Стандарт "Качество предоставления государственных услуг в области социального обслуживания" (раздел 1-7)

Стандарт
"Качество предоставления государственных услуг в области
социального обслуживания"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 30 июня 2009 г.
N 229)

1. Область применения

Стандарт "Качество предоставления государственных услуг в области социального обслуживания" (далее - стандарт) распространяется на государственные услуги в области социального обслуживания, предоставляемые гражданам учреждениями социального обслуживания (далее - учреждения), и устанавливает основные положения, определяющие качество социальных услуг, оплачиваемых (финансируемых) из средств областного бюджета.

2. Основные факторы, определяющие качество предоставления государственных
услуг в области социального обслуживания

Основными факторами, влияющими на качество предоставления государственных услуг (далее - услуги) в области социального обслуживания, являются:

наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение;

условия размещения учреждения;

укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация;

специальное и техническое оснащение учреждения;

состояние информации об учреждении социальной службы, порядке и правилах предоставления услуг гражданам;

наличие внутренней (собственной) и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения.

При оценке качества услуги используют следующие критерии:

полнота предоставления услуги в соответствии с требованиями предоставления услуг;

результативность (эффективность) предоставления услуги:

материальная (степень решения материальных или финансовых проблем клиента), оцениваемая непосредственным контролем результатов выполнения услуги;

нематериальная (степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с исполнителем услуги), оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социальных опросов, при этом должен быть обеспечен приоритет интересов гражданина в оценке качества услуги.

3. Качество услуг по предоставлению социального обслуживания на дому гражданам,
нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании

Содействие гражданам всех категорий и групп в получении ими предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий в сфере социального обслуживания должно обеспечивать своевременное, квалифицированное, в полном объеме и соответствующей форме оказание помощи в решении вопросов, интересующих клиентов, и удовлетворять их запросы и потребности.

Горячие обеды, доставляемые на дом, должны быть приготовлены из доброкачественных продуктов, удовлетворять потребности граждан по калорийности, удовлетворять санитарно-гигиеническим требованиям и быть предоставлены в соответствии с потребностью гражданина и состоянием его здоровья.

Предоставление услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями должно удовлетворять потребности граждан в своевременном и по умеренным ценам приобретении необходимых продовольственных и промышленных товаров, а также в решении ими вопросов в сфере коммунально-бытового обслуживания, связи и т.д.

Содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных лечебно-профилактических учреждениях должно обеспечивать полное, высококачественное и своевременное выполнение всех медицинских процедур и мероприятий, предусмотренных соответствующими программами.

Содействие в проведении медико-социальной экспертизы должно обеспечивать оказание квалифицированной помощи органам государственной службы медико-социальной экспертизы в правильном определении (в установленном порядке) потребностей освидетельствуемых граждан в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Оказание помощи в прохождении медико-социальной экспертизы должно обеспечивать посещение гражданами соответствующих специалистов и сбор всех документов, необходимых для комплексной оценки состояния их организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого клиента с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.

Содействие в проведении реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должно обеспечивать выполнение оптимального для каждого инвалида набора разработанных мероприятий по социальной реабилитации, состоящей из социально-средовой ориентации, социально-бытовой адаптации и медицинской реабилитации, состоящей из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования.

Содействие в госпитализации нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов в лечебно-профилактические учреждения и в направлении их по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях), а также содействие в предоставлении нуждающимся детям услуг оздоровления и их направлении на санаторно-курортное лечение должны быть осуществлены строго по медицинским показаниям с учетом пожеланий граждан.

Содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также обеспечение или содействие в обеспечении граждан техническими средствами ухода и реабилитации должны быть осуществлены в соответствии с практическими потребностями граждан.

Содействие семьям, имеющим детей с ограниченными умственными или физическими возможностями (включая детей-инвалидов), воспитываемых дома, в лечении, обучении навыкам самообслуживания, общения, самоконтроля должно обеспечивать оказание им квалифицированной помощи в проведении мероприятий по социально-медицинской реабилитации детей, повышению их интеллектуального уровня и адаптации к сложившимся условиям жизни и быта.

Социально-психологический патронаж должен на основе систематического наблюдения за клиентами обеспечивать своевременное выявление ситуаций психического дискомфорта, личностного (внутриличностного) или межличностного конфликта и других ситуаций, способных усугубить трудную жизненную ситуацию граждан, и оказание им необходимой в данный момент социально-психологической помощи.

Содействие населению всех категорий и групп в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, кредитов, алиментов, предоставлении жилья или улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством должно обеспечивать своевременное, полное, квалифицированное и эффективное оказание помощи в решении вопросов, интересующих граждан, и удовлетворять их запросы и потребности.

Содействие в обеспечении нуждающихся клиентов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками должно позволить гражданам получить необходимые им высококачественные, надежные и удобные в пользовании упомянутые выше реабилитационные изделия в кратчайшие сроки.

Социальный патронаж малообеспеченных семей и одиноких граждан должен путем систематических наблюдений за социально-экономическим состоянием жизни граждан своевременно выявить угрозу осложнения или возникновения трудной жизненной ситуации и оказать им необходимые в этот момент социально-экономические услуги.

Оказание помощи в оформлении документов (на получение положенных по законодательству льгот, пособий и других социальных выплат, на усыновление и другие формы семейного воспитания детей, по трудоустройству, удостоверению личности, по направлению детей и подростков в учреждения социального обслуживания на временное пребывание и др.) должно обеспечивать разъяснение гражданам содержания необходимых документов в зависимости от их предназначения, изложение и написание (при необходимости) текста различного рода документов или заполнение форменных бланков, написание сопроводительных писем. Эффективность помощи оценивают тем, в какой степени она способствовала своевременному и объективному решению стоящих перед гражданами проблем.

Содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством, или обеспечение представительствования (в установленном порядке) в суде для защиты прав и интересов граждан должны гарантировать гражданину квалифицированную юридическую защиту законных прав и помощь в целях принятия объективного решения по его вопросу.

Содействие в организации труда детей-инвалидов и членов их семей на дому должно включать оказание всесторонней педагогической помощи гражданам в повышении квалификации и, как следствие, качества их труда.

4. Качество услуг по предоставлению социально-медицинского обслуживания
на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам

Оказание помощи населению всех категорий и групп в получении предусмотренных законодательством Российской Федерации социально-медицинских услуг.

Содействие гражданам, обслуживаемым на дому, в получении медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования, оказываемой государственными лечебно-профилактическими учреждениями, должно обеспечивать доставку клиентов в лечебное учреждение, возвращение гражданина домой, помощь в приобретении медикаментов.

Оказание обслуживаемым на дому клиентам санитарно-гигиенической помощи (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание), смена нательного белья, кормление ослабленных граждан должны обеспечивать своевременное, квалифицированное и высококачественное проведение предписанных гражданам медицинских процедур, способствовать улучшению состояния их здоровья и самочувствия, устранять ощущения дискомфорта.

Социальный патронаж семей, имеющих детей с ограниченными умственными или физическими возможностями, в том числе детей-инвалидов, должен на основе систематического наблюдения за такими семьями обеспечивать своевременное выявление возникающих в них проблем, которые могут усугубить сложившуюся трудную жизненную ситуацию в этих семьях, и оказание им необходимой в данный момент социальной помощи.

Содействие в обеспечении нуждающихся граждан протезами, протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками должно включать получение необходимых им высококачественных, надежных и удобных в пользовании реабилитационных изделий в кратчайшие сроки.

5. Качество услуг по предоставлению срочного социального обслуживания гражданам,
нуждающимся в социальной помощи

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера срочно нуждающимся в социальной помощи и поддержке гражданам.

В ходе психологического консультирования гражданам должна быть оказана квалифицированная помощь по налаживанию межличностных отношений для предупреждения и преодоления семейных конфликтов по вопросам детско-родительских, супружеских и других значимых отношений.

В ходе социально-психологического консультирования на основе полученной от клиента информации и обсуждения с ним возникших социально-психологических проблем ему должна быть оказана помощь в раскрытии и мобилизации внутренних ресурсов и решении этих проблем.

В ходе консультирования граждан по вопросам получения мер социальной поддержки, гарантий, предусмотренных законодательством, должна быть обеспечена своевременная, полная, квалифицированная и эффективная помощь в решении вопросов, интересующих граждан, и удовлетворены их запросы и потребности.

Оказание материальной помощи гражданам должно заключаться в предоставлении им денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви, белья и других предметов первой необходимости (в пределах установленных норм), а также в обеспечении в установленном порядке специальными транспортными средствами, техническими средствами реабилитации инвалидов и других лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Обеспечение граждан бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами должно гарантировать им своевременное получение питания или продуктов в соответствии с установленными нормами.

Содействие в решении вопроса трудоустройства должно заключаться в объективном информировании граждан о состоянии занятости в интересующих их населенных пунктах, оказании практической помощи в поиске и выборе места и характера работы (временной или сезонной, с сокращенным рабочим днем, на дому), в устройстве на курсы переподготовки через службы занятости и т.д.

В ходе консультирования по вопросам самообеспечения граждан и их семей клиентам должны быть разъяснены их права и возможности в соответствии с нормативными актами и другими документами, касающимися развития семейного предпринимательства, надомных промыслов, и должна быть оказана квалифицированная помощь в решении этих и других вопросов поддержания и улучшения их материального положения и жизненного уровня семьи.

Социальный патронаж малообеспеченных семей и одиноких граждан должен путем систематических наблюдений за социально-экономическим состоянием жизни граждан своевременно выявить угрозу возникновения трудной жизненной ситуации или ее осложнение и оказать им необходимые в этот момент социально-экономические услуги.

Оказание юридической помощи в оформлении документов (на получение положенных по законодательству мер социальной поддержки, гарантий, пособий и других социальных выплат, на усыновление и другие формы семейного воспитания детей, по трудоустройству, удостоверению личности, на направление детей и подростков в учреждения социального обслуживания на временное пребывание и др.) должно обеспечивать разъяснение гражданам содержания необходимых документов в зависимости от их предназначения, изложение и написание (при необходимости) текста различного рода документов или заполнение форменных бланков, написание сопроводительных писем. Эффективность помощи оценивают тем, в какой степени она способствовала своевременному и объективному решению стоящих перед клиентами проблем.

Оказание юридической помощи или содействие гражданам в решении вопросов, связанных с социальной реабилитацией, пенсионным обеспечением и другими социальными выплатами, получением установленных законодательством льгот и преимуществ, страхового медицинского полиса, защитой и соблюдением прав детей и подростков на воспитание и заботу о них и т.д., должно обеспечивать разъяснение сути и состояния интересующих клиента проблем, определять предполагаемые пути их решения и осуществлять практические меры: содействие в подготовке и направлении в соответствующие инстанции необходимых документов, личное обращение в указанные инстанции, если в этом возникает необходимость, контроль за прохождением документов и т.д.

6. Качество услуг по предоставлению полустационарного социального обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

Предоставляемые гражданам полустационарных учреждений (отделений) социального обслуживания мебель и постельные принадлежности должны быть удобными в пользовании, подобранными с учетом их физических особенностей.

Организация лечебно-трудовой деятельности и лечебно-оздоровительных мероприятий должна обеспечивать привлечение граждан к посильной трудовой деятельности, совмещаемой с лечением и отдыхом в зависимости от состояния здоровья, с целью поддерживать их активный образ жизни.

Социально-педагогическое консультирование должно обеспечивать оказание квалифицированной помощи гражданам в правильном понимании и решении стоящих перед ними социально-педагогических проблем (в родительско-детских отношениях, воспитании и развитии детей и подростков, супружеских и семейных отношениях, включая сексуальные, межличностные отношения).

Педагогическая коррекция должна обеспечивать оказание квалифицированной и эффективной педагогической помощи родителям (в форме бесед, разъяснений, рекомендаций и т.п.) в преодолении конфликтных ситуаций в семье и исправлении допущенных ими педагогических ошибок, травмирующих психику детей, а также в исправлении неадекватных родительских установок и форм поведения родителей при воспитании детей.

Организация досуга в учреждениях социального обслуживания должна быть направлена на удовлетворение социокультурных и духовных запросов граждан (как взрослых, так и детей). Она должна способствовать расширению общего и культурного кругозора, сферы общения, повышению творческой активности клиентов, привлечению их к участию в семейных и детских праздниках, соревнованиях, к активной клубной и кружковой работе (детей - к занятию спортом), к проведению других культурно-досуговых мероприятий.

7. Качество услуг по предоставлению социального обслуживания гражданам
в учреждениях стационарного социального обслуживания

Жилое помещение в домах системы социального обслуживания населения по размерам и другим жизненным показателям (состояние зданий и помещений, их комфортность) должно соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и обеспечивать удобство проживания граждан. При размещении граждан в жилых помещениях (комнатах) должны быть учтены их физическое и психическое состояние, наклонности, психологическая совместимость.

Предоставляемые гражданам стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания мебель и постельные принадлежности должны быть удобными в пользовании, подобранными с учетом физических особенностей граждан.

Одежда, обувь, нательное белье, предоставляемые гражданам, должны быть удобными в носке, соответствовать росту и размерам граждан, по возможности отвечать их запросам по фасону и расцветке, а также санитарно-гигиеническим нормам и требованиям.

Горячее питание, предоставляемое в учреждениях (отделениях) социального обслуживания, должно быть приготовлено из доброкачественных продуктов, удовлетворять потребности граждан по калорийности, соответствовать установленным нормам питания, санитарно-гигиеническим требованиям и быть предоставлено с учетом состояния здоровья граждан.

Социально-бытовые услуги индивидуально-обслуживающего характера, предоставляемые в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания гражданам, неспособным по состоянию здоровья или из-за преклонного возраста к самообслуживанию, должны обеспечивать выполнение необходимых им процедур без причинения какого-либо вреда их здоровью, физических или моральных страданий и неудобств.

При оказании этих услуг необходима особая корректность обслуживающего персонала по отношению к гражданам.

Оказание или содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных лечебно-профилактических учреждениях должно обеспечивать полное, высококачественное и своевременное выполнение всех медицинских процедур и мероприятий, предусмотренных соответствующими программами.

Обеспечение ухода в стационарных учреждениях (отделениях) с учетом состояния здоровья должно включать в себя такие услуги, как наблюдение (с готовностью в любой момент прийти на помощь), проведение медицинских процедур, выдача лекарств в соответствии с назначением лечащих врачей, оказание помощи в передвижении (при необходимости) и в других действиях граждан.

Проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должно обеспечивать выполнение оптимального для каждого инвалида набора разработанных мероприятий по социальной реабилитации, состоящей из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации, и медицинской реабилитации.

Госпитализация нуждающихся в лечении граждан пожилого возраста и инвалидов в лечебно-профилактические учреждения и направление их по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях), а также содействие в предоставлении нуждающимся детям услуг оздоровления и их направлении на санаторно-курортное лечение должны быть осуществлены строго по медицинским показаниям и с учетом пожеланий граждан.

Содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также обеспечение или содействие в обеспечении граждан техническими средствами ухода и реабилитации должны быть осуществлены в соответствии с практическими потребностями граждан.

Проведение медицинских процедур (измерение температуры тела, артериального давления, наложение компрессов, перевязка, обработка пролежней, раневых поверхностей, очистительные клизмы) и оказание помощи в выполнении других связанных со здоровьем процедур (прием лекарств, закапывание капель, пользование катетерами и др.) должны быть осуществлены с максимальной аккуратностью и осторожностью без причинения какого-либо вреда гражданам.

Организация экстренной медико-психологической и экстренной доврачебной помощи должна обеспечивать безотлагательное медико-психологическое консультирование граждан, оказание помощи в мобилизации их физических и духовных ресурсов, определение предварительного диагноза, содействие в правильном выборе и получении лекарств, определении порядка их приема до прибытия вызванного врача.

Организация лечебно-трудовой деятельности и лечебно-оздоровительных мероприятий должна обеспечивать привлечение граждан к посильной трудовой деятельности, совмещаемой с лечением и отдыхом в зависимости от состояния здоровья, с целью поддержать их активный образ жизни.

Социально-педагогическая диагностика и обследование личности должны быть проведены с использованием современных приборов, аппаратуры, тестов и давать на основании всестороннего изучения личности (взрослого или ребенка) объективную оценку ее состояния для оказания в соответствии с установленным диагнозом эффективной педагогической помощи гражданину, попавшему в кризисную или конфликтную ситуацию, установления форм и степени социальной дезадаптации детей, определения интеллектуального развития ребенка, изучения его склонностей, степени готовности к школе и т.д.

Качество услуг, связанных с организацией получения или содействием в получении образования инвалидами (в том числе детьми-инвалидами на дому) в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями, определяется тем, в какой степени созданные в учреждениях или на дому условия для дошкольного воспитания детей-инвалидов и получения ими школьного образования по специальным программам, а также для получения образования взрослыми инвалидами по специальным программам и сами программы способствуют успешному и результативному проведению воспитательной работы и обучению.

Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией, должны обеспечивать создание в стационарных учреждениях (отделениях) таких условий, которые позволят вовлечь граждан в различные формы жизнедеятельности с учетом состояния их здоровья, а также обеспечить активное участие клиентов в мероприятиях по обучению доступным профессиональным навыкам, способствующим восстановлению их личностного и социального статуса.

Обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации (в том числе творческой и физкультурно-спортивной реабилитации) должно развить у инвалидов практические навыки и умения самостоятельно пользоваться этими средствами.

Профессиональная реабилитация инвалидов должна способствовать максимально возможному восстановлению их профессиональных навыков и овладению новыми профессиями в кратчайшие сроки.

Организация профориентации, профобучения, трудоустройства таких подростков должна помочь им в выборе профессии, получении соответствующей квалификации и устройстве на работу по выбранной профессии. Обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим навыкам должно обеспечивать формирование самостоятельной, дисциплинированной, культурной, вежливой, доброжелательной по отношению к окружающим личности ребенка.

Компенсация гражданам, находящимся в стационарных учреждениях (отделениях), расходов, связанных с проездом на обучение, лечение, консультации, должна своевременно и полностью возмещать эти расходы согласно финансовым документам, подтверждающим их законность.

Обеспечение при выписке из стационарных учреждений (отделений) одеждой, обувью по утвержденным нормативам должно удовлетворять потребности гражданина в качественной одежде и обуви соответствующего размера, роста, фасона.

Содействие в обеспечении нуждающихся граждан протезами, протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками должно позволить гражданам получить необходимые им высококачественные, надежные и удобные в пользовании упомянутые выше реабилитационные изделия в кратчайшие сроки.

Оказание помощи в оформлении документов (на получение положенных по законодательству мер социальной поддержки и гарантий, пособий и других социальных выплат, на усыновление и другие формы семейного воспитания детей, по трудоустройству, удостоверению личности, на направление детей и подростков в учреждения (отделения) социального обслуживания на временное пребывание и др.) должно обеспечивать разъяснение гражданам содержания необходимых документов в зависимости от их предназначения, изложение и написание (при необходимости) текста разного рода документов или заполнение форменных бланков, написание сопроводительных писем. Эффективность помощи оценивают в соответствии с тем, в какой степени она способствовала своевременному и объективному решению стоящих перед гражданами проблем.

Содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством, или обеспечение представительствования (в установленном порядке) в суде для защиты прав и интересов должны гарантировать гражданину квалифицированную юридическую защиту законных прав и помощь в целях принятия объективного решения по его вопросу.

Содействие в сохранении занимаемых ранее по договору найма или аренды жилых помещений в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение (отделение), а также во внеочередном обеспечении жилым помещением в случае отказа от услуг стационарного учреждения (отделения) по истечении указанного срока, если не может быть возвращено ранее занимаемое помещение, должно быть направлено на защиту гражданина от возможной потери вследствие различных обстоятельств законно принадлежащей или положенной ему жилой площади и недопущение ущемления его законных прав на жилище.

Содействие в привлечении к ответственности родителей, уклоняющихся от воспитания детей, заботы об их здоровье и развитии, лиц, виновных в семейном насилии над детьми, женщинами, гражданами пожилого возраста и инвалидами должно заключаться в подготовке документов, необходимых для защиты законных прав и интересов пострадавших граждан.

В ходе консультирования граждан всех категорий и групп по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.) гражданам дается полное представление об интересующих их законодательных актах и правах в затрагиваемых вопросах, оказывается необходимая помощь в подготовке и направлении соответствующим адресатам документов (заявлений, жалоб, справок и др.), необходимых для практического решения этих вопросов.