорожного движения, существенное снижение аварийности на дорогах и сокращение в 1,5 раза числа погибших в ДТП, снижение социально-экономического ущерба от гибели людей в результате ДТП - 40 млн. руб. в год, совершенствование условий движения на автомагистральных дорогах, повышение качества оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе.

Сокращение на 30 % количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности. Сокращение мест концентрации ДТП в области.

7. Система целевых индикаторов с методикой
оценки эффективности Программы

Основная система целевых индикаторов представлена в следующей таблице:

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Количество ДТП с пострадавшими, тыс. единиц	1,430	1,410	1,390	1,370
Количество погибших в ДТП, тыс. человек	0,225	0,215	0,205	0,195

Эффективность реализации Программы оценивается исполнителем-координатором Программы в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения целевых показателей Программы и уровня ее финансирования с начала реализации.

Наименование показателя	Базовое значение	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Коэффициент эффективности на 10 тыс. транспортных средств (R1)	9	Не более 9
Коэффициент эффективности на 100 тыс. населения (R2)	18	Не более 18

Коэффициенты эффективности рассчитываются следующим образом:

                         X отч       X отч       F отч

                R1= K1 (-------- - --------) х ----------,

                         X пл        X нач        F пл

                         X отч       X отч        F отч

                R2= K2 (-------- - --------) х ----------,

                         X пл        X нач         F пл

где:

X нач - количество ДТП с пострадавшими на начало реализации Программы,

X пл - планируемое количество ДТП с пострадавшими,

X отч - количество ДТП с пострадавшими на конец отчетного года,

F пл - плановая сумма финансирования по Программе,

F отч - сумма финансирования на конец отчетного года,

К1 - корректирующий коэффициент, приведенный к ДТП на 10 тыс. транспортных средств,

К2 - корректирующий коэффициент, приведенный к ДТП на 100 тыс. населения;

К1 = X отч / Т х 10000,

где:

Т - количество зарегистрированных транспортных средств на конец отчетного года;

К2 = X отч / N х 100000,

где:

N - численность населения на конец отчетного года.