Приложение. Программа антикризисных мер в муниципальном образовании "Город Псков" на 2009 год

Приложение
к решению
Псковской городской Думы
от 30 апреля 2009 г. N 775

Программа
антикризисных мер в муниципальном образовании "Город Псков" на 2009 год
(утв. решением Псковской городской Думы от 30 апреля 2009 г. N 775)

Правительство Российской Федерации определило бюджет на 2009 год как антикризисный. Одним из направлений разработанной Правительством Российской Федерации антикризисной программы является реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации, в том числе в муниципальных образованиях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Предлагается к реализации единая система антикризисных мер, включающая в себя:

- поддержание сбалансированности бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами муниципального образования, своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;

- сохранение и создание рабочих мест в организациях всех форм собственности.

К антикризисным направлениям и приоритетам, подлежащим самостоятельной реализации на муниципальном уровне, относятся: оптимизация бюджетных расходов, реструктуризация бюджетной сети, пересмотр параметров бюджета города Пскова, в том числе путем отказа от "необязательных" капитальных вложений, недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

Важнейшими направлениями антикризисной политики органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" являются:

- участие в реализации региональных программ содействия занятости населения,

- принятие адресных мер социальной поддержки безработных граждан,

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций,

- организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования "Город Псков",

- поддержка строительного сектора экономики, местных товаропроизводителей и муниципальных предприятий, деятельность которых направлена на реализацию стабильного жизнеобеспечения горожан в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства и т.д.

ГАРАНТ:

См. также областную целевую программу "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2009 год", утвержденную постановлением Администрации Псковской области от 24 марта 2009 г. N 79

Цель программы

Основная цель программы заключается в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования "Город Псков", сохранении всех социальных гарантий и обязательств органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" перед горожанами.

Для достижения названной цели целесообразно систематически осуществлять анализ социально-экономического положения города и мониторинг качества выполнения намеченных мероприятий. Администрация города Пскова и Псковская городская Дума в рамках своих полномочий обеспечивают контроль за реализацией программы антикризисных мер в муниципальном образовании "Город Псков" на 2009 год. В случае получения результатов, отличных от ожидаемых, план и содержание мероприятий подлежат корректировке.

Направления и приоритеты программы

1. Социальная поддержка граждан - приоритет муниципальной антикризисной программы

Приоритетным направлением программы антикризисных мер в муниципальном образовании "Город Псков" на 2009 год является обеспечение социальных гарантий и обязательств органов местного самоуправления перед гражданами путем выполнения в полном объеме расходных обязательств муниципального образования "Город Псков" перед населением, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города Пскова в рамках решения вопросов местного значения. Недопустимо снижение качества и объемов всех услуг, предоставляемых горожанам муниципальными предприятиями и учреждениями.

2. Бюджетное планирование

В связи с кризисом и высоким уровнем инфляции по аналогии с федеральным бюджетом целесообразно отказаться от долгосрочного финансового планирования до 2011 года и ограничиться принятием бюджета города Пскова на текущий год.

Отмена трехлетнего бюджета и принятие бюджета города Пскова на 2009 год позволят более рационально производить расходы бюджета города Пскова в случае уменьшения запланированной доходной базы.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 01.01.2009, планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также с учетом муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В целях эффективного функционирования и развития бюджетной системы муниципального образования предлагается уже в текущем году начать переход к бюджетному планированию согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Исполнение действующих обязательств и сокращение новых обязательств органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" в течение 2009 года

Бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств в 2009 году обусловлены решением Псковской городской Думы от 30.01.2009 N 670 "О бюджете города Пскова на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

Для исполнения действующих в текущем финансовом году обязательств требуется увеличение расходной части бюджета города Пскова, что может повлечь за собой формирование дефицита бюджетных средств и привлечение дополнительных кредитных ресурсов.

Представительный и исполнительный органы муниципального образования "Город Псков" исполняют те муниципальные правовые акты, которые обеспечены финансированием в рамках принятого бюджета города Пскова, и сокращают заключение договоров и соглашений, требующих дополнительных финансовых затрат.

Обязательства, принятые после утверждения бюджета города Пскова на 2009 год, для реализации которых бюджетные ассигнования не предусмотрены в бюджете города Пскова на 2009 год, необходимо приостановить. Исключение составляют утвержденные ведомственные муниципальные целевые программы "Безопасность в муниципальных образовательных учреждениях на 2009 - 2012 годы" и "Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования "Город Псков" в 2009 - 2010 годах".

В случае получения дополнительных доходов или оптимизации запланированных расходов бюджета города Пскова на 2009 год, они направляются на финансирование мероприятий первостепенной для муниципального образования "Город Псков" значимости.

4. Финансирование муниципальных целевых программ

В бюджете города Пскова на 2009 год предусмотрены ассигнования на финансирование 8-ми муниципальных целевых программ. В условиях экономического кризиса главным распорядителям бюджетных средств, ответственным за реализацию программ, следует провести анализ программ в части мероприятий, запланированных на 2009 год, и рассмотреть возможность их реализации в следующем финансовом году, а также сокращение затрат на проведение отдельных мероприятий программ в 2009 году, исключить финансирование расходов инвестиционного характера.

Министерством финансов РФ планируется проведение сокращения субсидирования федеральных целевых программ, в том числе федеральной целевой программы "Жилище". В этом случае органы местного самоуправления муниципального образования "Город Псков" оставляют за собой право приостановления финансирования соответствующих муниципальных целевых программ или отдельных их мероприятий как не входящих в перечень вопросов местного значения.

5. Контроль и корректировка программы

Для реализации программы антикризисных мер в муниципальном образовании "Город Псков" на 2009 год должна быть создана система контроля и отчета за выполнение# мероприятий данной программы. При получении результатов, отличных от ожидаемых, необходимо производить корректировку запланированных антикризисных мероприятий.

Внесение изменений осуществляется по итогам квартального исполнения бюджета города Пскова после соответствующего анализа доходов и расходов финансовым органом исполнительной власти муниципального образования "Город Псков" и, в первую очередь, главными распорядителями бюджетных средств.