Постановление Администрации городского поселения "Остров" Псковской области от 2 июля 2009 г. N 25 "О муниципальном контроле"

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях контроля за ходом за надлежащего исполнения физическими и юридическими лицами муниципальных правовых актов муниципального образования "Остров",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "за ходом за надлежащего исполнения " имеется в виду "за ходом надлежащего исполнения"

Постановляю:

1. Создать комиссию по муниципальному контролю в следующей составе:

Федоров Геннадий Евгеньевич -заместитель Главы Администрации городского поселения "Остров", председатель комиссии.

Члены комиссии:

Михайлов Андрей Владимирович - консультант Администрации городского поселения "Остров";

Самохин Александр Васильевич - консультант Администрации городского поселения "Остров"#

2. Утвердить Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования "Остров".

3. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания.

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Островские вести".

Глава Администрации городского поселения "Остров"

И.Н. Кравченко.

Административный регламент проведения проверок
при осуществлении муниципального контроля на территории
муниципального образования "Остров"
(утв. постановлением Администрации городского поселения "Остров" Псковской
области от 2 июля 2009 г. N 25)

1. Общие положения

1.1 Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования "Остров" (далее - муниципальный контроль) определяет основные задачи, принципы и права уполномоченных лиц при проведении муниципального контроля за надлежащим исполнением физическими и юридическими лицами муниципальных правовых актов муниципального образования "Остров".

1.2. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования "Остров# разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления а Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования "Остров# и иными нормативными правовыми актами.

1.3. Задачами муниципального контроля являются обеспечение выполнения муниципальных правовых актов муниципального образования "Остров" (далее: "муниципальное образование "Остров" тождественно "городское поселение "Остров").

1.4. Принципами осуществления муниципального контроля являются:

- Соблюдение прав и интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального контроля;

- проведение уполномоченными должностными лицами Администрации городского поселения мероприятий по контролю;

- доступность и открытость для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования;

- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа местного самоуправления;

- учет мероприятий по контролю, проводимых органами местного самоуправления;

- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц Администрации городского поселения, нарушающих порядок осуществления муниципального контроля, установленный настоящим Положением;

- недопустимость взимания органами местного самоуправления с граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

- ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении муниципального контроля.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Административном регламенте

В целях настоящего Административного регламента используются следующие основные понятия:

2.1. муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена запятая. Следует читать ", соблюдения при"

2.2. проверки плановые и внеплановые - совокупность действий должностных лиц органов местного самоуправления, связанных с осуществлением муниципального контроля, оформлением результатов проверок и принятием мер по их результатам.

3. Полномочия Администрации городского поселения "Остров", при осуществлении муниципального контроля

К полномочиям Администрации городского поселения "Остров", при осуществлении муниципальный# контроль#, относятся:

- организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования "Остров";

- принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

- организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

4. Порядок осуществления муниципального контроля

Организация и проведение плановой проверки

4.1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Остров:

4.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

4.3 Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Администрацией городского поселения в соответствии с ее полномочиями ежегодных планов.

4.4. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

- наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

- При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора),# совместно с Администрацией городского поселения "Остров" указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

4.5. Утвержденный Главой Администрации городского поселения "Остров" ежегодный план проведения проверок доводится до заинтересованных лиц доступным способом.

4.6. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Администрация городского поселения направляет в порядке, установленном правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в Островскую межрайонную прокуратуру с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

4.7. Проверка проводится на основании распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров". Форма распоряжения Главы Администрации городского поселения должна соответствовать типовой форме установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, проверка может проводиться только муниципальными служащими (муниципальным служащим) Администрации городского поселения "Остров" и должностными лицами, которые указаны в распоряжении Главы Администрации городского поселения "Остров".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца пропущена запятая. Следует читать ", установленной"

4.8. В распоряжении Главы Администрации городского поселения "Остров" указываются:

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица (муниципального служащего) или должностных лиц (муниципальных служащих), уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

4.9. Заверенные печатью копии распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров" вручаются под роспись должностными лицами (муниципальными служащими), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица (муниципальные служащие) Администрации городского поселения "Остров" обязаны представить информацию об подтверждения своих полномочий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "об подтверждения" имеется в виду "о подтверждении"

4.10. По просьбе руководителя, иного должностного, лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного должностные лица (муниципальные служащие) Администрации городского поселения "Остров" обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

4.11 .Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Администрацией городского поселения "Остров" не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров" о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

4.13. В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации Администрация городского поселения "Остров" обязана уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.

4.14. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица (муниципальные служащие) Администрации городского поселения "Остров" при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.

Организация и проведение внеплановой проверки

4.15. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Остров", выполнение предписаний органов муниципального образования "Остров".

4.16. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания Администрации городского поселения "Остров" об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Остров";

- поступление в Администрацию городского поселения "Остров" обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Остров";

4.17. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию городского поселения "Остров", а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 4.16 настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

4.18. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.19. В день подписания распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров" о проведении внеплановой выездной проверки Администрация городского поселения "Остров" в целях согласования её проведения представляет либо направляют# заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, заявление в Островскую межрайонную прокуратуру. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Главы Администрации городского поселения Остров" о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Срок проведения проверки

4.20. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не может превышать двадцать рабочих дней.

4.21 . В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Ограничения при проведении проверки

4.22. При проведении проверки должностные лица (муниципальные служащие) Администрации городского поселения "Остров" не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Остров", если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения проверки;

- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

5. Порядок оформления результатов проверки

5.1. По результатам проверки должностными лицами органа (муниципальными служащими) Администрации городского поселения "Остров", проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая Форма акта проверки должна соответствовать типовой форме акта, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5.2. В акте проверки указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа муниципального контроля;

- дата и номер распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров" о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц(муниципальных служащих) Администрации городского поселения "Остров", проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

5.3. К акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

5.4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Администрации городского поселения.

5.5. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

5.6. В журнале учета проверок должностными лицами (муниципальными служащими) Администрации городского поселения "Остров" осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

5.7. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Администрацию городского поселения "Остров" в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать в Администрацию городского поселения "Остров"#

6. Меры, принимаемые должностными лицами (муниципальными служащими) Администрации городского поселения "Остров" в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

6.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица (муниципальные служащие) Администрации городского поселения "Остров", проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

7. Обязанности должностных лиц (муниципальных служащих) Администрации городского поселения "Остров" при проведении проверки

Должностные лица (муниципальные служащие) Администрации городского поселения "Остров" при проведении проверки обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров" о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Главы Администрации городского поселения "Остров" и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (внеплановая выездная проверка), копии документа о согласовании проведения проверки;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;

- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

8. Ответственность Администрации городского поселения "Остров", её должностных лиц (муниципальных служащих) при проведении проверки

8.1. Администрация городского поселения "Остров", ее должностные лица (муниципальные служащие) в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Глава Администрации городского поселения "Остров" осуществляет контроль за исполнением должностными лицами (муниципальными служащими) Администрации городского поселения соответствующих служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами (муниципальными служащими) служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц (муниципальных служащих).

3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц (муниципальных служащих) Администрации городского поселения, Глава Администрации городского поселения в течение десяти дней со дня принятия таких мер обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.