Приложение. Областная долгосрочная целевая программа "Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации области
от 30 ноября 2009 г. N 493

"Утверждена
постановлением Псковского
областного Собрания депутатов
от 12 декабря 2007 г. N 232

Областная долгосрочная целевая программа
"Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы"

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Демографическая политика
в Псковской области на 2007-2010 годы"

Наименование программы	"Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы" (далее - программа)
Основания для разработки программы	Распоряжение Администрации области от 7 марта 2007 г. N 53-р "О разработке областной целевой программы "Демографическая политика в Псковской области" на 2007-2010 годы"
Заказчик программы	Администрация области
Разработчик программы	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Исполнитель-координатор программы	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Исполнители программы	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Главное государственное управление юстиции Псковской области; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Цель и задачи программы	Цель программы: создание условий для улучшения демографической ситуации в области. Задачи программы: пропаганда здорового образа жизни; обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей; охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья; повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми; расширение сферы социальных услуг для семей с детьми
Основные целевые индикаторы программы	Рост рождаемости; снижение смертности населения; снижение смертности от болезней системы кровообращения (в расчете на 10,0 тыс. населения); снижение смертности от транспортных травм всех видов (в расчете на 10,0 тыс. населения)
Сроки реализации программы	2007-2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 114,15 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2007 - нет, 2008 - 6,055 млн. рублей; 2009 - нет; 2010 - 108,095 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Увеличение рождаемости, снижение заболеваемости и смертности населения; увеличение средней продолжительности жизни

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Реализация задач, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требует сосредоточиться на решении ключевой для страны проблемы - демографической.

Демографическая ситуация в Псковской области остается сложной. Численность населения области сокращается: по предварительной оценке численность постоянного населения области на 1 января 2009 г. составила 696,4 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2008 г. - 705,2 тыс. человек). Необходимо отметить, что демографический кризис в Псковской области носит более затяжной характер, чем в целом по России: если в целом по России депопуляция, то есть устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся и, соответственно, естественная убыль населения началась в конце 1991 года, то в Псковской области она началась в 1966 году и непрерывно продолжается уже более 40 лет.

На изменение общей численности населения области в первую очередь оказывает влияние естественная убыль населения, которую формируют рождаемость и смертность населения. В 2008 году умерло в 2,2 раза больше человек, чем родилось.

Естественная убыль населения отмечена во всех районах и городах области. В 2008 году она увеличилась на 3,6 % в расчете на 1000 человек населения по сравнению с 2007 годом при увеличении общего коэффициента рождаемости на 4,1 % и общего коэффициента смертности на 3,8 %. Однако необходимо отметить, что с 2000 года наблюдается стабильное увеличение рождаемости: в 2008 году по сравнению с 2007 годом - на 2,6 %, по сравнению с 2000 годом - на 54,1 % (в сельской местности).

Показатели естественного движения населения таковы: естественная убыль на 1000 человек населения - (-11,6) (2007 г. - (-11,2)); родилось на 1000 человек населения - 10,1 (2007 г. - 9,7), данный показатель самый высокий с 1991 года; умерло на 1000 человек населения - 21,7 (2007 г. - 20,9). В I полугодии 2009 г. количество родившихся по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. составило 101,4 %, то есть увеличилось на 1,4 %; количество умерших по сравнению с I полугодием 2008 г. составило 91,7 %, то есть сократилось на 8,3 %. Наиболее часто регистрируемые причины смертности - от болезней системы кровообращения (более 60 %).

Если в 2007 г. количество браков увеличилось по сравнению с 2006 г. на 575 случаев и составило 5901, то в 2008 г. число браков, зарегистрированных органами ЗАГС, уменьшилось против 2007 г. на 531 случай и составило 5370. Число разводов увеличилось в 2007 г. против 2006 г. на 272 случая и составило 3112, в 2008 г. число разводов также увеличилось против 2007 г. на 163 случая и составило 3275. В I полугодии 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. количество браков увеличилось на 10,7 %, количество разводов сократилось на 2,5 %.

Прогнозируемы темпы роста (сокращения) численности населения области: по оценке 2008 г. - 98,9 %, по прогнозу 2009, 2010, 2011 гг. - 99,0 %. Ожидаемая продолжительность жизни: по оценке 2008 г. - 64,7 года; по прогнозам 2009 г., 2010 г. - 64,7 года; 2011 г. - 64,8 года.

Суммарный коэффициент рождаемости: по оценке 2008 г. - 1,36 ребенка, по прогнозу 2009 г. - 1,38, 2010 г. - 1,41, 2011 г. - 1,44.

Средний вариант прогноза Росстата на ближайшие 10 лет предполагает продолжение тенденции повышения уровня рождаемости, которое будет происходить на фоне повышения среднего возраста матери при рождении ребенка. В последние годы и в Псковской области отмечается рост данного показателя.

Программа направлена на реализацию мероприятий по профилактике гипертензии и сахарного диабета, по организации системы выхаживания маловесных и недоношенных детей, по сокращению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий и повышению качества медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, оказанию адресной социальной помощи многодетным семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по проведению областных конкурсов, праздников, фестивалей и других мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей, таких как День семьи, День матери, День защиты детей, по профилактике социального сиротства, приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является создание условий для улучшения демографической ситуации в области.

Задачи программы:

пропаганда здорового образа жизни;

обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

повышение социального престижа материнства и отцовства, полноценной супружеской семьи с детьми;

расширение сферы социальных услуг для семей с детьми.

3. Сроки реализации программы

В связи с тем, что решение вопросов улучшения демографической ситуации в области носит долговременный характер, предусматривается исполнение мероприятий программы в течение четырех лет.

Сроки реализации программы: 2007-2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы

Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий программы составит за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах 114,15 млн. рублей, в том числе: 2007 г. - нет, 2008 г. - 6,055 млн. рублей, 2009 г. - нет, 2010 г. - 108,095 млн. рублей.

Объемы финансирования программы

млн. рублей

Исполнители программы	Средства областного бюджета
	2007-2010 гг.	в том числе:
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, всего	92,545	-	1,30	-	91,245
в том числе:
капитальные вложения	90,025	-	-	-	90,025
прочие нужды	2,52	-	1,30	-	1,22
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, всего	11,605	-	4,755	-	6,85
в том числе:
капитальные вложения	-	-	-		-
прочие нужды	11,605	-	4,755	-	6,85
Государственное управления образования Псковской области	10,00	-	-	-	10,00
в том числе:
капитальные вложения	-	-	-	-	-
прочие нужды	10,00	-	-	-	10,00
Итого	114,15	-	6,055	-	108,095
в том числе
капитальные вложения	90,025	-	-	-	90,025
прочие нужды	24,125	-	6,055	-	18,07

5. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием финансовых ресурсов и сроков реализации представлен в приложении к настоящей программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

Эффективность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим уровень рождаемости, заболеваемости и смертности населения.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

сформировать устойчивую тенденцию к росту рождаемости, снижению младенческой смертности;

улучшить показатели здоровья населения, в том числе качественные показатели здоровья женщин, детей;

повысить качество жизни семей с детьми;

сформировать у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивацию для ведения здорового образа жизни;

способствовать повышению значимости семейных ценностей, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличить продолжительность жизни населения;

снизить смертность от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств, особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте.

7. Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности программы

Наименование показателя	Расчет показателя	Единицы измерения	2009 год (базовый показатель по состоянию на 01.01.2009)	2010 год
Общий коэффициент рождаемости	n = N/PЧ1000	число родившихся на 1000 человек населения	10,1	Не ниже базового
Общий коэффициент смертности населения	s = S/PЧ1000	число умерших на 1000 человек населения	21,7	Не выше базового
Коэффициент смертности от болезней системы кровообращения	k = K/PЧ10000	число умерших на 10000 человек населения	133,3	Не выше базового
Коэффициент смертность от транспортных травм всех видов	t = T/PЧ10000	число умерших на 10000 человек населения	3,6	Не выше базового

Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:

n (рождаемость) = N/PЧ1000, где:

N - количество родившихся детей за год;

P - численность населения области;

s (смертность) = S/PЧ1000, где:

S - количество умерших за год;

P - численность населения области;

k (смертность от болезней системы кровообращения) = K/PЧ10000, где:

K - количество умерших от болезней системы кровообращения за год;

P - численность населения области;

t (смертность от транспортных травм) = T/PЧ10000, где:

T - количество умерших от транспортных травм за год;

P - численность населения области.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией программы осуществляется Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области. Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.

Ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, ответственные за выполнение мероприятий представляют в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области отчеты о ходе выполнения мероприятий программы с указанием порядкового номера мероприятий и с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств.