Распоряжение Администрации Псковской области от 12 августа 2010 г. N 211-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" (документ не действует)

Распоряжение Администрации Псковской области
от 12 августа 2010 г. N 211-р
"Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой
программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах"

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":

1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах".

2. Принять предложение Государственного комитета Псковской области по культуре о разработке областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах".

3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" Государственный комитет Псковской области по культуре.

4. Государственному комитету Псковской области по культуре разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 25 августа 2010 г.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения осуществляет Губернатор области.

И.п. Губернатора области

М.К. Жаворонков

Концепция
областной долгосрочной целевой программы
"Культура Псковского региона в 2011-2015 годах"
(утв. распоряжением Администрации Псковской области от 12 августа
2010 г. N 211-р)

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
областной долгосрочной целевой программы
"Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" целям и задачам
социально-экономического развития области

Программно-целевое управление культурной политикой региона связано с осознанием ключевой роли культуры в общественном развитии. Сегодня ни одно государство не может обойтись без вполне определенной и целенаправленной культурной политики, ее формирование и осуществление является важной и неотложной задачей, обеспечивающей стабильность общества. Культура становится частью взаимозависимых социальных стратегий государства. Культура выступает не просто как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством, это процесс интеллектуального и эмоционального обогащения человеком общества и самого себя. Вложения в культуру - это наиболее эффективные вложения в человека - главного субъекта и творца цивилизации. Именно культура способна дать наиболее эффективное развитие "человеческого капитала", формирование творческих способностей человека, его всестороннее развитие. Необходимость этого обусловлена переходом к инновационному типу развития экономики, повышением профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития. При этом развитие сферы культуры выступает одним из механизмов для осуществления приоритетных задач, намеченных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года, долгосрочного социально-экономического развития государства. В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации в качестве стратегических целей культурной политики государства зафиксированы развитие культурного потенциала и обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

Сегодня в российском обществе сформировались различные тенденции и субкультуры (молодежные, политические, этнические и т.д.). Одним из факторов, влияющих на современное развитие, является информационная революция, принципиально меняющая "способ вхождения" в культуру. Все это влияет на процессы формирования и реализации современных принципов и целей культурной политики, в том числе в области. Формирование эффективной культурной политики возможно при понимании процессов формирования и существования субкультур, определении тех приоритетов, которые нуждаются в государственной поддержке, наличии необходимого ресурсного обеспечения и соответствующих механизмов их реализации, а главное соответствия со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

Основная цель концепции, ее приоритет - повышение качества жизни населения Псковской области. В сфере культуры данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного дела, концертной, театральной деятельности, традиционной народной культуры, а также художественного и профессионального образования в сфере культуры и искусства. Улучшение качества жизни населения области должно быть достигнуто путем обеспечения доступности и повышения качества услуг в сфере культуры, которое возможно только на основе развития практики внедрения инновационных подходов к осуществлению деятельности учреждений культуры, на основе использования информационных технологий.

Сохраняя преемственность региональной культурной политики 2001-2010 годов, концепция предусматривает ориентацию на дальнейшую последовательную модернизацию отрасли по всем видам деятельности: музейному делу, библиотечной сфере, профессиональному искусству, дополнительному и профессиональному художественному образованию, традиционной народной культуре (самодеятельному творчеству, ремеслам и народным промыслам), в том числе созданию новых услуг в сфере событийного и культурно-познавательного туризма, модернизации материально-технической базы и технического оснащения учреждений культуры и искусства области, обеспечению отрасли кадрами, владеющими высокопрофессиональными навыками и технологиями.

II. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом

Культура области развивается в контексте реформ, проводимых в стране и области. Социально ориентированная политика Администрации области позволяет ставить вопрос о развитии отрасли на новом уровне. Первое десятилетие нового века для культуры области явилось временем дальнейшего активного формирования региональной культурной политики, а также использования программно-целевого метода развития культуры как основного инструмента управления. Включенные в областные долгосрочные целевые программы проекты и мероприятия позволяли решать наиболее острые проблемы в сфере культуры области. В настоящий момент реализуется областная долгосрочная целевая программа "Культура Псковского региона в 2007-2010 годах", что позволило:

расширить практику гастрольной деятельности по обслуживанию жителей села учреждениями искусства области;

пополнить культурную афишу значительным количеством культурных акций, среди которых постановка оперы "Псковитянка" в Псковском Кремле, музыкальный фестиваль "Крещендо", Международный этнокультурный фестиваль "Сетомаа. Семейные встречи", международные фестивали военно-исторической реконструкции "Ледовое побоище", "Железный град", общественно-политические акции, посвященные Дню России, Дню государственного флага России и другим государственным праздникам и памятным датам;

развивать международное культурное сотрудничество со странами Балтии;

реализовать проект по автоматизации библиотечных процессов "Информатизация областной научной универсальной библиотеки";

обеспечить создание новых экспозиций в Псковском государственном музее-заповеднике: Картинной галереи, Золотой кладовой, в музее-заповеднике "Изборск": экспозиции арсенала в башне Луковка, нового туристического маршрута "Тропа здоровья".

Областная долгосрочная целевая программа "Культура Псковского региона в 2007-2010 годах" позволила обеспечить поддержку творческих проектов муниципальных учреждений культуры, создать систему адресной поддержки профессионального искусства, литературы и творчества в форме премий для талантливой молодежи и одаренных детей, продолжить работу по нравственно патриотическому воспитанию молодежи. Востребованность населением услуг сферы культуры по ряду направлений подтверждается стабильной динамикой показателей.

Вместе с тем, систематическое недофинансирование отрасли не позволило перейти от практики сохранения культуры к практике устойчивого развития. Негативные последствия для сохранения и развития культуры, особенно муниципальной, имели процессы, связанные с выбыванием населения как естественным, так и миграционным. Расположенные рядом столичные города Санкт-Петербург и Москва с огромным рынком труда привели к оттоку молодежи, в том числе творческой. Низкая оплата труда, несоответствие уровня рабочих мест требованиям времени, отсутствие жилья не позволили закрепить молодых специалистов, что привело к резкому старению работников сферы. Существующие сегодня объемы финансирования региональной культурной политики не обеспечивают решение накопившихся проблем: устаревшая материально-техническая база, слабое техническое оснащение учреждений культуры и искусства, низкий процент обеспеченности компьютерной техникой, особенно сельских учреждений культуры, почти полный износ музыкальных инструментов учреждений профессионального музыкального искусства, образования, дополнительного художественного образования детей в сфере культуры. Проблемы, связанные с недостаточным финансированием, приводят к снижению конкурентных возможностей государственных учреждений культуры перед коммерческими. Особенно сложной становится проблема с учреждениями культуры села, которые чаще всего расположены в приспособленных помещениях, не соответствующих современным требованиям, в силу финансовой необеспеченности работники переведены на неполный рабочий день. Это привело к снижению качества услуг и показателей по обслуживанию сельского населения, разрыву в обеспеченности услугами организаций культуры между сельским и городским населением. Также одной из главных проблем отрасли является разрыв между возможностями учреждений культуры области и растущими культурными потребностями населения области.

Накопившиеся проблемы требует усиления взаимодействия между областными и муниципальными органами исполнительной власти области. Сегодня очевидно, что сохранение и развитие культуры области требует комплексного и системного подхода. Потребность в изменении ситуации с учетом ограниченности во времени и финансовых затратах и необходимость реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, предполагает использование программно-целевого метода решения проблемы. Разработка областной долгосрочной целевой программы "Культура Псковского региона в 2011-2015 годах" (далее - Программа) вызвана необходимостью наиболее эффективно использовать ограниченные финансовые ресурсы областного бюджета для реализации приоритетных мероприятий Программы на территории Псковской области. В свою очередь благодаря мероприятиям Программы появится возможность дополнительного стимулирования муниципальных образований к активному использованию программно-целевого метода в реализации культурной политики в районах области, разработке и реализации муниципальных целевых программ.

В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Программно-целевой метод решения перечисленных проблем позволит за пять лет (2011-2015 годы) реализовать конкретные меры по сохранению и развитию культурного потенциала области.

Основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

наиболее эффективное использование бюджетных средств;

возможность определения приоритетных проектов и мероприятий и их реализацию в конкретные сроки;

концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях региональной культурной политики;

определение необходимых объемов финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации определенных приоритетов.

III. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

В предыдущих разделах концепции отражены основные негативные тенденции и проблемы сохранения и развития культуры в области. При сохранении сложившихся тенденций и отказе от использования программно-целевого метода при решении проблем сферы культуры области неизбежны:

дальнейшее снижение уровня доступности культурных услуг для жителей сельской местности, так как основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность учреждений культуры;

увеличение разрыва между возможностями удовлетворения культурных потребностей сельского и городского населения;

снижение духовного и творческого потенциала населения области;

дальнейшее ухудшение материально-технической базы учреждений культуры, их физическая утрата;

уменьшение перечня услуг в сфере культуры в силу необеспеченности их производства техническим и технологическим оборудованием;

увеличение количества правонарушений среди детей и подростков в связи со снижением возможностей по организации их досуга;

дальнейшее снижение востребованности учреждений культуры в связи с отсутствием новых услуг, которые создаются с использованием информационных технологий.

Сохранение текущей ситуации в сфере культуры Псковской области не позволит в ближайшее время сократить отставание по уровню материальной базы и качеству предоставляемых услуг, которое становится очевидным при сравнительном анализе с областями Северо-Западного федерального округа.

IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах решения проблемы

Решение поставленной проблемы программно-целевым методом позволит:

определить приоритетные проекты и мероприятия, конкретные сроки их реализации;

определить необходимые объемы финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации приоритетов;

сконцентрировать бюджетные средства на приоритетных направлениях региональной культурной политики;

наиболее эффективно использовать бюджетные средства.

Выполнению поставленных в концепции задач могут помешать риски, возникающие под воздействием социально-экономических проблем, выраженных в недостаточном финансировании мероприятий Программы.

В целях управления возможными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть формирование системы мониторинга и анализа выполнения Программы и ежегодную корректировку программных мероприятий и ее бюджета.

В случае непринятия Программы определение приоритетов региональной культурной политики на среднесрочный период будет иметь теоретический характер, их реализация в конкретные сроки станет невозможна, потому что не будет обеспечена ресурсная база как финансовая, так и кадровая. Формирование региональной культурной афиши будет прекращено, что повлечет снижение числа мероприятий, способствующих развитию культурно-познавательного туризма. Реализация творческого потенциала государственных и муниципальных учреждений культуры области не будет осуществляться, так как их бюджетное финансирование рассчитано только на содержание учреждений и текущую деятельность. Отсутствие Программы не позволит получать софинансирование из федерального бюджета, вследствие чего развитие культуры области может иметь негативные тенденции.

V. Ориентировочные сроки решения проблемы
программно-целевым методом

Программа является одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере культуры области, в этой связи концепция предусматривает определение стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей на период 2011-2015 годов.

VI. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и
показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы по годам

Основной целью Программы является обеспечение равного доступа жителей области к культурным ценностям, знаниям и информации, создание условий для дальнейшего развития творческих способностей, участие в культурной жизни, сохранение единого культурного пространства области и интеграция культуры Псковской области в российский культурный процесс.

Достижение поставленных целей обеспечивается выполнением следующих задач:

укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

модернизация технического оснащения и переоснащение учреждений культуры, в том числе приобретение современных передвижных автокомплексов внестационарного обслуживания;

внедрение и развитие инновационных подходов к технологиям культурного обслуживания;

повышение качества и доступности услуг в сфере культуры области;

развитие кадрового потенциала сферы культуры;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.

Для оценки результативности исполнения Программы предлагается использовать целевые индикаторы.

Основные целевые индикаторы Программы

N  п/п	Целевые индикаторы Программы	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Рост количества посещений музеев, в % к предыдущему году	0,5	0,6	0,7	0,8	1,0
2	Рост числа посещений библиотек, в % к предыдущему году	0,2	0,4	0,6	0,8	1,0
3	Число посещений веб-сайтов библиотек с размещенными на них информационными ресурсами - библиографическими и полнотекстовыми в удаленном режиме, тыс. единиц	20,0	25,0	30,0	35,0	40,0
4	Рост количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных, на 1 000 человек населения, в % к предыдущему году	3,0	3,5	4,0	4,5	5,0
5	Охват детского населения области (от 6 до 15 лет) образовательными услугами детских школ искусств, к общему количеству детского населения области, в % к предыдущему году	13,0	13,5	14,0	14,5	15,0
6	Количество муниципальных целевых программ развития сферы культуры, единиц	14	16	20	24	26

VII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемого варианта решения проблемы

Важной особенностью сферы культуры является то, что конечные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в изменении ценностных ориентиров и мотивов поведения людей. Индикаторы конечных результатов мероприятий Программы могут проявляться в повышении привлекательности учреждений культуры как центров общественной и культурной активности населения, учете культурных аспектов при разработке и реализации планов развития сельских территорий области, формировании позитивного мироощущения у жителей области.

В оценке эффективности и результативности Программы предполагается использовать систему непосредственных показателей результативности приоритетных мероприятий, включенных в Программу, а также систему показателей эффективности и результативности механизма субсидирования муниципальных образований в рамках Программы.

VIII. Предложения по исполнителям Программы

Исполнители Программы:

Государственный комитет Псковской области по культуре;

государственные учреждения культуры и искусства области;

муниципальные учреждения культуры, творческие организации и работники, общественные институты и иные некоммерческие организации (на конкурсной основе).

IX. Предложения о разработчике
Программы и исполнителе-координаторе Программы

Разработчиком и исполнителем-координатором Программы определить Государственный комитет Псковской области по культуре.

X. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов и внебюджетных средств. Необходимые объемы финансирования будут определены при формировании программных мероприятий.