Приложение N 3. Методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям и контролю за их выполнением

Приложение N 3
к Постановлению
Администрации города Пскова
от 23 марта 2011 г. N 435

Методические рекомендации
по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям и контролю за их выполнением

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям и контролю за их выполнением (далее - Методические рекомендации) содержат:

1) описание рекомендуемых подходов к организации главными распорядителями средств бюджета города Пскова работы с муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) для муниципальных казенных учреждений;

2) описание рекомендуемых подходов к организации органами, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, работы с муниципальными заданиями в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений;

3) рекомендации по заполнению формы муниципального задания для муниципальных казенных и муниципальных бюджетных учреждений, а также для автономных учреждений в случае, если иное не предусмотрено иными правовыми актами;

4) рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания.

2. Организация работы с муниципальными заданиями включает:

1) составление и утверждение перечней муниципальных услуг (работ);

2) утверждение требований к качеству муниципальных услуг;

3) организацию взаимодействия главных распорядителей средств бюджета города Пскова в отношении муниципальных казенных учреждений или органов, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, в процессе формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением муниципального задания.

3. При организации формирования муниципальных заданий главным распорядителям средств бюджета города Пскова в отношении муниципальных казенных учреждений и органом, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, следует начинать данные работы на стадии процесса составления проекта бюджета города Пскова на очередной финансовый год.

II. Составление и утверждение ведомственного перечня муниципальных услуг (работ)

1. В целях утверждения муниципальных заданий формируется ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в компетенции органов Администрации города Пскова муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень муниципальных услуг (работ).

Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) утверждается Администрацией города Пскова.

2. Показатели ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы.

3. При оказании в случаях, определенных федеральными законами, муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ) за плату, рекомендуется дополнительно детализировать состав услуг (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание (выполнение) как отдельной муниципальной услуги.

4. Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) составляется по форме согласно Приложению к настоящим Методическим рекомендациям и в обязательном порядке должен содержать следующие графы:

1) графа 1 - номер муниципальной услуги (работы);

2) графа 2 - наименование муниципальной услуги (работы);

3) графа 3 - категория потребителей муниципальной услуги (работы):

а) графа заполняется для муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) для физических и юридических лиц;

б) рекомендуется на основании нормативных правовых актов максимально точно приводить характеристику физических и (или юридических лиц - потребителей муниципальной услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и т.п. для физических лиц; параметров видов деятельности, отношения к субъектам малого предпринимательства и т.п. для юридических лиц);

в) в случае если муниципальная услуга (работа) выполняется в интересах населения города Пскова в целом и выделить категорию получателей - физических или юридических лиц - не представляется возможным, в данной графе ставится прочерк;

4) графа 4 - единицы измерения показателя объема муниципальной услуги (работы):

рекомендуется указывать показатель, которым может быть измерен объем оказания муниципальной услуги (работы), например: число посетителей (тыс.чел.), число обучающихся (чел.), количество койко-дней, дето/дней) (ед.), количество новых постановок (ед.), количество вызовов (ед.), число проведенных мероприятий (ед.), площадь помещений (кв. м.), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объект) и т.д.);

5) графа 5 - показатели, характеризующие качество муниципальной услуги;

6) графа 6 - наименования учреждений (групп учреждений), оказывающих муниципальную услугу (выполняющих работу).

5. Главные распорядители средств бюджета города Пскова в отношении муниципальных казенных учреждений и органы, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений вправе вносить изменения в утвержденный ведомственный перечень муниципальных услуг (работ).

При внесении изменений в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) в соответствующих правовых актах должны устанавливаться сроки вступления данных изменений в силу с учетом сроков осуществления стадий бюджетного процесса.

III. Утверждение показателей качества муниципальных услуг

1. Главные распорядители средств бюджета города Пскова, в компетенции которых находятся муниципальные казенные учреждения, и органы, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, после включения муниципальной услуги в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), определяют показатели, характеризующие качество муниципальной услуги (далее - показатели качества).

Для каждой муниципальной услуги рекомендуется установить не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества, определить для каждого показателя единицы измерения и формулу расчета (в случае если показатель является абсолютным и не требует расчета по формуле, следует привести слова "Абсолютный показатель").

2. Значения показателей качества должны устанавливаться индивидуально для каждого учреждения в муниципальном задании.

3. При установлении состава показателей качества рекомендуется соблюдать следующие требования:

1) показатель должен быть направлен на оценку осуществления муниципальным учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается муниципальное задание;

2) показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего муниципального учреждения;

3) достижение показателя должно зависеть в большей степени от деятельности данного учреждения и в меньшей степени от потребителей муниципальной услуги;

4) достижение показателя не должно требовать выделения муниципальному учреждению дополнительного объема субсидии, сверх предоставляемой для целей финансового обеспечения выполнения муниципального задания в пределах, предусмотренных на указанные цели бюджетных ассигнований;

5) показатель не должен создавать стимулов для осуществления муниципальным учреждением неправомерных, экономически неэффективных, социально неответственных действий, являться основанием для ухудшения положения потребителей муниципальной услуги в интересах достижения показателя (например, не рекомендуется использовать показатель количества выявленных правонарушений в различных сферах).

4. Для каждой муниципальной услуги рекомендуется вводить показатели двух условно выделяемых типов:

1) Показатели, характеризующие основные результаты работы учреждения, например:

а) для библиотек - доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов); среднее время выполнения запроса читателя (по категориям запросов); активность использования библиотечного фонда;

б) для средств массовой информации - охват целевой аудитории;

в) для учреждений физической культуры и спорта - количество призеров соревнований различного уровня;

г) для учреждений различной отраслевой принадлежности - доля обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия; доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания муниципальной услуги, определяемая на основе опросов потребителей муниципальной услуги, и т.д.

2) Показатели, характеризующие процесс оказания муниципальной услуги и условия ее оказания, на которые может повлиять оказывающее муниципальную услугу муниципальное учреждение, например:

а) для библиотек - доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму;

б) для социальных учреждений, оздоровительных лагерей - количество проведенных досуговых мероприятий;

в) для образовательных учреждений - процент выполнения учебного плана, уровень заболеваемости;

г) для стационарных учреждений здравоохранения - темпы сокращения случаев выявления внутрибольничных инфекций;

д) для амбулаторно-поликлинических учреждений - среднее время ожидания приема врача;

е) для учреждений скорой медицинской помощи - среднее время ожидания бригады скорой медицинской помощи;

ж) для учреждений физической культуры и спорта - процент выполнения учебно-тренировочной программы;

з) для учреждений, оказывающих услуги по заявкам (обращениям) потребителей - среднее время ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;

и) для учреждений, взаимодействующих с потребителями услуг в электронной форме - доля заявок (обращений) потребителей, поступивших в электронной форме и т.д.

5. Главные распорядители средств бюджета города Пскова, в компетенции которых находятся муниципальные казенные учреждения, и органы, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, при определении показателей качества, согласовывают их с комитетом социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова.

IV. Рекомендации по заполнению муниципальных заданий

1. Муниципальное задание составляется на очередной финансовый год и (или) плановый период.

Муниципальное задание может устанавливаться на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнению нескольких работ). В этом случае муниципальное задание может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).

При установлении муниципальному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).

2. При заполнении ЧАСТИ 1 муниципального задания на оказание муниципальных услуг необходимо руководствоваться следующим:

1) При заполнении титула муниципального задания в строке "РАЗДЕЛ" приводится порядковый номер раздела. В случае если муниципальное задание устанавливается для одной услуги строка "РАЗДЕЛ" в титул муниципального задания не включается.

2) В пункте 1 муниципального задания "Наименование муниципальной услуги" приводится наименование муниципальной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).

3) Для заполнения пункта 2 муниципального задания "Потребители муниципальной услуги" приводится наименование категории потребителей в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).

4) При заполнении пункта 3 муниципального задания "Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги" рекомендуется следующее.

Для заполнения подпункта 3.1 муниципального задания "Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги" необходимо:

а) указать наименование показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);

б) привести значения показателей качества, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год - плановое;

в) указать источник информации о значении показателя (например, форму статистического наблюдения; указать, что информация будет собираться на основе социологических опросов и т.п.).

Для заполнения подпункта 3.2 муниципального задания "Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)" необходимо:

а) привести один показатель (при необходимости - более) для измерения объема муниципальной услуги и единицы его измерения (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);

б) привести значения показателя, в том числе за отчетный год -фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год - плановое;

в) указать источник информации о значениях показателя (например, форму статистического наблюдения).

5) При заполнении пункта 4 муниципального задания "Порядок оказания муниципальной услуги" рекомендуется следующее.

Для заполнения подпункта 4.1 муниципального задания "Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги" рекомендуется указать наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания муниципальной услуги.

В первую очередь, должны быть указаны реквизиты административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги. В случае его отсутствия, приводится ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги. Это - федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе: санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и (или) отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые положения и т.п. Всего не более 5-7 документов.

При установлении в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) показателей качества муниципальных услуг (работ) подпункт 4.1 заполняется в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).

При заполнении подпункта 4.2 муниципального задания "Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги" рекомендуется указывать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей о муниципальной услуге, например:

а) размещение информации в сети Интернет;

б) размещение информации в печатных средствах массовой информации;

в) размещение информации в справочниках, буклетах;

г) размещение информации у входа в здание;

д) размещение информации на информационных стендах;

е) размещение информации на указателях; и т.п.

Для каждого из приводимых в муниципальном задании способов информирования необходимо указать состав размещаемой информации (например, информации о режиме работы, справочных телефонах, Ф.И.О. специалистов, порядок подачи жалоб и предложений и т.д.) и частоту обновления (например, "ежегодно", "по мере изменения данных" и т.п.).

6) При заполнении пункта 5 муниципального задания "Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания" в качестве оснований досрочного прекращения исполнения муниципального задания возможно указывать:

а) ликвидацию учреждения;

б) реорганизацию учреждения;

в) перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию муниципальной услуги;

г) исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг (работ);

д) иные, предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой неустранимую в краткосрочной перспективе невозможность оказания муниципальной услуги.

7) Для муниципальных учреждений пункт 6 "Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе" заполняется исключительно в случаях, если федеральными законами предусмотрено право муниципального учреждения оказывать в пределах муниципального задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату.

В подпункте 6.1 "Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления" необходимо привести реквизиты и название правового(ых) акта(ов), устанавливающего(их) цены (тарифы) либо утверждающего(их) порядок их установления.

В подпункте 6.2 "Орган, устанавливающий цены (тарифы)" необходимо указать наименование органа (учреждения), устанавливающего цены (тарифы).

Подпункт 6.3 "Значения предельных цен (тарифов)" заполняется в случае, если для соответствующей муниципальной услуги установлены значения предельных цен (тарифов).

Данные приводятся в таблице, где в качестве наименования услуги следует указывать наименование деятельности, осуществляемой на платной основе для которой установлены предельная цена (тариф) и значения установленных предельных цен (тарифов). Например, "ультразвуковое исследование", "общий массаж", "социальное обслуживание в отделении дневного пребывания", "услуги социального такси", "занятия по изобразительному искусству" и т.п.

8) Пункт 7 муниципального задания "Порядок контроля за исполнением муниципального задания" рекомендуется заполнять следующим образом:

	Формы контроля	Периодичность	Органы Администрации города Пскова, осуществляющие контроль за оказанием услуги
1.	Последующий контроль в форме выездной проверки	1. В соответствии с планом (графиком) проведения выездных проверок, но не реже ___	Указывается: - главный распорядитель средств бюджета города Пскова для муниципальных казенных учреждений; - орган, в компетенции которого находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, для муниципальных бюджетных или автономных учреждений
		2. По мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов)
2.	Последующий контроль в форме камеральной проверки отчетности	По мере поступления отчетности о выполнении муниципального задания	Указывается: - главный распорядитель средств бюджета города Пскова для муниципальных казенных учреждений; - орган, в компетенции которого находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, для муниципальных бюджетных или автономных учреждений

9) Для заполнения пункта 8 "Требования к отчетности об исполнении муниципального задания" рекомендуется следующее.

В подпункте 8.1 "Форма отчета об исполнении муниципального задания" следует заполнить рекомендуемую форму либо более детальную форму.

В подпункте 8.2 "Сроки представления отчетов об исполнении муниципального задания" рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:

а) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;

б) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

в) ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

В подпункте 8.3 "Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания" могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг, например:

а) требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания муниципальной услуги в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год;

б) требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

в) требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.

В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в подпункте 8.3 ставится прочерк.

3. При заполнении ЧАСТИ 2 муниципального задания на выполнение муниципальных работ необходимо руководствоваться следующим:

1) При заполнении титула муниципального задания в строке "РАЗДЕЛ" приводится порядковый номер раздела.

В случае если муниципальное задание устанавливается для одной работы строка "РАЗДЕЛ" в титул муниципального задания не включается.

2) При заполнении пункта 1 "Наименование муниципальной работы" и пункта 2 "Характеристика работ" муниципального задания необходимо руководствоваться следующим.

Наименование муниципальной работы должно приводиться в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).

При заполнении графы "Содержание работ" пункта 2 рекомендуется привести краткое описание планируемых к выполнению работ.

При заполнении графы "Планируемый результат выполнения работ" пункта 2 рекомендуется кратко описать, какие результаты выполнения работ планируется получить.

3) При заполнении пункта 3 в качестве основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания возможно указывать:

а) ликвидацию учреждения;

б) реорганизацию учреждения;

в) перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по выполнению муниципальной работы;

г) иные, предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой неустранимую в краткосрочной перспективе невозможность оказания муниципальной услуги.

4) Пункт 4 муниципального задания "Порядок контроля за исполнением муниципального задания" рекомендуется заполнять аналогично рекомендациям, указанным в подпункте 8 пункта 2 настоящих Методических рекомендаций.

5) При заполнении пункта 5 "Требования к отчетности об исполнении муниципального задания" рекомендуется следующее.

В подпункте 5.1 "Форма отчета об исполнении муниципального задания" следует заполнить рекомендуемую форму либо более детальную форму.

В подпункте 5.2 "Сроки представления отчетов об исполнении муниципального задания" рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:

а) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;

б) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

в) ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Периодичность представления отчетности об исполнении муниципального задания рекомендуется устанавливать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов выполнения работ (при их наличии).

В подпункте 5.3 "Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания" могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг, например:

а) требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом результатов выполнения муниципальных работ в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год;

б) требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

в) требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.

В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в подпункте 5.3 ставится прочерк.

V. Рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания

1. Контроль за соблюдением муниципальными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них муниципальными заданиями, осуществляют главные распорядители средств бюджета города Пскова.

Контроль за соблюдением муниципальными бюджетными и автономными учреждениями требований и условий, установленных для них муниципальными заданиями, осуществляют органы, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения.

2. Контроль за выполнением муниципальных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.

3. Главным распорядителям средств бюджета города Пскова в отношении муниципальных казенных учреждений, органам, в компетенции которых находятся муниципальные бюджетные или автономные учреждения, рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением муниципальных заданий, устанавливающий:

1) наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением муниципального задания;

2) цели и задачи контроля;

3) формы контроля;

4) периодичность контроля;

5) порядок осуществления камеральных проверок;

6) порядок формирования и утверждения графиков проведения выездных проверок выполнения муниципальных заданий;

7) порядок проведения выездных проверок;

8) требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;

9) права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

10) перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.