Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 12 декабря 2007 г. N 232 "Об утверждении областной целевой программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы"

ГАРАНТ:

Законом Псковской области от 6 апреля 2009 г. N 843-ОЗ закон Псковской области от 6 марта 2000 г. N 72-ОЗ признан утратившим силу

1. Утвердить областную целевую программу "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы.

2. Объемы финансирования программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Прекратить реализацию областной целевой программы "Семейная и демографическая политика Псковской области на 2003-2007 годы".

4. Администрации области разработать и представить в областное Собрание депутатов областную целевую программу "Демографическая политика в Псковской области" на 2011-2015 годы в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного

Собрания депутатов

Б.Г. Полозов

Областная целевая программа
"Демографическая политика в Псковской области"
на 2007-2010 годы
(утв. постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 12 декабря 2007 г. N  232)

Паспорт
областной целевой программы "Демографическая политика в Псковской
области" на 2007-2010 годы

 Наименование  Программы  - Областная целевая программа

                            "Демографическая политика в

                            Псковской области" на 2007-2010 годы

                            (далее-Программа)

 Основание для разработки   Распоряжение Администрации области

 Программы -                от  07.03.2007  N 53-р "О

                            разработке областной целевой

                            программы "Демографическая политика в

                            Псковской области" на 2007-2010 годы

 Областной заказчик         Главное государственное управление социального

 Программы -                развития и труда Псковской области

 Разработчик                Главное государственное управление социального

 Программы -                развития и труда Псковской области

 Исполнители                Главное государственное управление социального

 мероприятий Программы -    развития и труда Псковской области;

                            Государственный комитет Псковской области по

                            здравоохранению и фармации; Государственное

                            управление образования Псковской области;

                            Государственный комитет Псковской области

                            по культуре и туризму;

                            Государственный комитет Псковской области по

                            молодежной политике и спорту; Государственное

                            управление по информационной политике и связям

                            с общественностью Псковской области;

                            Государственное управление занятости населения

                            Псковской области; Главное государственное

                            управление сельского хозяйства и

                            государственного технического надзора

                            Псковской области

 Цель Программы -           Создание условий для улучшения демографической

                            ситуации в области

 Задачи Программы -         Пропаганда здорового образа жизни; обеспечение

                            безопасного материнства и рождения здоровых

                            детей, охрана здоровья детей и подростков,

                            в том числе репродуктивного здоровья;

                            повышение социального престижа материнства и

                            отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми;

                            расширение сферы социальных услуг для семей с

                            детьми

 Сроки реализации

 Программы-                 2007-2010 годы

 Объемы и источники         22,425 млн. руб. - средства областного

 финансирования             бюджета, в том числе на 2007 год- нет,

 Программы -                на 2008 год - 6,055 млн.руб.,

                            на 2009 год - 8,3 млн. руб., на

                            2010 год- 8,07 млн. руб.

 Ожидаемые конечные         Увеличение рождаемости, снижение

 результаты реализации      заболеваемости,  смертности

 Программы -                населения, увеличение средней

                            продолжительности жизни

 Контроль за исполнением    Администрация области

 Программы -                областное Собрание депутатов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Реализация задач, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ (май 2006 г.) требует сосредоточиться на решении ключевой для страны проблемы - демографической.

Несмотря на то, что рождаемость в 2006 году по сравнению с 2005 годом в целом по области увеличилась на 1,1 процента (8,9 на тысячу населения), смертность уменьшилась на 4,9 процента, превышение числа умерших над родившимися составило 2,6 раза, в городах и городских поселениях -2,1 раза, на селе- 3,7 раза (в 2005 году соответственно 2,8; 2,3; 4 раза).

Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли населения.

Ситуация с рождаемостью осложнена ухудшением положения с брачностью. Более половины заключенных браков распадаются (в 2005 г. - 51,6%, в 2006 г. - 53,3%). Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений.

Большое количество разводов наряду с ростом внебрачной рождаемости влечет за собой увеличение числа неполных малоимущих семей, приводит к ограничению рождаемости.

Велика доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения. Удельный вес населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения составил на начало 2006 года 24,7% (по России-20,4%), причем доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения составила 17,7% (в России- 13,9%), что во многом определяет высокий уровень смертности населения.

Кроме этого, среди основных причин смертности остаются заболевания системы кровообращения, травмы, неестественные причины, новообразования.

Возрастает демографическая нагрузка трудоспособного населения. В 2006 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 648 нетрудоспособных. По прогнозным оценкам Росстата РФ, к началу 2010 года показатель нагрузки на рабочие возраста составит 657 нетрудоспособных человек.

Предполагается, что население области к 2010 году, по сравнению с данными переписи 2002 года, сократится на 10,5%.

В текущем году общий коэффициент рождаемости составил 9,1 на 1000 населения (в первом полугодии 2006 г. - 8,9), смертность населения уменьшилась на 15,4 процента, коэффициент смертности составил 7,1 на 1000 родившихся (в первом полугодии 2006 г.- 14,6). Младенческая смертность в области сократилась более чем в 2 раза, коэффициент младенческой смертности составил 7,1 на 1000 родившихся (в первом полугодии 2006 г.14,6).

Принятие данной Программы позволит объединить усилия различных ведомств в целях решения основных демографических проблем в области.

2. Цель Программы

Создание условий для улучшения демографической ситуации.

3. Задачи Программы

пропаганда здорового образа жизни;

обеспечение безопасного материнства и рождение здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми;

расширение сферы социальных услуг для семей с детьми.

4. Основные направления реализации Программы

1. Расширение нормативно-правовой базы путем разработки и реализации законов области, областных целевых программ в соответствии с приоритетными направлениями демографической политики.

2. Реализация комплекса мер, направленных на улучшение здоровья, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

3. Увеличение продолжительности жизни.

4. Повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи.

5. Развитие семейных форм воспитания детей.

6. Регулирование трудовых и миграционных процессов; расширение возможностей трудоустройства и приобретения профессиональных знаний, умений и навыков выпускников образовательных учреждений.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять за счет средств областного бюджета. Объем необходимого финансирования мероприятий Программы на 2007-2010 годы составит 22,425 млн. руб., в том числе по годам:

2007 г. - нет.

2008 г.- 6,055 млн. руб.

2009 г.- 8,3 млн. руб.

2010 г.- 8,07 млн. руб.

                                                         (млн. руб.)

Наименование	Виды расходов	Суммы	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Областной бюджет	ВСЕГО Кап. вложения Прочие нужды	22,425 - 22,425	- - -	6,055 - 6,055	8,3 - 8,3	8,07 - 8,07

                                                         (млн. руб.)

Исполнители, которым требуется финансирование	2007- 2010 гг.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	5,67	-	1,3	2,3	2,07
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	16,755	-	4,755	6,0	6,0
Итого	22,425	-	6,055	8,3	8,07

6. Механизм реализации Программы

Областной заказчик Программы осуществляет координацию взаимодействия между исполнителями Программы.

Ежегодно выделяемые бюджетные средства для реализации мероприятий Программы направляются бюджетополучателям, а также распределяются областным заказчиком среди исполнителей Программы в установленном порядке.

7. Организация контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют Администрация области и областное Собрание депутатов.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

формирование устойчивой тенденции к росту рождаемости; снижение младенческой смертности;

улучшение показателей здоровья населения, в том числе качественных показателей здоровья женщин, детей;

повышение качества жизни семей с детьми;

развитие семейных форм воспитания, существенное сокращение количества детей, лишенных родительского попечения, направляемых в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни;

увеличение продолжительности жизни населения;

снижение смертности от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств, особенно смертности мужчин в трудоспособном возрасте;

достижение положительного сальдо миграции за счет прибытия в Псковскую область граждан Российской Федерации, обладающих востребованными на рынке труда профессиями и квалификацией.

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Демографическая политика в
Псковской области" на 2007 - 2010 годы

N    п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Объемы финансирования (в млн. руб).
				2007-2010 годы	2007г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.

1. Организационно-правовое и информационное обеспечение

1.1	Создание и организация работы областного координационного совета по демографической политике при Администрации области	2007 г.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	-	-	-	-	-
1.2	Проведение мониторинга демографической ситуации в регионе с выборочным обследованием положения семей с детьми, проблем рождаемости. Подготовка справочно-аналитической информации "О демографической ситуации в Псковской области"	2008 г.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Псковской области	0,5 средства областного бюджета	-	0,5 средства областного бюджета	-	-
1.3	Размещение в периодических печатных изданиях и телепрограммах материалов, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери, Дню пожилого человека	2007- 2010 гг.	Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области	-	-	-	-	-
1.4	Создание областного координационного совета по охране труда	2008 г.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	-	-	-	-	-
1.5	Повышение квалификации и переподготовка специалистов, работающих с семьей и детьми в органах исполнительной власти области и организациях, учреждениях различной ведомственной принадлежности, проведение семинаров по проблемам демографической политики	2009- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	0,15 средства областного бюджета	-	-	0.08 средства областного бюджета	0,07 средства областного бюджета
1.6	Проведение конкурса социальной рекламы, в том числе уличной, направленной на повышение социального статуса семьи, престижа благополучной семьи, значимости семейных ценностей, усиление мотивации молодых семей иметь детей, повышение культуры семейных отношений, повышение роли отца в воспитании детей	2009 г.	Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму	0,1 средства областного бюджета	-	-	0,1 средства областного бюджета	-
1.7	Выпуск научно-методических и информационных материалов по реализации современных технологий социальной работы с семьей, методических сборников, мультимедийных изданий, отражающих семейную тематику	2009- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственное управление образования Псковской области	0,2 средства областного бюджета	-	-	0,1 средства областного бюджета	0,1 средства областного бюджета
1.8	Разработка проектов областных целевых программ, направленных на улучшение качества жизни детей- инвалидов, снижение уровня детской инвалидности, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организацию детского отдыха и оздоровления, обеспечение жильем молодых семей	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту	-	-	-	-	-
	ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ			0,95 средства областного бюджета	-	0,56 средства областного бюджета	0,28 средства областного бюджета	0,17 средства областного бюджета

2. Улучшение здоровья и рост продолжительности жизни населения

2.1	Реализация комплекса мер, направленных на борьбу с социально значимыми заболеваниями: профессиональная подготовка кадров, проведение лечебно-диагностических мероприятий, эпидемиологический мониторинг, совершенствование системы информационного обеспечения населения по вопросам профилактики	2008- 2010 гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	-	-	-	-	-
2.2	Реабилитация трудоспособного населения с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, центральной нервной и эндокринной систем, последствиями перенесенных операций на сердце и сосудах, органах желудочно-кишечного тракта, беременных женщин в санаторных условиях	2009- 2010 гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	1,0 средства областного бюджета	-	-	0,5 средства областного бюджета	0,5 средства областного бюджета
2.3	Реализация мероприятий по профилактике артериальной гипертензии и сахарного диабета: организация школ по профилактике артериальной гипертензии на базе лечебно-профилактических учреждений; организация школ по профилактике и осложнений сахарного диабета на базе лечебно-профилактических учреждений; организация кабинетов "диабетическая стопа"	2008- 2010 гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, ГУЗ "Областная детская больница"	5,255 средства областного бюджета	-	1,255 средства областного бюджета	2,2 средства областного бюджета	2,0 средства областного бюджета
2.4	Внедрение в практику современных технологий по использованию скрининговых методик и тестов на алкоголь, наркотические средства и психоактивные вещества. Проведение в образовательных учреждениях активной целевой профилактики и раннего выявления лиц, предрасположенных к их потреблению	2009- 2010 гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	0,2 средства областного бюджета	-	-	0,1 средства областного бюджета	0,1 средства областного бюджета
2.5	Реализация мероприятий по сокращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и повышению качества медицинской помощи пострадавшим при ДТП	2008- 2010гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; ГУЗ "Областная детская больница"	5,5 средства областного бюджета	-	1,5 средства областного бюджета	2,0 средства областного бюджета	2,0 средства областного бюджета
2.6	Организация работы по проведению диспансеризации воспитанников учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	2009- 2010 гг.	Государственное управление образования Псковской области, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	0,47 средства областного бюджета	-		0,22 средства областного бюджета	0,25 средства областного бюджета
2.7	Реализация российско-шведского проекта по профилактике детского травматизма	2007- 2009 гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	-	-	-	-	-
	ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ:			12,425 средства областного бюджета	-	2,755 средства областного бюджета	4,82 средства областного бюджета	4,85 средства областного бюджета

3. Повышение рождаемости и создание благоприятных условий для
жизнедеятельности семьи

3.1	Организация системы выхаживания в детских родовспомогательных учреждениях системы здравоохранения области маловесных и недоношенных детей	2008- 2010 гг.	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, ГУЗ "Областная детская больница"	6,0 средства областного бюджета	-	2,0 средства областного бюджета	2,0 средства областного бюджета	2,0 средства областного бюджета
3.2	Разработка системы работы по оказанию социальной помощи многодетным семьям: создание и регулярное обновление банка данных, изучение потребности в социальной помощи и услугах, предоставление мер социальной поддержки	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	-	-	-	-	-
3.3	Оказание адресной материальной помощи многодетным семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации	2009- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	0,8 средства областного бюджета	-	-	0,4 средства областного бюджета	0,4 средства областного бюджета
3.4	Разработка единой системы и внедрение электронной системы учета семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	-	-	-	-	-
3.5	Обеспечение на территории области сопровождения семей с детьми на основе внедрения современных социальных технологий	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	-	-	-	-	-
3.6	Проведение областных конкурсов учреждений, предоставляющих услуги семьям с детьми, семей и детей, профессионального мастерства специалистов, работающих с семьей и детьми, спортивных праздников, фестивалей, съездов и слетов семей, смотров-конкурсов семейного творчества, фольклорных праздников, в том числе мероприятий в рамках Года семьи (2008 год)	2008- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет по культуре и туризму Псковской области	1,6 средства областного бюджета	-	0,8 средства областного бюджета	0,4 средства областного бюджета	0,4 средства областного бюджета
3.7	Проведение областного конкурса электронных и печатных средств массовой информации на лучшую пропаганду здорового образа жизни, укрепление семьи, повышение социальной значимости материнства и отцовства	2009 г.	Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области	0,05 средства областного бюджета	-	-	0,05 средства областного бюджета	-
3.8	Регистрация заключения брака в торжественной обстановке на исторических площадках	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление юстиции Псковской области	-	-	-	-	-
3.9	Учреждение "Почетного диплома" Администрации Псковской области "За достойное воспитание детей" с выплатой единовременного вознаграждения 8,0 тыс. руб.	2008- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	0,5 средства областного бюджета	-	-	0,25 средства областного бюджета	0,25 средства областного бюджета
	ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ:			8,95 средства областного бюджета	-	2,8 средства областного бюджета	3,1 средства областного бюджета	3,05 средства областного бюджета

4. Развитие семейных форм воспитания детей, сокращение числа детей,
направляемых в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей

4.1	Проведение широкой разъяснительной работы среди населения по передаче ребенка на воспитание в семью, сокращению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные интернатные учреждения	2007- 2010 гг.	Государственное управление образования Псковской области, Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области	-	-	-	-	-
4.2	Развитие института приемных и патронатных семей в целях профилактики социального сиротства	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	-	-	-	-	-
4.3	Организация Школы патронатных воспитателей на базе государственных учреждений социального обслуживания (Служб сопровождения семей с детьми)	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	-	-	-	-	-
	ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ:	-		-	-	-	-	-

5. Регулирование трудовых и миграционных процессов

5.1	Информирование населения о рынке труда, содействии в трудоустройстве, наличии вакансий, возможностях профессионального переобучения и повышения квалификации	2007- 2010 гг.	Государственное управление занятости населения Псковской области	-	-	-	-	-
5.2	Создание "Областного центра охраны труда и социального партнерства" на базе ГОУ "Учебно-курсовой комбинат жилищно-коммунального хозяйства"	2009 г.	Главное государственное управление социального развития и труда Псковской области	0,1 средства областного бюджета	-		0,1 средства областного бюджета	-
5.3	Улучшение жилищных условий, обеспечение доступным жильем сельских семей, молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе или изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность	2007- 2010 гг.	Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области	-	-	-	-	-
5.4	Разработка проекта Программы Псковской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2010 годы	2007 г.	Рабочая группа, созданная распоряжением Администрации области от 02.08.2006 N 173-р	-	-	-	-	-
	ВСЕГО ПО РАЗДЕЛУ:			0,1 средства областного бюджета	-	-	0,1 средства областного бюджета	-
	ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ: Областной бюджет -всего (млн. руб.), в т.ч. капитальные вложения прочие нужды			22,425 - 22,425	- - -	6,055 - 6,055	8,3 - 8,3	8,07 - 8,07