Решение Арбитражного суда Псковской области от 9 марта 2010 г. N А52-6202/2009 Абзац 3 пункта 9 Приложения к Решению Собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 "Об установлении значения коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Невельский район" признан соответствующим пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (извлечение)

Решение Арбитражного суда Псковской области
от 9 марта 2010 г. N А52-6202/2009
(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 01.03.2010

В полном объеме решение изготовлено 09.03.2010

Согласно материалам дела, 28.06.2004 между Администрацией Невельского района (Арендодатель) и ОАО "Псковэнерго" (правопреемником которого является ОАО "МРСК Северо-Запада" (л.д. 28-40) (Арендатор) заключен договор N 128-04 аренды земельного участка КН 60:09:000000:0071, находящегося по адресу: Псковская область, Невельский район под высоковольтную линию 35кВ "Санатория-1" в границах, указанных в кадастровой карте участка (л.д.66). Согласно кадастровому плану земельного участка по состоянию на 10.12.2003 и кадастровой выписке, участок КН 60:09:000000:0071 площадью 136 кв.м., являющийся государственной собственностью, был предназначен ОАО "Псковэнерго" для целей энергетики на праве постоянного (бессрочного пользования) (л.д. 68, 85). 02.06.2006 ОАО "МРСК Северо-Запада" в установленном порядке зарегистрировано право аренды земельного участка КН 60:09:000000:0071 сроком с 02.06.2006 по 27.06.2053 (л.д. 75). Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, в 2006 году размер арендной платы по договору составлял 77,52 руб., в 2007 - 43,04 руб.

09.10.2008 Администрацией Невельского района составлено Соглашение к договору аренды земельного участка N 128-04 от 28.06.2004 о размере арендной платы на 2008 год, согласно которому общая сумма арендной платы за использование земельного участка КН 60:09:000000:0071 установлена в размере 685,22 руб, с применением в расчете арендной платы коэффициента 25% (л.д. 74). Соглашение обосновано ссылкой на Закон Псковской области N 756-оз от 08.04.2008, решение Собрания депутатов Невельского района N 540 от 16.07.2008, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Аналогичное Соглашение составлено Администрацией Невельского района 23.01.2009 о размере арендной платы на 2009 год (л.д. 73). Ни Соглашение от 09.10.2008, ни Соглашение от 23.01.2009 Обществом не подписаны (л.д. 73, 74).

Решением собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 "Об установлении значения коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Невельский район" (далее по тексту - решение от 16.07.2008 N 540) установлены значения коэффициента (К%), используемого для расчета размера арендной платы, указанных земельных участков. Значения коэффициента приведены в приложении к названному решению. Согласно абзацу 3 пункта 9 приложения к решению от 16.07.2008 N 540 для определения размера арендной платы в отношении земельных участков, занятых объектами связи, линиями электропередачи значение коэффициента установлено в размере 25% (л.д. 17).

Решение опубликовано в газете "Невельский вестник", N 31.01.08.2008.

Открытое акционерное общество "МРСК Северо-Запада" в лице филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Псковэнерго" просит признать несоответствующим пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" абзац 3 пункта 9 Приложения к решению Собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 ссылаясь на то, что пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что арендная плата за использование земельных участков, на которые право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

По мнению ответчика, оспариваемое решение принято в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса, пунктами 2, 10, 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области N 756-ОЗ от 08.04.2008 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области" и не нарушает прав Общества, переоформившего право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, на котором расположены линии электропередач, на право аренды. Кроме того, представитель ответчика ссылается на то, что Общество неверно определило предмет спора и ответчика по спору, поскольку фактически Общество не согласно с размером арендной платы, предложенным Администрацией Невельского района в Соглашениях от 09.10.2008 и 23.01.2009.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29, частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Из вышеизложенного следует, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вышеназванные нормы устанавливают наличие в совокупности следующих условий:

- не соответствие оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу;

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Решение собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 "Об установлении значения коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Невельский район" обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, следовательно, в силу статьи 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей до 25.12.2009) (далее по тексту Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "1 января 2013 года" имеется в виду "1 января 2012 года"

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Псковской области N 756-ОЗ от 08.04.2008 "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области" (далее по тексту Закон N 756-ОЗ) размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области, в год, за исключением случаев, установленных пунктами 3-6 настоящей статьи, определяется по формуле, а в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципальных районов, представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 3 настоящей статьи определено, что размер арендной платы за использование земельных участков в год при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды устанавливается в размере:

- двух процентов кадастровой стоимости земельных участков;

- трех десятых процента кадастровой стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- полутора процентов кадастровой стоимости земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Абзацем 3 пункта 9 приложения к Решению собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 для определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Невельский район" и занятых объектами связи, линиями электропередачи, установлено значение коэффициента, используемого для определения размера арендной платы, в размере 25%.

Таким образом, размер арендной платы на год в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков устанавливается в исключительном случае, прямо предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, а именно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в том числе в отношении земельных участков, на которых расположены линии электропередачи. Решение собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 не устанавливает значений коэффициента, используемого для определения размера арендной платы земельных участков, на которые право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено на право аренды.

При таких обстоятельствах, абзац 3 пункта 9 Приложения к решению Собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 "Об установлении значения коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Невельский район" соответствует пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, суд не усматривает нарушение прав Общества.

Материалами дела подтверждается (л.д.68), что земельный участок КН 60:09:000000:0071, ранее принадлежащий ОАО "Псковэнерго" на праве бессрочного (постоянного) пользования 28.06.2004 был передан ОАО "Псковэнерго" в аренду, что прямо указано в пункте 1.1 договора от 28.06.2004 (л.д. 66). 02.06.2006 ОАО "МРСК Северо-Запада", являющееся правопреемником ОАО "Псковэнерго") зарегистрировало право аренды земельного участка КН 60:09:000000:0071 сроком с 02.06.2006 по 27.06.2053 (л.д. 75).

Доказательств того, что оспариваемый акт создает препятствия Обществу в реализации его прав, либо незаконно возлагает на Общество какие-либо обязанности, суду не представлено.

Ссылку Общества на нарушение прав предложением Администрации Невельского района уплачивать арендную плату в размере, исчисленном с применением коэффициента 25% кадастровой стоимости земельного участка, суд не принимает, поскольку ни Соглашение от 09.10.2008 о размере арендной платы на 2008 год, ни Соглашение от 23.01.2009 о размере арендной платы на 2009 год Обществом не подписаны (л.д. 73, 74). Уплата предложенного размера арендной платы произведена Обществом добровольно.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования ОАО "МРСК Северо-Запада".

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Абзац 3 пункта 9 Приложения к Решению Собрания депутатов Невельского района от 16.07.2008 N 540 "Об установлении значения коэффициента для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Невельский район" признать соответствующим пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В удовлетворении требования отказать.

Решение вступает в силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Псковской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.