Постановление Администрации Псковской области от 21 декабря 2010 г. N 525 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы"

В целях создания условий, обеспечивающих доступность жилья для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Псковской области, руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы" на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

И.п. Губернатора области

С.Г. Перников

Областная долгосрочная целевая программа
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений
системы здравоохранения области на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 21 декабря 2010 г.
N 525)

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах
по обеспечению жильем работников учреждений системы
здравоохранения области на 2011-2013 годы"

Наименование областной долгосрочной целевой программы	"О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 23 ноября 2010 г. N 316-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы"
Разработчики Программы	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
Исполнитель - координатор Программы	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям
Исполнители Программы	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, местные администрации муниципальных районов и городских округов
Цель и задачи Программы	Цель Программы: - привлечение квалифицированных врачебных кадров в государственные учреждения здравоохранения, находящиеся в ведении области, и муниципальные учреждения здравоохранения, расположенные на территории области (далее - учреждения системы здравоохранения области). Задачи Программы: - обеспечение жильем высоко-квалифицированных специалистов учреждений системы здравоохранения области за счет средств областного бюджета; - государственная поддержка участников Программы в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилья, а также на оплату части процентной ставки по ипотечным кредитам
Основные целевые индикаторы Программы	Количество приобретенных квартир (домов) для участников Программы. Количество квартир (домов), приобретенных участниками Программы с использованием ипотечного жилищного кредита. Обеспеченность населения врачебными кадрами (на 10000 населения)
Срок реализации Программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 196,5 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 141,7 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 70,0 млн. рублей; в 2012 году - 37,0 млн. рублей; в 2013 году - 34,7 млн. рублей; внебюджетные источники - 54,8 млн. рублей, в том числе: в 2011 году - 9,5 млн. рублей; в 2012 году - 21,5 млн. рублей; в 2013 году - 23,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Улучшение жилищных условий для 126 работников учреждений системы здравоохранения Псковской области. Закрепление квалифицированных специалистов по месту их работы на территории области. Обеспечение притока молодых специалистов в учреждения системы здравоохранения области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Социально-экономическое развитие области во многом определяется уровнем развития социальной сферы, качеством государственных услуг, оказываемых населению. Нехватка специалистов в сфере здравоохранения, особенно в районах области, оказывает сдерживающее влияние на процессы смены поколений в этих отраслях. Малый приток молодых специалистов и специалистов высокой квалификации во многом связан с тем, что невысокие доходы работников бюджетной сферы, в частности работников учреждений системы здравоохранения области, проживающих на территории Псковской области, не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.

При этом благосостояние указанной категории граждан имеет большое значение для социально-экономического развития области. Важно удержать квалифицированных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания.

Как правило, работники бюджетной сферы не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении.

Поддержка этой категории граждан при решении жилищной проблемы станет основой создания стабильных условий жизни для части населения Псковской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанной категории жителей области позволит создать условия для развития строительной отрасли области.

Основанием для разработки Программы является нестабильная ситуация с обеспечением учреждений системы здравоохранения области медицинскими кадрами. За последние 15 лет в процессе проведения в стране политических, социально-экономических реформ значительно ухудшилась ситуация с укомплектованностью должностей медицинского персонала в лечебно-профилактических учреждениях Псковской области. Этому способствует отмена распределения выпускников медицинских высших учебных заведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, ограниченные финансовые возможности местного бюджета по целевому платному обучению студентов в медицинских вузах страны.

Как следствие, сегодня в Псковской области один из самых низких в России показатель обеспеченности населения медицинскими кадрами (30,6 на 10 тысяч населения). В возрастной структуре врачебного персонала более 50 процентов врачей пенсионного и предпенсионного возраста. На начало 2010 года дефицит медицинских кадров составляет 370 врачей. Анализ заболеваемости населения, демографическая ситуация, а также положение с медицинскими кадрами требуют принятия действенных мер по улучшению кадровой ситуации, в том числе путем привлечения врачебных кадров и создания для них оптимальных производственных и социально-бытовых условий, так как врачебные кадры - наиболее значимая часть ресурсов здравоохранения, определяющая эффективность деятельности как отдельных структурных подразделений медицинских учреждений, так и всей системы в целом.

К числу наиболее актуальных проблем, решение которых позволяет обеспечить учреждения системы здравоохранения области квалифицированными врачебными кадрами, относится обеспечение их жильем.

Около 10% медицинских работников нуждаются в получении и улучшении жилищных условий, основная часть очередников на получение или улучшение жилищных условий стоит в очереди более 10 лет. Решение в ходе реализации Программы проблемы обеспечения жильем врачебных кадров будет являться стимулом к работе в учреждениях системы здравоохранения области и уменьшит отток высококвалифицированных специалистов в частную систему здравоохранения.

Особенно остро вопрос строительства жилья стоит в отдаленных районах области, где обеспечение доступным жильем молодого врача из вопроса жилищного превращается в острый социальный вопрос.

Анализ потребности в обеспечении жильем врачей с учетом дополнительного привлечения специалистов выявил необходимость в строительстве (приобретении) в ближайшей перспективе более 140 квартир (домов).

Указанные проблемы требуют комплексного и системного подхода к их разрешению, совместных усилий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления в этом направлении. Необходимость в изменении ситуации с учетом ограниченности во времени и финансовых затратах определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют привлечения значительных как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования.

Программно-целевой метод решения поставленных задач, основанный на необходимости реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, позволит за три года (2011-2013 годы) реализовать предлагаемые мероприятия, которые, в свою очередь, повысят доступность и качество оказания медицинской помощи населению Псковской области и окажут существенное положительное влияние на социальное благополучие населения.

2. Цель и задачи Программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении или строительстве жилья.

Основной целью Программы является привлечение квалифицированных врачебных кадров в учреждения системы здравоохранения области.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи:

обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов учреждений системы здравоохранения области за счет средств областного бюджета;

государственная поддержка участников Программы в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилья, а также на оплату части процентной ставки по ипотечным кредитам.

Получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств областного бюджета допускается один раз.

3. Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - в 2011 году, окончание реализации Программы - в 2013 году. Срок реализации Программы - 3 года.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое
обоснование Программы

Предполагаемый объем финансирования за счет средств областного бюджета реализации Программы составляет 141,7 млн. рублей, в том числе по годам:

2011 - 70,0 млн. рублей;

2012 - 37,0 млн. рублей;

2013 - 34,7 млн. рублей.

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства областного бюджета;

собственные и привлеченные средства участников Программы.

млн. рублей

Источники финансирования	Всего	в том числе по годам:
		2011	2012	2013
Средства областного бюджета	141,7	70,0	37,0	34,7
Собственные и привлеченные средства участников Программы	54,8	9,5	21,5	23,8
Всего	196,5	79,5	58,5	58,5

5. Перечень программных мероприятий и ожидаемые
результаты реализации Программы

Программа предусматривает государственную поддержку работников учреждений системы здравоохранения области в улучшении их жилищных условий за счет средств областного бюджета.

Участником Программы могут быть работники, постоянно проживающие в городах и районах Псковской области и работающие в учреждениях системы здравоохранения области, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, определенном законом области.

Государственная поддержка осуществляется в форме предоставления участникам Программы:

жилых помещений, приобретенных (построенных) в государственную собственность области, по договорам социального найма категориям граждан, определенным законом области;

социальной выплаты на оплату первоначального взноса в размере до 30 процентов от расчетной стоимости жилых помещений в случае привлечения ипотечного жилищного кредита и социальной выплаты на погашение платежей за привлеченные кредиты в размере 10 процентов от расчетной стоимости приобретения (строительства) жилья ежегодно в течение 3 лет начиная с года, следующего за годом уплаты первоначального взноса. Порядок предоставления социальных выплат определяется Администрацией области.

Расчетная стоимость приобретения (строительства) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человека), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории области, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области в области строительства, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Псковской области на первый квартал года, в котором выдается свидетельство о предоставлении социальных выплат, определяемой в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приобретение (строительство) жилья сверх установленного размера общей площади жилого помещения осуществляется за счет собственных (в том числе заемных) средств граждан - участников Программы.

Решение о передаче части государственного жилищного фонда в собственность муниципальных образований осуществляется в установленном законодательством порядке.

Механизм реализации Программы базируется на взаимодействии Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, Государственного финансового управления Псковской области, Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, работников учреждений системы здравоохранения области, а также на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам с указанием направлений расходования средств и источников финансирования представлен в приложении к Программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемым количественным результатом реализации Программы является улучшение жилищных условий для 126 работников учреждений системы здравоохранения области.

К качественным результатам Программы относятся:

закрепление квалифицированных специалистов по месту их работы на территории области;

обеспечение притока молодых специалистов в учреждения системы здравоохранения области.

7. Система целевых индикаторов
с методикой оценки эффективности Программы

Целевыми индикаторами Программы являются:

1. Количество приобретенных квартир (домов) для участников Программы.

2. Количество квартир (домов), приобретенных участниками Программы с использованием ипотечного жилищного кредита.

3. Обеспеченность населения врачебными кадрами (на 10000 населения).

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ожидаемых целевых индикаторов Программы.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений
системы здравоохранения области на 2011-2013 годы"

Цель и задачи	Целевые индикаторы	Единицы измерения	Методика оценки	Показатели реализации Программы по годам
				2011	2012	2013
Цель Программы - привлечение квалифицированных врачебных кадров в учреждения системы здравоохранения области
	Обеспеченность населения врачебными кадрами (на 10000 населения)	Единиц	Информация медицинской статистики	31,0	32,0	35,0
Задача 1. Обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов учреждений системы здравоохранения области за счет средств областного бюджета	Количество приобретенных квартир (домов) для участников Программы	Единиц	Информация исполнителей Программы	29	19	18
Задача 2. Государственная поддержка участников Программы в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилья, а также на оплату части процентной ставки по ипотечным кредитам	Количество квартир (домов), приобретенных участниками Программы с использованием ипотечного жилищного кредита	Единиц	Информация исполнителей Программы	32	16	12

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляет Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, который совместно с Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации осуществляет координацию исполнения мероприятий Программы.

Контроль за выполнением мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет Администрация области и Государственное финансовое управление Псковской области.

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации ежеквартально определяет результаты, производит оценку реализации Программы в целом и при необходимости в установленном порядке вносит предложения по внесению в Программу необходимых изменений.

Приложение
к областной долгосрочной целевой программе
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем
работников учреждений системы здравоохранения области на 2011-2013 годы"

Перечень
мероприятий областной долгосрочной целевой программы
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений
системы здравоохранения области
на 2011-2013 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель Программы - бюджетополучатель, исполнители мероприятий Программы	Объем финансирования (млн. рублей) *)				Ожидаемый результат от реализованных мероприятий Программы
			всего	2011 год	2012 год	2013 год
1	Задача 1. Обеспечение жильем высококвалифицированных специалистов учреждений системы здравоохранения области за счет средств областного бюджета - всего		106,3	52,5	27,8	26,0	Улучшение жилищных условий врачей области. Закрепление квалифицированных специалистов по месту их работы на территории области. Обеспечение притока молодых специалистов в учреждения системы здравоохранения области
1.1.	Мероприятие 1.1. Предоставление жилья высококвалифицированным специалистам области (приобретение жилых помещений) - всего	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	106,3	52,5	27,8	26,0
	федеральный бюджет		-	-	-	-
	областной бюджет		106,3	52,5	27,8	26,0
	внебюджетные источники		-	-	-	-
2	Задача 2. Государственная поддержка участников Программы в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилья, а также на оплату части процентной ставки по ипотечным кредитам - всего
2.1.	Мероприятие 2.1. Улучшение жилищных условий работников учреждений системы здравоохранения области с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования (предоставление социальных выплат на оплату первоначального взноса и погашения платежей за привлеченные кредиты - всего	Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации	90,2	27,0	30,7	32,5
	федеральный бюджет		-	-	-	-
	областной бюджет		35,4	17,5	9,2	8,7
	внебюджетные источники		54,8	9,5	21,5	23,8
	Всего по Программе:		196,5	79,5	58,5	58,5
	из них
	федеральный бюджет		-	-	-	-
	областной бюджет		141,7	70,0	37,0	34,7
	внебюджетные источники		54,8	9,5	21,5	23,8

*) - Подлежит ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.