Постановление Администрации Псковской области от 26 мая 2009 г. N 179 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 9 сентября, 30 ноября 2009 г., 12 марта, 17 июня 2010 г.

ГАРАНТ:

См. также Порядок оказания консультационной, организационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Псковской области, утвержденный постановлением Администрации Псковской области от 27 июня 2008 г. N 182

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Псковской области" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы".

2. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Главному государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы" в Законе области от 29 декабря 2008 г. N 822-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.

Губернатор области

А.А. Турчак

Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области
на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 26 мая 2009 г. N 179)

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 9 сентября, 30 ноября 2009 г., 12 марта, 17 июня 2010 г.

ГАРАНТ:

См. распоряжение Администрации Псковской области от 30 июля 2009 г. N 187-р "О создании автономной некоммерческой организации "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 17 июня 2010 г. N 221 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы"

Наименование программы	Областная долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распоряжение Администрации области от 26 мая 2009 г. N 123-р "О разработке областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы"
Заказчик Программы	Администрация Псковской области
Разработчик Программы	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям
Исполнитель-координатор Программы	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям
Исполнители Программы	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Главное государственное финансовое управление Псковской области, Торгово-промышленная палата Псковской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области
Цели Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Псковской области. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта
Задачи Программы	Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Подготовка квалифицированных кадров для сектора малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 65,02 млн. рублей, в том числе по годам: 2009 - 17,66 млн. руб. 2010 - 18,36 млн. руб. 2011 - 29 млн. руб.

Для реализации мероприятий Программы могут привлекаться средства:

млн. рублей

Годы	Федеральный бюджет (прогноз)	Местный бюджет (прогноз)	Внебюджетные источники (прогноз)
2009-2011	349,68	2,75	5,00
2009	158,49	0,50	2,00
2010	75,19	1,00	3,00
2011	116,00	1,25	-

Основные целевые индикаторы Программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно. Увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и достижение показателя по годам (%): 2009 - 14,4 %; 2010 - 15,3 %; 2011 - 16,1 %

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее реализации
программными методами

Особую роль малого и среднего предпринимательства определяют следующие факторы:

малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению безработицы и социальной напряженности;

малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства;

становление и развитие малого и среднего предпринимательства образует основу среднего класса населения, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 1 января 2008 г. насчитывалось 3,906 тыс. малых предприятий и более 16 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Среднесписочная численность работников малых предприятий области составляет 39,406 тыс. человек.

Оборот малых предприятий за 2007 год составил 33,249 млрд. рублей, что составило 27,9 % от оборота всех организаций области.

Наибольшее число предприятий функционирует в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 37,3 %. На долю в обрабатывающем производстве приходится 16,4 %, в строительстве - 11,2 %, в сельском хозяйстве - 10,7 %. На транспорте и в связи доля малого бизнеса составляет 6,2 %.

Основные показатели
развития малого предпринимательства в Псковской области
(по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области)

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество малых предприятий*, единиц	3756	3769	3667	3906
Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. человек	34,0	35,0	37,8	39,4
Доля занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых, %	10,0	10,4	14,0	17,5
Количество предпринимателей, тыс. человек	9,379	13,546	14,729	16,609
Количество зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств, единиц	1459	1448	1509	1779
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	8,8	9,7	13,2	12,3
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий, млн. рублей	7539,3	9934,0	10694,6	14034, 9
Инвестиции в основной капитал малых предприятий, млн. рублей	568,5	511,7	484,6	560,1
Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций области, %	9,6	9,2	10,3	4,1

*Классификация отнесения к малым предприятиям на основании Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2008.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что малое и среднее предпринимательство оказывает все большее влияние на экономику области.

С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июня 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Нововведением данного закона является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Изменился и порядок ведения статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий: в соответствии с Правилами проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 79, статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий. Статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, не представляется возможным оценить динамику развития малого и среднего предпринимательства и сравнивать результаты их деятельности в 2008 году к 2007 году.

Вместе с тем, темпы развития малого и среднего предпринимательства значительно отстают от потребностей экономики, потребительского рынка, неудовлетворительной является и их структура.

Анализ показывает, что достигнутый к настоящему времени уровень развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Псковской области недостаточен для решения проблемных вопросов, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства. Одной из проблем является недостаток у субъектов малого предпринимательства собственных средств финансирования как на стадии становления, так и на стадии дальнейшего развития. Причины этой проблемы заключаются в сложной процедуре получения банковских кредитов в условиях отсутствия соответствующего залога, неразвитость иных механизмов финансовой поддержки.

Другими существенными проблемами является низкий уровень информированности субъектов малого предпринимательства по вопросам становления и развития бизнеса; недостаточный уровень квалификации субъектов малого предпринимательства в вопросах становления бизнеса, правовой защиты своих интересов; ограниченные возможности у субъектов малого предпринимательства по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на рынки.

В этой ситуации приоритетной задачей является создание инфраструктуры, способствующей развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, вовлечению в предпринимательскую деятельность новых субъектов хозяйствования. В свою очередь, развитие малого и среднего предпринимательства позволит создать предпосылки для роста среднего класса, сократить бедность.

2. Цели и задачи Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на основе анализа современного состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства области.

Программа представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными целями Программы являются:

1) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Псковской области;

2) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

4) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта.

Для достижения целей необходимо решение ряда задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области:

1) развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) подготовка квалифицированных кадров для сектора малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации Программы

Программа разработана на период 2009-2011 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 17 июня 2010 г. N 221 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Субсидии из областного бюджета предоставляются некоммерческой организации и местным бюджетам в порядке, определенном Администрацией области.

Привлечение средств федерального бюджета предполагается осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства".

Объемы финансирования Программы

млн. рублей

Годы	Областной бюджет	Федеральный бюджет (прогноз)	Местный бюджет (прогноз)	Внебюджетные источники (прогноз)	Всего
2009-2011	65,02	349,68	2,75	5,00	422,45
2009	17,66	158,49	0,50	2,00	178,65
2010	18,36	75,19	1,00	3,00	97,55
2011	29,00	116,00	1,25	-	146,25

ГАРАНТ:

См. также Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам на финансирование мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы", утвержденное постановлением Администрации Псковской области от 9 сентября 2009 г. N 347

5. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам приведен в приложении к настоящей Программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства:

увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий на 5% ежегодно;

увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и достижение показателя по годам:

2009 - 14,4 %

2010 - 15,3 %

2011 - 16,1 %.

7. Система целевых индикаторов с методикой оценки экономической
эффективности Программы

Наименование целевого индикатора	Методика оценки	Изменение количественного оценочного показателя по годам реализации Программы
		Yп (план)	отклонение *
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (К)	К = Ко + (Ко х Yп) : 100%, где Ко - количество субъектов малого и среднего предпринимательства по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области по за предыдущий год, единиц	4,5-5% ежегодно	- 1,%
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (Ч)	Ч = Чо + (Чо х Yп) : 100%, где Чо - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области за предыдущий год, человек	4,5 - 5% ежегодно	- 1%
Доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта (D)	D = Dо + (y х Yп) : 100%, где Dо - доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области за предыдущий год, %	5 - 6% ежегодно	- 1%

*Эффективность реализации Программы определяется в % и признается достаточной при значении данного показателя, не выходящего за показатель отклонения.

8. Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных целей.

Осуществляет координацию действий исполнителей Программы и обеспечивает ее реализацию исполнитель-координатор Программы.

Исполнители Программы обеспечивают выполнение ежегодных планов программных мероприятий и заключение договоров с исполнителями отдельных мероприятий. Участие организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений или договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.

Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

ГАРАНТ:

См. также распоряжение Администрации Псковской области от 30 июля 2009 г. N 188-р "О реализации отдельных мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 17 июня 2010 г. N 221 в настоящее Приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной долгосрочной целевой программе
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009-2011 годы"

Перечень
мероприятий областной долгосрочной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области
на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 26 мая 2009 г. N 179)

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 9 сентября, 30 ноября 2009 г., 12 марта, 17 июня 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей				Основные исполнители мероприятий	Ожидаемые результаты
			2009 г.	2010 г.	2011 г.	всего
1. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
	Предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области" на формирование системы предоставления гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства	2009-2011 гг.	148,49	-	40,00	Федеральный бюджет (прогноз) 188,49	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области	Формирование системы предоставления гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства
			12,66	-	10,00	Областной бюджет 22,66
2. Развитие финансовых механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства
2.1.	Предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства	2009-2011 гг.	8,00	17,19	20,00	Федеральный бюджет (прогноз) 45,19	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов	Формирование муниципальной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Создание системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
			2,00	3,86	5,00	Областной бюджет 10,86
			0,50	1,00	1,25	Местный бюджет (прогноз) 2,75
2.2.	Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	2009-2011 гг.	-	5,00	8,00	Федеральный бюджет (прогноз) 13,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области, автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"
			1,00	1,25	2,00	Областной бюджет 4,25
			2,00	3,00	0,00	Внебюджетные источники (прогноз) 5,00
2.3.	Предоставление субсидий автономной некоммерческой организации "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области" для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства (микрофинансирование)	2010-2011 гг.	-	20,00	20,00	Федеральный бюджет (прогноз) 40,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области, автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"	Формирование системы предоставления микрофинансовых займов
			-	5,00	5,00	Областной бюджет 10,00
2.4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг)	2010-2011 гг.	-	5,00	4,00	Федеральный бюджет (прогноз) 9,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области	Создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по стандартизации деятельности
			-	1,25	1,00	Областной бюджет 2,25
2.5.	Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям	2010-2011 гг.	-	5,00	4,00	Федеральный бюджет (прогноз) 9,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области	Формирование системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
			-	1,25	1,00	Областной бюджет 2,25
2.6.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, техническому присоединению к объектам электросетевого хозяйства	2010-2011 гг.	-	8,00	4,00	Федеральный бюджет (прогноз) 12,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области	Формирование системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
				2,00	1,00	Областной бюджет 3,00
2.7.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам	2010-2011 гг.	-	5,00	4,00	Федеральный бюджет (прогноз) 9,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области	Формирование системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
			-	1,25	1,00	Областной бюджет 2,25
3. Расширение деловых возможностей малого и среднего предпринимательства
	Организация (участие) и проведение выставочной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства (ярмарки инвестиций, выставки, конференции, деловые встречи и т. д.), софинансирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, а также проведение аналитических исследований и мониторинга	2009-2011 гг.	2,00	5,00	4,00	Федеральный бюджет (прогноз) 11,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области, Торгово-промышленная палата Псковской области, автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"	Создание системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
			1,00	1,25	1,00	Областной бюджет 3,25
4. Подготовка квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства
	Организация дополнительного профессионального обучения населения основам предпринимательства, содействие в организации подготовки квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства	2009-2011 гг.	-	5,00	8,00	Федеральный бюджет (прогноз) 13,00	Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям, Государственное финансовое управление Псковской области, автономная некоммерческая организация "Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области"	Подготовка квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства
			1,00	1,25	2,00	Областной бюджет 4,25
	ВСЕГО		178,65	97,55	146,25	422,45
	в том числе:
	федеральный бюджет (прогноз)		158,49	75,19	116,00	349,68
	областной бюджет		17,66	18,36	29,00	65,02
	местные бюджеты (прогноз)		0,50	1,00	1,25	2,75
	внебюджетные источники (прогноз)		2,00	3,00	-	5,00