Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 2 апреля 2010 г. N 152 "Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства"

Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию
и охране окружающей среды
от 2 апреля 2010 г. N 152
"Об утверждении Административного регламента Государственного комитета
Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
по исполнению государственной функции по проведению конкурса
на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка
для осуществления товарного рыбоводства"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора", Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации области от 13 июля 2009 г. N 250, и в целях реализации статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",

Приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

2. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя председателя Козину Т.А.

Председатель комитета

С.Н. Сорокин

Административный регламент
Государственного комитета Псковской области по природопользованию и
охране окружающей среды по исполнению государственной функции по
проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении
рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства
(утв. приказом Государственного комитета Псковской области по
природопользованию и охране окружающей среды от 2 апреля 2010 г. N 152)

I. Общие положения

1.1. Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее - Административный регламент) определяет сроки, последовательность действий (административных процедур), при осуществлении полномочий по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

1.2. Исполнение государственной функции по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ("Российская газета", N 284, 23.12.2004);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора" ("Российская газета", N 36, 04.03.2009);

- Законом области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" ("Псковская правда", N 35-36, 22-23.02.2002).

1.3. Исполнение государственной функции осуществляет Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Госкомитет) через структурное подразделение отдел водных биоресурсов.

1.4. Результатом исполнения государственной функции является заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее - договор) с победителем конкурса.

1.5. Конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных Перечнем рыбопромысловых участков, утвержденным приказом Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 5 апреля 2007 г. N 211.

1.6. С заявлением на участие в конкурсе вправе обращаться юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - заявители), зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

II. Требования к исполнению государственной функции

2.1. Информация о порядке исполнения государственной функции приеме заявок, документов и обращений, контактные телефоны Госкомитета размещаются в периодическом печатном издании-газете "Псковская правда" и на официальном сайте Госкомитета: http//www.licensing.pskov.ru

Блок-схема исполнения государственной функции приводится в Приложении 1 к настоящему Административному регламенту.

2.2. Место нахождения/почтовый адрес Госкомитета:

180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23.

Электронный адрес: licensing@obladmin.pskov.ru

Часы работы Госкомитета:

Понедельник - пятница с 9-00 до 18-00

Обеденный перерыв с 13-00 до 14-00

Телефон: (8112) 68-65-20.

2.3. Прием документов для исполнения государственной функции осуществляется в отделе водных биоресурсов в часы работы Госкомитета.

Выдача документов являющихся результатом исполнения государственной функции осуществляется в отделе водных биоресурсов в часы работы Госкомитета.

2.4. Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.

2.5. Консультации по процедурам и условиям исполнения государственной функции предоставляются специалистами отдела водных биоресурсов:

- по письменным обращениям;

- по телефону;

- по электронной почте.

2.5.1. При консультации по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления письменного обращения.

2.5.2. При осуществлении консультации по телефону специалисты отдела водных биоресурсов обязаны предоставить информацию по следующим вопросам:

сведения о нормативных актах по вопросам исполнения государственной функции;

место размещения информации по вопросам исполнения государственной функции.

2.5.3. При консультировании по электронной почте ответ на обращение по вопросам, перечисленным в п. 2.5.2. настоящего Административного регламента, направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 2 рабочих дня со дня поступления обращения. В иных случаях ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления обращения.

2.6. Сроки выполнения действий по исполнению государственной функции установлены настоящим Административным регламентом.

III. Административные процедуры

3.1.Требования к порядку организации подготовки конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства

3.1.1. Госкомитет публикует в газете "Псковская правда" и размещает на официальном сайте Госкомитета извещение о проведении конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

В извещении указываются сведения:

- наименование организатора конкурса, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и контактный телефон;

- предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием;

- место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок;

- срок, на который заключается договор;

- требования к заявителям;

- критерии оценки и сопоставления заявок;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;

- место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;

- адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка.

3.1.2. Одновременно с извещением на сайте Госкомитета размещается конкурсная документация, которая содержит:

- сведения, указанные в извещении;

- форму заявки (Приложение 3 к Административному регламенту) и инструкцию по ее заполнению;

- перечень документов, прилагаемых к заявке участником конкурса;

- порядок и срок отзыва заявок и внесения в них изменений;

- порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;

- порядок оценки и сопоставления заявок;

- срок, в течение которого победитель конкурса заключает договор о предоставлении рыбопромыслового участка;

- основания для отказа в допуске к участию в конкурсе;

- перечень рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится конкурс.

3.1.3. Госкомитет вправе отказаться от проведения конкурса не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отказе от проведения конкурса публикуется в газете "Псковская правда" в течение 5 рабочих дней и размещается на официальном сайте Госкомитета в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

3.1.4. Заявитель вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации до окончания установленного срока приема заявок. В течение 2 рабочих дней такое разъяснение должно быть размещено организатором конкурса на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания заявителя. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

3.1.5. Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом вправе внести в конкурсную документацию не позднее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок изменения уточняющего характера. Информация о содержании внесенных изменений размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня с даты их внесения.

3.1.6. При проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к заявителям:

а) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;

б) деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки;

в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки;

г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса, если таковой имелся.

3.1.7. Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является:

а) непредставления заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136 (далее - Правила), документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 12 Правил;

в) несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 27 - 29 Правил.

3.2. Порядок подачи заявок.

3.2.1. Заявитель может подать заявку с даты опубликования извещения в газете "Псковская правда" или размещения его на официальном сайте Госкомитета. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.

3.2.2. Заявка должна содержать:

а) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, ведения о месте жительства;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет, осуществлял товарное рыбоводство.

3.2.3. К заявке прилагаются следующие документы:

а) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет. Формы указанных документов утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке (Приложение N 4 к данному Административному регламенту);

г) план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.

3.2.4. Документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Госкомитет не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 3.2.2 и 3.2.3 настоящего Административного регламента.

3.2.5. Заявитель вправе подать в отношении одного лота (один рыбопромысловый участок) только одну заявку.

3.2.6. Каждая заявка, поступившая в установленный срок, регистрируется в журнале регистрации (Приложение 5 к Административному регламенту) лицом, уполномоченным комиссией на регистрацию заявок. По требованию заявителя лицо, уполномоченное комиссией на регистрацию заявок, выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.

3.2.7. Заявитель вправе изменить или отозвать заявку в любое время до окончания срока ее подачи.

3.2.8. Заявки, полученные после окончания срока их подачи, не рассматриваются и в тот же день возвращаются заявителям.

3.2.9. В случае если по окончании срока подачи заявок на один лот подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном пунктом 3.3. Административного регламента.

3.2.10. В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на отдельный лот не подана ни одна заявка или принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по отдельному лоту всех заявителей, организатор конкурса проводит в течение 6 месяцев новый конкурс в соответствии с настоящим Административным регламентом.

3.3. Требования к порядку рассмотрения заявок.

3.3.1. Заявители (их представители) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками. Присутствующие на процедуре вскрытия конвертов заявители (их представители) регистрируются в журнале регистрации (Приложение 6 к Административному регламенту).

3.3.2. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, но не раньше времени, указанного в извещении и в конкурсной документации, комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подать заявку, изменить или отозвать заявку до начала процедуры вскрытия конвертов.

3.3.3. Комиссия вскрывает все конверты с заявками, поступившими в Госкомитет до начала процедуры их вскрытия.

3.3.4. При вскрытии конвертов объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложения о размере платы, указанные в конкурсной документации.

3.3.5. При вскрытии конвертов с заявками комиссия вправе потребовать от заявителя (его представителя) разъяснений сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками. При этом изменение заявки не допускается. Комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к заявителям и изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к ним.

3.3.6. Протокол вскрытия конвертов с заявками ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками.

3.3.7. Комиссия осуществляет аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками. Заявители (их представители), присутствующие при вскрытии конвертов с заявками, вправе осуществлять аудио- и видеозапись процедуры вскрытия.

3.3.8. Протокол вскрытия конвертов с заявками размещается на официальном сайте Госкомитета в день его подписания.

3.3.9. Комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 3.1.6 настоящего Административного регламента.

3.3.10. Срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками.

3.3.11. На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным день окончания рассмотрения заявок.

Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Протокол рассмотрения заявок размещается на официальном сайте организатором конкурса в день его подписания.

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок.

3.3.12. В случае если только один заявитель допущен к участию в конкурсе, комиссия в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок передает этому заявителю проект договора.

3.3.13. В случае если на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по отдельному лоту всех заявителей, организатор конкурса проводит новый конкурс в течение 6 месяцев в соответствии с настоящим Административным регламентом.

3.4. Оценка и сопоставлению заявок.

3.4.1. Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

3.4.2. В течение этого срока любой из участников конкурса может направить в комиссию уведомление об отказе от участия в конкурсе по отдельному лоту без объяснения причин.

3.4.3. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.

3.4.4. Для определения лучших условий заключения договора комиссия оценивает и сопоставляет заявки в соответствии со следующими критериями оценки:

а) объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 30 - 40 процентов;

б) планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 30 - 40 процентов;

в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 20 - 30 процентов.

3.4.5. В целях определения лучших условий заключения договора не допускается использование критериев оценки, не предусмотренных пунктом 3.4.4 настоящего Административного регламента.

3.4.6. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в следующем порядке:

а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документах, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах;

б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются;

в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

3.4.7. На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается 1-й номер.

3.4.8. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер. В случае если на выставленный на конкурс рыбопромысловый участок не подано ни одной заявки, конкурс считается несостоявшимся. В этом случае не позднее 6 месяцев с даты окончания проведения конкурса проводится новый конкурс в отношении таких рыбопромысловых участков.