Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Псков"

Приложение к Решению
Псковской городской Думы
от 24 сентября 2010 г. N 1444

Положение
о территориальном общественном самоуправлении
в муниципальном образовании "Город Псков"
(утв. решением Псковской городской Думы от 24 сентября 2010 г. N 1444)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Положение определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Псков" (далее - город Псков) с целью широкого участия жителей в выдвижении инициатив, в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения, сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего муниципального образования "Город Псков", гласности и учета общественного мнения.

1.2. Под территориальным общественным самоуправлением (далее ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Пскова (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления, служит реализации принципов народовластия на территории местного сообщества и призвано обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

1.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Пскове непосредственно населением путем проведения общих собраний и конференций граждан, а также через создаваемые органы ТОС и (или) выборных лиц территориального общественного самоуправления.

1.4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией города Пскова в порядке, установленном решением Псковской городской Думы.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2. Правовая основа территориального общественного самоуправления

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

иные федеральные законы;

Устав Псковской области;

областной Закон Псковской области от 09.10.2006 N 580-оз "О местном самоуправлении в Псковской области";

иные областные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти;

Устав муниципального образования "Город Псков";

иные правовые акты органов местного самоуправления города Пскова;

настоящее Положение.

3. Принципы территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в городе Пскове осуществляется на принципах:

законности;

защиты прав и интересов граждан;

свободного волеизъявления граждан через собрания, конференции;

выборности, самостоятельности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности населению и ответственности за решение вопросов, отнесенных к их компетенции;

широкого участия граждан в выработке, принятии и реализации решений местного значения;

сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующей территории и интересов граждан всего муниципального образования;

гласности и учета общественного мнения.

4. Право граждан на участие
в территориальном общественном самоуправлении

4.1. Любой гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории города Пскова, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право на участие в непосредственном (через общее собрание) или через своих представителей (на конференции) решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

4.2. Граждане, проживающие на соответствующей территории города Пскова, вправе организоваться в территориальное общественное самоуправление, избирать и быть избранными в органы ТОС в соответствии с настоящим Положением.

4.3. Граждане, проживающие на территории города Пскова, имеют право на получение информации о деятельности соответствующих органов ТОС.

5. Полномочия органов местного самоуправления в вопросах
организации территориального общественного самоуправления

5.1. К компетенции Псковской городской Думы относится:

содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность территориального общественного самоуправления в городе Пскове;

установление границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление на основании предложений граждан, проживающих на соответствующей территории города Пскова;

определение уполномоченного органа местного самоуправления города Пскова и порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления;

рассмотрение обращений, принятых на собраниях, конференциях граждан, органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления и принятие по ним решений в пределах своих полномочий;

рассмотрение проектов муниципальных правовых актов, внесенных органами территориального общественного самоуправления в установленном порядке;

определение условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета города Пскова;

осуществление иных полномочий, не противоречащих законодательству.

5.2. К компетенции Администрации города Пскова относится:

содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

осуществление регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений в порядке, установленном городской Думой, разработка и утверждение форм необходимых документов и штампа;

координация деятельности органов территориальных общественных самоуправлений, оказание им организационной и методической помощи;

оказание содействия инициативным группам и органам территориального общественного самоуправления в проведении общих собраний, конференций граждан;

осуществление иных полномочий, не противоречащих законодательству.

6. Порядок установления и изменения границ территории,
на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление

6.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

6.2. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются:

нахождение границ территорий, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, в пределах территории муниципального образования "Город Псков";

невозможность осуществления территориального общественного самоуправления в границах территории, на которой территориальное общественное самоуправление осуществляется другими правомочно созданными органами, без соответствующего изменения границ.

6.3. Гражданами, проживающими в пределах одного подъезда многоквартирного жилого может быть создано только одно территориальное общественное самоуправление.

Земельные участки, закрепленные в установленном порядке за муниципальными и иными учреждениями, предприятиями и организациями, в состав территории, на которой действуют органы территориального общественного самоуправления, не входят.

6.4. Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, предварительно решается на собрании, конференции граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений. Одновременно на указанных собраниях, конференциях граждан принимается решение по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления.

6.5. Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании, конференции граждан территориального общественного самоуправления по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории и с учетом мнения органа ТОС, если таковой создан. На указанном собрании, конференции граждан принимается решение по границам территорий территориальных общественных самоуправлений.

Объединение территориальных общественных самоуправлений и разделение территориального общественного самоуправления производится с соблюдением правил правопреемства, установленных гражданским законодательством, в случае если существующие и вновь созданные территориальные общественные самоуправления являются юридическими лицами.

6.6. Инициативная группа по созданию территориального общественного самоуправления (далее - инициативная группа) вносит предложение по предполагаемым границам территории создаваемого территориального общественного самоуправления в Администрацию города Пскова.

Внесенное предложение должно содержать перечень конкретных территорий с указанием их адресных данных.

6.7. Администрация города Пскова рассматривает предложения инициативной группы в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, и в течение 30 дней со дня его поступления подготавливает проект решения городской Думы, содержащий описание границ территории создаваемого ТОС.

Указанный проект решения может быть вынесен на учредительное собрание, конференцию для рассмотрения гражданами, участвующими в создании территориального общественного самоуправления, после чего направляется в Думу для принятия решения по установлению границ территории создаваемого территориального общественного самоуправления.

6.8. Территориальное общественное самоуправление должно быть создано в установленном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения Думы об утверждении границ территории территориального общественного самоуправления. В случае если в указанный срок территориальное общественное самоуправление не создано, решение Думы об установлении его границ признается утратившим силу.

7. Порядок создания территориального общественного самоуправления

7.1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории, указанной в пункте 6.1 настоящего Положения, и достигших шестнадцатилетнего возраста.

7.2. С инициативой о создании ТОС может выступить инициативная группа граждан, постоянно проживающих на данной территории, в количестве не менее 5 человек.

7.3. Для решения вопроса о создании территориального общественного самоуправления проводится собрание или конференция граждан, постоянно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления.

Норма представительства на конференции - 1 делегат от 20 граждан для многоквартирных жилых домов, для частного жилого сектора - 1 делегат от 10 граждан. Выдвижение делегатов на конференцию проводится на собраниях граждан в соответствии с нормой представительства, установленной в настоящем пункте, и оформляется протоколом.

7.4. Инициативная группа вносит в Администрацию города Пскова предложение по границам территории создаваемого территориального общественного самоуправления в порядке, установленном разделом 6 настоящего Положения.

7.5. Инициативная группа самостоятельно определяет дату, время и место проведения учредительного собрания, конференции граждан, постоянно проживающих в границах предполагаемой территории создаваемого территориального общественного самоуправления, и не позднее, чем за 15 дней до дня проведения собрания, конференции оповещает об этом граждан.

Обеспечение правопорядка при проведении собрания возлагается на инициаторов собрания. Инициаторы собрания вправе заблаговременно обратиться в правоохранительные органы с просьбой об их участии в обеспечении правопорядка.

7.6. Инициативная группа:

организует проведение учредительного собрания, конференции граждан;

подготавливает проект повестки учредительного собрания, конференции граждан;

подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;

проводит регистрацию участников учредительного собрания, конференции граждан;

уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания, конференции граждан до избрания председательствующего и секретаря;

выносит на утверждение собрания, конференции граждан проект решения городской Думы.

7.7. Собрания граждан считаются правомочными, если в них принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференции граждан считаются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей делегатов, избранных на собраниях граждан и представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7.8. Участники собрания, конференции граждан избирают председательствующего и секретаря, утверждают повестку дня и регламент собрания, конференции.

7.9. Собрание, конференция граждан протоколируется. Протокол подписывается председательствующим и секретарем.

7.10. В протоколе собрания, конференции граждан в обязательном порядке указываются:

дата и место проведения собрания, конференции, количество присутствующих, сведения о председательствующем и секретаре собрания, конференции, повестка дня, содержание выступлений;

принятые решения с результатами голосования по ним;

сведения об уполномоченном лице, уполномоченном на участие в процедуре регистрации устава территориального общественного самоуправления, согласно Порядку регистрации устава территориального общественного самоуправления, утвержденному решением Псковской городской Думы.

7.11. Решение собрания, конференции граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих участников собрания, делегатов конференции.

7.12. Городская Дума и Администрация города Пскова вправе направить своих представителей для участия в собрании, конференции граждан с правом совещательного голоса.

8. Устав территориального общественного самоуправления

8.1. Устав территориального общественного самоуправления является учредительным документом территориального общественного самоуправления.

8.2. Уставом территориального общественного самоуправления регулируются вопросы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

8.3. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

территория, на которой оно осуществляется;

цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

порядок принятия решений;

порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

8.4. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления устанавливаться не могут.

9. Полномочия территориального общественного самоуправления

9.1. К полномочиям органов территориального общественного самоуправления относятся:

представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;

осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и с использованием средств бюджета города Пскова на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Пскова;

направление в органы местного самоуправления и должностным лицам принятое# собранием, конференцией граждан обращений;

внесение в органы местного самоуправления города Пскова и должностным лицам местного самоуправления города Пскова проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9.2. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений;

избрание органов территориального общественного самоуправления;

определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

10. Органы и выборные лица
территориального общественного самоуправления

10.1. Основными формами осуществления территориального общественного самоуправления являются собрания, конференции граждан.

10.2. Порядок назначения и проведения собраний, конференций граждан, включая порядок избрания делегатов, в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

10.3. В период между собраниями, конференциями граждан территориальное общественное самоуправление осуществляют, в случае их создания, органы и (или) выборные лица территориального общественного самоуправления.

10.4. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов и (или) выборных лиц территориального общественного самоуправления устанавливаются уставом территориального общественного самоуправления.

10.5. Органы территориального общественного самоуправления, исходя из принципов организации осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и специфики соответствующей территории могут называться:

домовые комитеты;

уличные комитеты.

10.6. В случае осуществления территориального общественного самоуправления в пределах небольших территорий проживания граждан (подъезд многоквартирного жилого дома, жилой дом, группа индивидуальных жилых домов) уставом территориального общественного самоуправления может быть предусмотрено выборное лицо территориального общественного самоуправления (старший по подъезду, старший по дому, старший по улице).

11. Финансовые средства и собственность
территориального общественного самоуправления

11.1. Органы ТОС могут иметь в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, строения, сооружения, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного назначения, иное имущество, необходимое для обеспечения своей деятельности.

11.2. Источниками формирования имущества ТОС являются:

- добровольные взносы и пожертвования;

- передача на договорной основе муниципальной собственности;

- другие, не запрещенные законом поступления.

11.3. Порядок отчуждения собственности ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника уполномоченным органом ТОС устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, устанавливающими порядок выделения необходимых средств из бюджета города, уставом ТОС.

11.4. Финансовые ресурсы ТОС образуются из собственных средств, средств, полученных от хозяйственной деятельности, переданных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, отчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.