Постановление Администрации города Пскова от 19 июля 2010 г. N 1544 "Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2012 г.

В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, Закона Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления", в соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Администрации города Пскова от 15.02.2008 N 42 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Псков", руководствуясь статьей 32 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Администрации города Пскова N 42 следует читать как "15.01.2008"

Постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы" согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Объемы финансирования долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы" определять ежегодно при формировании бюджета города Пскова на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 5 мая 2012 г. N 1053 пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Пскова Вологжанина А.В.

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские новости", а также разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков".

Глава Администрации города Пскова

Я.В. Лузин

Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков"
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков"
на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2012 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город
Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город
Псков" на 2010-2012 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы"
Основания для разработки программы	Национальная стратегия противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции на 2010-2012 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460; Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления"; Постановление Администрации Псковской области от 28.05.2010 N 192 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Псковской области (2010-2012 годы)"; Распоряжение Администрации города Пскова от 15.06.2010 N 324-р "О создании рабочей группы по разработке муниципальной целевой программы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы"
Заказчик программы	Администрация города Пскова
Основные разработчики программы	Рабочая группа по разработке муниципальной целевой программы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы, утвержденная Распоряжением Администрации города Пскова от 15.06.2010 N 324-р
Исполнитель-координатор программы	Комитет правового обеспечения и кадровой работы Администрации города Пскова, Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова
Исполнители программы	Структурные подразделения и органы Администрации города Пскова, муниципальные учреждения и предприятия города Пскова
Цели и задачи программы	Цель программы: 1. Снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Город Псков". 2. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления. 3. Создание системы по предупреждению коррупционных действий. 4. Содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. Задачи программы: 1. Формирование антикоррупционного общественного сознания, формирование нетерпимого отношения по отношению к коррупционным действиям. 2. Повышение морального и профессионального уровня муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий города Пскова. 3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков". 4. Улучшение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова. 5. Создание эффективной системы взаимодействия граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции.
Сроки и этапы реализации программы	2010 - 2012 годы. Первый этап (2010 г.) - основные мероприятия программы (создание институциональных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения, корректировка программы. Второй этап (2011-2012 гг.) - основные мероприятия программы (создание долговременных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения.
Объемы и источники финансирования программы	Реализация мероприятий программы предусмотрена за счет средств бюджета города Пскова в пределах выделенных соответствующим структурным подразделениям и органам Администрации города Пскова сумм на соответствующий год, привлеченных внебюджетных средств, средств бюджетных организаций, привлеченных к реализации программы. Объем финансирования программы из бюджета города Пскова составляет 650 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 200,0 тыс. руб.; 2011 год - 200,0 тыс. руб.; 2012 год - 250,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Снижение уровня коррупции. 2. Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции. 3. Повышение эффективности муниципального управления. 4. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков". 5. Повышение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова. 6. Развитие и укрепление институтов гражданского общества.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных (муниципальных) услуг, прежде всего, в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.

Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.

В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.

Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных (муниципальных) услуг и осуществления государственных (муниципальных) функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.

Важным элементом программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".

Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители юридических лиц, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования, необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни муниципального образования.

Согласно информации, поступающей в Администрацию города Пскова через оперативно-информационную службу (по телефону 055) население города Пскова считает, что органы местного самоуправления закрыты для граждан, отмечена низкая удовлетворенность населения в сфере медицины и коммунального обслуживания, имеются проблемы трудоустройства детей дошкольного возраста в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 5 мая 2012 г. N 1053 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи программы,
сроки ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели

Программа является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Город Псков".

Целями программы являются:

1. Снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Город Псков";

2. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления;

3. Создание системы по предупреждению коррупционных действий;

4. Содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

1. Формирование антикоррупционного общественного сознания, формирование нетерпимого отношения по отношению к коррупционным действиям;

2. Повышение морального и профессионального уровня муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий города Пскова;

3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;

4. Улучшение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова;

5. Создание эффективной системы взаимодействия граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции.

Программа рассчитана на период с 2010 года по 2012 год и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

Первый этап (2010 г.) - основные мероприятия программы (создание институциональных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения, корректировка программы;

Второй этап (2011-2012 гг.) - основные мероприятия программы (создание долговременных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения.

Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период.

Целевые индикаторы и показатели программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы и показатели программы

Целевые индикаторы и показатели программы (в процентом соотношении)	Базовое значение показателя на начало реализации программы	Планируемые значения показателей по годам реализации
		2010	2011	2012
1. Количество правовых заключений на проекты нормативных правовых актов со стороны Прокуратуры города Пскова, содержащих указание на наличие в них коррупциогенных факторов, ед.	н/д	0	0	0
2. Количество специализированных публикаций антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации Администрацией города Пскова, ед.	н/д	не менее 4	не менее 4	не менее 4
3. Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции со стороны муниципальных служащих Администрации города Пскова от общего количества обратившихся в приемную по работе с обращениями граждан Организационного отдела Администрации города Пскова и в ЕДДС (тел. 055), %	н/д	0	0	0

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам изложен в приложении к настоящей программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Реализация мероприятий программы предусмотрена за счет средств бюджета города Пскова в пределах выделенных соответствующим структурным подразделениям и органам Администрации города Пскова сумм на соответствующий год, привлеченных внебюджетных средств, средств бюджетных организаций, привлеченных к реализации программы.

Объем финансирования программы из бюджета города Пскова составляет 650 тыс. руб., в том числе по годам:

2010 год - 200,0 тыс. руб.;

2011 год - 200,0 тыс. руб.;

2012 год - 250,0 тыс. руб.

Объемы финансирования программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Пскова на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных целей в соответствии с действующим законодательством.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

В результате реализации программы ожидается:

1) снижение уровня коррупции;

2) совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

3) повышение эффективности муниципального управления;

4) повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков";

5) повышение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова;

6) развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Глава Администрации города Пскова

Я.В. Лузин

Глава Администрации города Пскова

Я.В. Лузин