Постановление Администрации Псковской области от 13 октября 2009 г. N 393 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2009 г., 9 апреля, 10 сентября 2010 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Псковской области" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы".

2. Главному государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы" при формировании областного бюджета на 2010 год.

3. Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области разработать и принять на основе областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы" соответствующие муниципальные долгосрочные целевые программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

Губернатор области

А.А. Турчак

Областная долгосрочная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 13 октября 2009 г.
N 393)

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2009 г., 9 апреля, 10 сентября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 10 сентября 2010 г. N 337 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы"

Наименование областной долгосрочной целевой Программы	"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 4 августа 2009 г. N 196-р "О разработке областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010-2014 годы"
Заказчик Программы	Администрация области
Разработчик Программы	Управление специальных программ Администрации области
Исполнитель-коорди- натор Программы	Управление специальных программ Администрации области
Исполнители Программы	Управление специальных программ Администрации области Управление внутренней политики Администрации области Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям Государственное управление образования Псковской области Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области Государственный комитет Псковской области по культуре Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения Управление ФСКН России по Псковской области Управление ФСБ России по Псковской области Управление внутренних дел по Псковской области Управление ФСИН России по Псковской области Псковская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации Себежская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации Пограничное Управление ФСБ России по Псковской области Военный комиссариат Псковской области Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний" (Псковский юридический институт ФСИН России) Линейный отдел внутренних дел на станции Псков Линейный отдел внутренних дел на станции Великие Луки Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области Государственное учреждение "Центр планирования семьи и репродукции" (ГУ "Центр планирования семьи и репродукции) Государственное учреждение здравоохранения "Наркологический диспансер Псковской области" (ГУЗ "Наркологический диспансер Псковской области") Государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления" (ГП ПО "Центр детского отдыха и оздоровления") Государственное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области" (ГУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области") Псковское региональное (областное) отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (ПРО "Российский Красный Крест") Псковский областной казачий отдел Отдельного Северо-Западного окружного казачьего общества
Цели и задачи Программы	Цели Программы: создание эффективной межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Псковской области, а также связанных с ними преступности и правонарушений; создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе. Задачи Программы: создание межведомственного экспертно-консультационного совета; совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; совершенствование антинаркотической пропаганды; совершенствование системы лечения лиц, употребляющих наркотики без назначения врача; обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании; оказание социально-психологической поддержки лицам, прекратившим употребление наркотиков, и созависимым лицам; формирование у подростков и молодежи культуры здоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни; развитие системы информационного сопровождения антинаркотической работы в Псковской области
Основные целевые индикаторы Программы	Доля больных наркоманией (токсикоманией), длительность ремиссии у которых от 1 года и более, по отношению к числу больных наркоманией, состоящих на учете (в процентах); доля учащихся (несовершеннолетних и молодежи) образовательных учреждений всех типов, вовлеченных в дополнительные систематические занятия по развитию и воспитанию (спорт, творчество и т.д.), по отношению к общей численности указанной категории населения (в процентах); степень доступности наркотиков для незаконного потребления (отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости одного грамма наркотика (по видам наркотиков, составляющих основу незаконного рынка наркотиков Псковской области); количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях (нарастающим итогом)
Сроки реализации Программы	2010-2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 22 076 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2010 - 4040 тыс. рублей; 2011 - 7093 тыс. рублей; 2012 - 3688 тыс. рублей; 2013 - 3620 тыс. рублей; 2014 - 3635 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы создаст объективные условия для: увеличения доли больных наркоманией (токсикоманией), длительность ремиссии у которых от 1 года и более, по отношению к числу больных наркоманией, состоящих на учете; снижения доступности наркотиков для незаконного потребления; увеличения доли учащихся (несовершеннолетних и молодежи) образовательных учреждений всех типов, вовлеченных в дополнительные систематические занятия по развитию и воспитанию (спорт, творчество и т.д.); увеличения количества специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях, до 1200 человек; создания и функционирования межведомственного экспертно-консультационного совета при Управлении ФСКН России по Псковской области; усовершенствования нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; усовершенствования системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача; формирования у подростков и молодежи культуры здоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни, негативного отношения употреблению психоактивных веществ; укрепления материально-технической базы органов, осуществляющих деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств; изготовления и распространения с использованием средств массовой информации, видеороликов по пропаганде здорового образа жизни и антинаркотическому воспитанию населения, разработки методических рекомендаций в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Необходимость разработки и реализации Программы вызвана тем, что проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотиками характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и угрозой распространения наркомании в Российской Федерации. Уводя трудовые, природные и финансовые ресурсы от созидательных процессов, наркомания калечит здоровье людей, подрывает морально-этические и культурные устои, провоцирует социально-экономическую нестабильность в обществе и тем самым выступает одной из основных угроз безопасности России и ее человеческому потенциалу.

Особенностью геополитического расположения Псковской области является то, что это единственный субъект Российской Федерации, который граничит сразу с тремя иностранными государствами и находится в территориальной близости от Санкт-Петербурга и Москвы. Через область проходят транспортные магистрали международного и федерального значения, связывающие Российскую Федерацию со странами Балтии и Белоруссией. Более 10 процентов грузовых потоков России проходят через территорию Псковской области. Развитая транспортная инфраструктура создают возможности для контрабанды и транзита наркотиков.

Социально-экономическая ситуация в Псковской области остается сложной. Демографические процессы на территории области характеризуются стабильно высоким уровнем смертности - 21,8 человека на 1000 населения. Сохраняется тенденция ежегодного уменьшения численности населения в среднем на 10 тыс. человек. Так, в период с 2000 по 2009 годы численность постоянного населения Псковской области сократилась более чем на 96 тыс. человек (с 791,3 тыс. человек до 698,1 тыс. человек).

В области увеличивается число лиц, состоящих на наркологическом учете. По данным ГУЗ "Наркологический диспансер Псковской области" на 1 января 2009 г. число лиц с установленным диагнозом "наркомания" составило 626 человек, что на 17 процентов больше, чем в начале 2008 г. (519 человек).

Псковская область относится к регионам со сравнительно низкими показателями болезненности. На 100 тыс. человек населения количество больных наркоманией составило 89 человек, что значительно ниже аналогичных показателей по Северо-западному федеральному округу (183 человека) и по Российской Федерации (252 человека).

В 2008 году в области отмечалось повышение заболеваемости наркоманией, которая составила 16,3 человека на 100 тыс. населения, что на 42 процента выше показателя 2007 г. (9,4 человека на 100 тыс. населения). В 2008 году первично взято на учет 115 больных наркоманией.

В Псковской области увеличивается показатель смертности населения от передозировки наркотиками. По данным ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" в Псковской области в 2008 году зарегистрировано 15 случаев смертельного исхода, связанных с передозировкой наркотиками (в 2007 году зарегистрирован всего 1 случай).

На территории области сохраняется высокий уровень заражения ВИЧ-инфекцией. По данным Центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области за 2008 год зарегистрировано 43 случая ВИЧ-инфекции (за 2007 год - 44 случая), из них в 13 случаях заражение произошло в результате внутривенного употребления наркотиков.

В области увеличивается количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2008 г. всеми правоохранительными органами на территории области было зарегистрировано 727 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 6,4 процента выше аналогичного показателя 2007 г. (683 преступления). По выявленным преступлениям в 2008 г. возбуждено 608 уголовных дел (2007 г. - 474 дела). Из незаконного оборота изъято 65 килограммов 493 грамма наркотических и психотропных веществ, 2 тонны 357 килограммов 662 грамма прекурсоров. При этом общий уровень цен на запрещенные наркотики в целом остается на прежнем уровне.

В 2008 г. Управлением ФСКН по Псковской области зарегистрировано 370 административных правонарушений (в 2007 г. -318, рост на 16,3 процента), из них:

немедицинское потребление наркотиков - 342;

хранение наркотиков - 21;

потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах - 6.

С учетом особенностей оперативной обстановки в результате осуществления мероприятий Программы предполагается обеспечить:

реализацию государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;

качественную профилактическую деятельность, направленную на ограничение доступа населения, особенно молодежи, к наркотикам;

повышение качества лечения и реабилитационной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах по причине употребления наркотиков;

дальнейшее совершенствование взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических движений и общественных организаций Псковской области в сфере профилактики и противодействия незаконному обороту наркотиков;

совершенствование оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

При разработке Программы учитывались российский и зарубежный опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Псковской области.

Использованный при разработке Программы программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы позволит реализовать скоординированные мероприятия по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, с учетом реальных возможностей областного бюджета.

II. Цели и задачи Программы

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема профилактики потребления и незаконного оборота наркотиков, преступлений и иных правонарушений затрагивает сферу деятельности многих управлений и ведомств федеральных, областных и муниципальных уровней, общественных объединений, и должна решаться программно-целевыми методами.

Программа ставит цели:

создание эффективной межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и сокращение к 2014 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Псковской области, а также связанных с ними преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

создание межведомственного экспертно-консультационного совета;

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

совершенствование антинаркотической пропаганды;

совершенствование системы лечения лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании;

оказание социально-психологической поддержки лицам, прекратившим употребление наркотиков, и созависимым;

формирование у подростков и молодежи культуры здоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни;

развитие системы информационного сопровождения антинаркотической работы в Псковской области.

Решение вышеуказанных задач планируется осуществить путем выполнения программных мероприятий, что позволит добиться поставленных целей.

III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2010-2014 годы. Решение такой проблемы, как создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркотиков и связанных с ними преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества, создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического и социального характера. Вместе с тем, планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие постоянного изменения наркоситуации, напрямую связанной с социально-экономическим положением как Псковской области, так и государства в целом, а также необходимости совершенствования форм и методов профилактики преступлений и правонарушений. В связи с этим Программа рассчитана на пятилетний период.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 10 сентября 2010 г. N 337 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять, главным образом, за счет средств, выделяемых на основную деятельность исполнителей Программы, и средств областного бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий.

Планируется выделение средств из областного бюджета на реализацию Программы в соответствии с таблицей:

Таблица

тыс. рублей

Виды расходов	Всего	В том числе по годам
		2010	2011	2012	2013	2014
Всего	22076	4040	7093	688	620	635
в том числе:
капитальные вложения	7281	1781	4000	500	500	500
прочие нужды	14795	2259	3093	188	120	135

Объемы финансирования Программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий Программы и подлежат ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.

V. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков, финансовых ресурсов и результатов реализации Программы представлен в приложении к Программе.

VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы к 2014 году предполагается:

создать межведомственный экспертно-консультационный совет;

усовершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

усовершенствовать систему лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

обучить и подготовить более 600 специалистов в области профилактики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

сформировать у подростков и молодежи культуру здоровья, мотивацию к ведению здорового образа жизни, негативное отношение к употреблению психоактивных веществ;

приостановить рост злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;

укрепить материально-техническую базу органов, осуществляющих деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

VII. Система целевых индикаторов с методикой оценки
эффективности Программы

Эффективность Программы определяется степенью достижения ожидаемых значений целевых индикаторов Программы:

N  п/п	Наименование показателя	Базовый показатель по состоянию на 01.01.2009	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Доля больных (Дб) наркоманией (токсикоманией), длительность ремиссии у которых от 1 года и более, по отношению к числу больных наркоманией, состоящих на учете (в процентах)	23,3	23,4	23,5	23,6	23,7	23,8
2	Доля учащихся (Ду) (несовершеннолетних и молодежи) образовательных учреждений всех типов, вовлеченных в дополнительные систематические занятия по развитию и воспитанию (спорт, творчество и т.д.), по отношению к общей численности указанной категории населения (в процентах)	60	62	64	66	68	70
3	Степень доступности наркотиков для незаконного потребления (Сд) - отношение среднемесячного дохода на душу населения к средней стоимости одного грамма наркотика (по видам наркотиков, составляющих основу незаконного рынка наркотиков Псковской области)	14,37	14,24	14,12	14,00	13,88	13,76
4	Количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях		150	150	150	150	150

Итоги реализации Программы будут считаться эффективными, если целевые индикаторы будут не ниже базовых показателей, в качестве которых приняты данные по состоянию на 1 января 2009 г.

Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:

                                         Кб

                                   Дб = ---- х 100%, где:

                                         Ку

Кб - число больных наркоманией (токсикоманией), длительность ремиссии у которых от 1 года и более;

Ку - число больных наркоманией, состоящих на учете.

                                         Кн

                                   Ду = ---- х 100%, где:

                                         Коб

Кн - количество несовершеннолетних и молодежи образовательных учреждений всех типов, вовлеченных в дополнительные систематические занятия;

Коб - общая численность несовершеннолетних и молодежи.

                                         Кср

                                   Сд = ---- х 100%, где:

                                         Кн

Кп - среднемесячный доход на душу населения;

Кн - средняя стоимость одного грамма наркотика.

VIII. Организация управления Программой и контроль
над ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляется Управлением специальных программ Администрации области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.

Субъекты антинаркотической профилактики, указанные в графе "Исполнители" перечня мероприятий Программы первыми, являются ответственными за выполнение мероприятия. Они могут создавать межведомственные группы из числа исполнителей Программы.

Ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, ответственные за выполнение мероприятия представляют в Управление специальных программ Администрации области отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы с указанием порядкового номера мероприятий и с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях антинаркотической комиссии Псковской области с заслушиванием отчетов руководителей органов и организаций - исполнителей Программы.