Приложение

Приложение
к постановлению Администрации области
от 21.02.2013 N 80

"Областная долгосрочная целевая программа
"Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2013 годы
(утв. постановлением Администрации области от 22.04.2009 N 139)

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области на 2009 - 2013 годы"

Наименование программы	"Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2013 годы (далее - программа)
Основание для разработки программы	Распоряжение Администрации области от 27 июня 2006 г. N 143-р "О разработке "Областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области на 2007 - 2012 гг."
Разработчик программы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора
Исполнитель-координатор программы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора
Исполнители программы	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, уполномоченные организации
Цель и задача программы	Цель программы: формирование рынка доступного жилья в Псковской области. Задача программы: обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу
Основные целевые индикаторы	Количество выданных ипотечных кредитов (займов). Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование
Сроки реализации программы	2009 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	Для реализации мероприятий программы требуются средства в объеме 420,0 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 140,0 млн. рублей: 2009 г. - 20,0 млн. рублей; 2010 г. - 25,0 млн. рублей; 2011 г. - 30,0 млн. рублей; 2012 г. - 35,0 млн. рублей; 2013 г. - 30,0 млн. рублей; внебюджетные источники - 280,0 млн. рублей; 2009 г. - 40,0 млн. рублей; 2010 г. - 50,0 млн. рублей; 2011 г. - 60,0 млн. рублей; 2012 г. - 70,0 млн. рублей; 2013 г. - 60,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Улучшение жилищных условий отдельных категорий населения области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Стратегической целью государственной жилищной политики является:

создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования жилищного рынка;

обеспечение доступа на жилищный рынок категорий населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание условий для формирования платежеспособного спроса на жилье с помощью системы ипотечного жилищного кредитования.

Спецификой реализации приоритетного национального проекта в Псковской области является низкий уровень доходов основной части работающего населения, не позволяющий получать банковские ипотечные кредиты.

Опыт реализации областной целевой программы ипотечного жилищного кредитования в Псковской области на 2001 - 2006 годы показал высокую востребованность ипотечного кредитования при процентной ставке не более 7% годовых. Ограниченность бюджетного финансирования компенсируется критериями отбора участников программы, согласно которым преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуются претенденты, способные в наибольшей степени оплатить жилье личными средствами. При этом значительный первоначальный взнос снижает сумму кредита и размер ежемесячных платежей, которые становятся доступными большинству семей со средним уровнем доходов, в том числе и для молодых семей, проживающих в Псковской области. Первоначальный взнос формируется за счет текущих накоплений покупателя и средств от продажи имеющейся недвижимости. Молодым семьям оказывают помощь родители.

В Псковской области отработан финансовый механизм, позволяющий гражданам улучшать свои жилищные условия, приобретая квартиры в новых строящихся домах в счет будущих доходов и содействующий развитию жилищного строительства.

В связи с низким уровнем доходов населения Псковской области для решения проблемы улучшения жилищных условий требуется поддержка средствами областного бюджета с учетом пониженной процентной ставки.

Учитывая сложность и многоплановость проблемы обеспечения граждан доступным жильем, имеется необходимость в принятии настоящей программы.

2. Цели и задачи программы

Целью программы является формирование рынка доступного жилья в Псковской области.

Для достижения этой цели необходимо решить следующую задачу:

обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу.

3. Сроки реализации программы

Программа рассчитана на 2009 - 2013 годы. Достижение цели и задачи программы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение долгосрочных программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы

4.1. Источниками финансирования программы являются:

средства областного бюджета, выделенные исполнителю программы в рамках реализации настоящей программы;

личные средства граждан (в том числе приватизированное жилье по рыночным ценам на момент заключения договора).

Эти средства направляются исполнителю программы и используются исполнителем программы для функционирования системы ипотечного жилищного кредитования.

4.2. Общий объем финансирования программы из областного бюджета на 2009 - 2013 годы составляет 140,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2009 г. - 20,0 млн. рублей;

2010 г. - 25,0 млн. рублей;

2011 г. - 30,0 млн. рублей;

2012 г. - 35,0 млн. рублей;

2013 г. - 30,0 млн. рублей.

Внебюджетные источники - 280,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2009 г. - 40,0 млн. рублей;

2010 г. - 50,0 млн. рублей;

2011 г. - 60,0 млн. рублей;

2012 г. - 70,0 млн. рублей;

2013 г. - 60,0 млн. рублей.

4.3. Порядок приобретения покупателями жилья в рамках программы.

4.3.1. В качестве базовой схемы используется вариант продажи жилья исполнителем программы покупателям в рассрочку. При этом согласно Федеральному закону от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке" жилье до момента завершения расчетов с исполнителем программы будет находиться в залоге у исполнителя программы (ипотека возникает в силу закона при регистрации договора купли-продажи жилья в рассрочку).

Базовыми условиями финансовой схемы являются следующие положения:

1. Исполнитель программы аккумулирует целевые бюджетные и иные средства с целью дальнейшего финансирования строительства нового жилья на вторичном рынке.

2. Средства исполнителя программы направляются исполнителем программы по договорам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации продавцам жилья для приобретения исполнителем программы жилья (нового или вторичного) с регистрацией на него права собственности в органе регистрационной службы по Псковской области. Затем это жилье покупается у исполнителя программы покупателями жилья, желающими улучшить свои жилищные условия и имеющими стабильный доход, по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На основании указанного договора купли-продажи с рассрочкой платежа в силу закона возникает ипотека и исполнитель программы становится залогодержателем.

4.3.2. Право приобретения жилья в рассрочку по настоящей программе предоставляется гражданам Российской Федерации, изъявившим желание приобрести жилье на территории Псковской области и соответствующим условиям настоящей программы. Для молодых семей настоящая программа предусматривает льготные условия по процентной ставке и сроку рассрочки платежа.

Условия участия покупателей в программе:

добровольность участия, соответствие условиям и критериям отбора;

первоначальный денежный взнос в размере не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья;

все финансовые операции производятся в рублях;

выплата суммы для погашения рассрочки платежа в срок до 7 лет при процентной ставке 6% годовых от суммы долга.

Для молодых семей срок рассрочки платежа увеличен до 14 лет при процентной ставке 4% годовых от суммы долга.

Процентная ставка, указанная в договоре, при заключении договора купли-продажи между исполнителем и покупателем жилья остается неизменной в течение всего срока действия договора.

Для участия в настоящей программе молодыми семьями признаются семьи, в которых оба супруга имеют возраст до 35 лет (включительно), а также неполные семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 35 лет (включительно), имеющие одного и более детей, проживающие на территории Псковской области.

Отбор участников осуществляется исполнителем программы на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями.

Критерии отбора участников программы:

1 критерий.

Преимущественным правом приобретения жилья в рассрочку пользуется претендент, который в большей степени способен оплатить приобретаемое жилье своими денежными средствами.

2 критерий.

При равных условиях по первому критерию преимуществом пользуется претендент, нуждающийся в меньшем сроке рассрочки платежа.

В процессе работы с покупателем жилья исполнитель программы подготавливает перечень объектов жилья для участников программы.

Исполнитель программы формирует покупательский спрос, собирает базу данных потенциальных покупателей жилья, формирует список желающих и определяет очередность.

Покупатель жилья, обращаясь к исполнителю программы, выбирает подходящее жилье из предложенного ему исполнителем программы.

Исполнитель программы, являясь продавцом, определяет платежеспособность покупателя, первоначальный взнос, суммы ежемесячных платежей, срок рассрочки платежей, сумму рассрочки, подписывает с покупателем предварительный договор купли-продажи, оформляет договор купли-продажи квартиры, обремененной ипотекой, осуществляет учет и контроль поступлений денежных средств по рассрочке платежа и т.д.

Исполнителю программы разрешается использовать любые другие способы и схемы (банковские, накопительные, рефинансирования и др.) инвестирования и приобретения жилья в строящихся домах, а также во вторичном жилом фонде, которые будут способствовать удовлетворению потребности населения области в улучшении жилищных условий.

В качестве обеспечения выполнения обязательств покупателя жилья принимается залог жилья или страхование рисков.

5. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий программы с указанием объемов финансирования и сроков их реализации представлен в приложении N 1 к программе.

6. Система целевых индикаторов программы

Перечень целевых индикаторов с указанием плановых значений по годам представлен в приложении N 2 к программе.

Целевые индикаторы рассчитываются ежегодно и представляются в абсолютном значении показателей.

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы и оценка ее социально-экономической эффективности

Результаты выполнения программы полностью зависят от объема ее финансирования из областного бюджета.

Реализация настоящей программы при финансировании в планируемых объемах из областного бюджета и других источников:

повысит обеспеченность жильем молодых семей, приостановит миграцию молодежи из области;

закрепит положительные демографические тенденции, снизит социальную напряженность в обществе и укрепит семейные отношения;

обеспечит формирование активной жизненной позиции молодежи;

повысит платежеспособный спрос на жилье работающей части населения, прежде всего, со средними доходами, за счет продажи жилья с рассрочкой платежа;

значительно увеличит число граждан, которые улучшат свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;

сократит число граждан, зарегистрированных органами местного самоуправления области как нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

увеличит объемы жилищного строительства, обеспечит контроль и регулирование рынка жилья.

Выполнение настоящей программы внесет реальный и весомый вклад в реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться исполнителем-координатором программы ежегодно по итогам ее исполнения и в целом после завершения реализации программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ, утвержденному постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий.

Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.

Приложение N 1
к областной долгосрочной
целевой программе "Ипотечное жилищное
кредитование в Псковской области"
на 2009 - 2013 годы

Перечень
мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2013 годы

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Исполнители программы - бюджетополучатель, исполнители мероприятий программы	Объем финансирования (млн. рублей)						Ожидаемый результат от реализованных мероприятий программы
			всего по годам	в том числе:
				2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Задача 1. Обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, - всего		420,0	60,0	75,0	90,0	105,0	90,0
	областной бюджет		140,0	20,0	25,0	30,0	35,0	30,0
	внебюджетные источники		280,0	40,0	50,0	60,0	70,0	60,0
	в том числе:
1.1.	Мероприятие 1.1. Инвестирование в жилищное строительство (приобретение и продажа квартир) - всего	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, уполномоченные организации	420,0	60,0	75,0	90,0	105,0	90,0	Улучшение жилищных условий 212 семьей путем приобретения жилья на льготных условиях
	областной бюджет		140,0	20,0	25,0	30,0	35,0	30,0
	внебюджетные источники		280,0	40,0	50,0	60,0	70,0	60,0
1.2.	Мероприятие 1.2. Информирование населения о работе программы - всего	Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Увеличение доли семей, обладающих информацией о деятельности программы
	областной бюджет		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	внебюджетные источники		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Всего по программе		420,0	60,0	75,0	90,0	105,0	90,0
	из них:
	областной бюджет		140,0	20,0	25,0	30,0	35,0	30,0
	внебюджетные источники		280,0	40,0	50,0	60,0	70,0	60,0

Приложение N 2
к областной долгосрочной
целевой программе "Ипотечное жилищное
кредитование в Псковской области"
на 2009 - 2013 годы

Целевые индикаторы
областной долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Псковской области" на 2009 - 2013 годы

Цели и задачи	Целевые индикаторы (наименование)	Единица измерения	Значения целевых индикаторов программы
			2008 г. (базовый)	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Цель: Формирование рынка доступности жилья в Псковской области
Задача 1. Обеспечение условий доступа отдельных категорий населения к приобретению жилья на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу	Количество выданных ипотечных кредитов (займов)	Единиц	0	31	39	47	55	50
	Объем финансовых средств, привлеченных в ипотечное жилищное кредитование	Млн. рублей	0	60	75	90	105	90	"