Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 05.06.2013 2013 г. N 1313

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Великие Луки на 2012 - 2014 годы"

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2. Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Великие Луки" на 2012 - 2014 годы"

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Великие Луки на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации города Великие Луки от 17.04.2009 N 769-р "О разработке городской целевой Программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования "Город Великие Луки" на 2012 - 2014 годы", Постановление Администрации города Великие Луки от 14.10.2011 N 2268 "Об утверждении концепции и разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Великие Луки на 2012 - 2014 годы"
Заказчик городской целевой Программы	Администрация города Великие Луки
Разработчик Программы	Комитет по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работе Администрации города Великие Луки (далее комитет ГО, ЧС и МР)
Исполнитель-координатор Программы	Комитет ГО, ЧС и МР Администрации города Великие Луки
Исполнитель Программы	Комитет культуры Администрации города Великие Луки Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки Комитет ГО, ЧС и МР Администрации города Великие Луки Городская антитеррористическая комиссия во взаимодействии с УФСБ по г. Великие Луки, ОМВД РФ по г. Великие Луки
Цели и задачи Программы	Цели Программы: повышение противопожарной защищенности объектов с массовым пребыванием людей; совершенствование системы пожарной безопасности; реализация требований норм и правил пожарной безопасности по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Задачи Программы: анализ состояния нормативно-правовой и методической документации по обеспечению пожарной безопасности; оснащение муниципальных учреждений современным противопожарным оборудованием; обучение пожарно-техническому минимуму ответственных лиц; противопожарная пропаганда.
Основные целевые индикаторы	Снижение количества зарегистрированных пожаров. Снижение количества погибших людей. Снижение количества населения, получившего травмы. Снижение экономического ущерба. Снижение количества числа объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 3540,0 тыс. руб. из муниципального бюджета, в том числе по годам: 2012 - 1200,0 тыс. руб. 2013 - 1140,0 тыс. руб. 2014 - 1200,0 тыс. руб.
Ожидаемый конечный результат реализации Программы	Реализация Программы обеспечит достижение результатов в борьбе с пожарами, относительное сокращение потерь от пожаров, снижение гибели и травматизма людей на пожарах на 10% по сравнению с уровнем 2008 года.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Состояние защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории муниципального образования "Город Великие Луки" продолжает оставаться низким, что является следствием неэффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.

Ежегодно на территории муниципального образования "Город Великие Луки" происходит свыше 120 пожаров, при которых погибают 5 - 7 человек и столько же получают травмы. Материальные потери от пожаров исчисляются миллионами рублей. И это без учета косвенного ущерба, вызванного направлением средств на восстановление объектов, пострадавших от пожаров.

За 9 месяцев 2011 года в г. Великие Луки на объектах и в жилом секторе зарегистрировано 57 пожаров, материальный ущерб составил 6 млн. 969 тыс. 160 рублей, при пожарах погибло 6 человек. Гибели детей на пожарах не допущено. В результате пожаров получили травмы 4 человека.

В аналогичный период прошлого года зарегистрировано 72 пожара, материальный ущерб составил 5 млн. 268 тыс. 450 рублей, погибло 5 человек, 3 человека получили травмы.

Основная доля пожаров и убытка от них зарегистрированы в жилом секторе, где с начала года произошло 44 пожара (60 АППГ). При пожарах в жилом секторе погибло 6 человек или 100% от общего числа всех погибших людей. В государственном и ведомственном жилом секторе зарегистрировано 12 пожаров (13 АППГ).

Основными причинами пожаров явились: неосторожное обращение с огнем - 18 случаев; поджог - 14 случаев; нарушение правил эксплуатации и монтажа электрооборудования и электробытовых приборов - 17 пожаров; неосторожность при курении - 4; нарушение Правил пожарной безопасности при проведении огневых и сварочных работ - 0; нарушение Правил пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации печного отопления - 3; нарушение правил устройства и эксплуатации газовых приборов - 1.

К числу объективных причин, обусловливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки с пожарами в жилом секторе, следует отнести высокую степень изношенности жилого фонда, низкую обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий и современных первичных средств пожаротушения.

Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования, и, как следствие, 60% пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем.

Анализ причин, от которых возникают пожары и гибнут люди, убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.

В этой работе должны быть, прежде всего, система, определенный порядок. Их следует внедрять, несмотря на трудности и организационную сложность, поступательно, преодолевая складывающуюся инертность.

Положениями федеральных законов "О пожарной безопасности" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничены функции системы обеспечения пожарной безопасности между ее основными элементами.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов. Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные и скоординированные действия Администрации города, организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также концентрация финансовых и материальных ресурсов.

4. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

- повышение противопожарной защищенности объектов с массовым пребыванием людей;

- совершенствование системы пожарной безопасности;

- реализация требований норм и Правил пожарной безопасности по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Задачи Программы:

- анализ состояния нормативно-правовой и методической документации по обеспечению пожарной безопасности;

- оснащение муниципальных учреждений современным противопожарным оборудованием;

- обучение пожарно-техническому минимуму ответственных лиц;

- противопожарная пропаганда.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 3 года - с 2012 по 2014 годы включительно. Разбивка Программы на этапы не предусматривается.

Механизм реализации Программы базируется на взаимодействии комитета ГО, ЧС и МР Администрации города Великие Луки с исполнителями программных мероприятий и специализированными организациями, привлекаемыми на договорной и конкурсной основе.

Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными мероприятиями, которые являются неотъемлемой частью Программы.

Программа состоит из трех блоков:

1. Организационное обеспечение - для обеспечения условий укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории муниципального образования "Город Великие Луки".

2. Укрепление противопожарного состояния муниципальных учреждений - оснащение муниципальных учреждений современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок на конкурсной основе; проведение комплекса противопожарных мероприятий.

3. Противопожарная пропаганда, информационное обеспечение и обучение мерам пожарной безопасности - организация пожарной безопасности предприятий и учреждений различных форм собственности, информирование населения о мерах пожарной безопасности и распространение пожарно-технических знаний.

Приоритетным направлением реализации Программы является обеспечение учреждений муниципального образования "Город Великие Луки" противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, а также:

- ведение текущего мониторинга состояния пожарной безопасности учреждений, зданий жилого сектора муниципального образования "Город Великие Луки";

- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в области пожарной безопасности для последующего применения в муниципальных учреждениях;

- организация и проведение смотров-конкурсов на лучшее муниципальное предприятие по обеспечению пожарной безопасности в жилом секторе;

- создание информационной базы данных нормативных правовых актов, учебно-программных и методических материалов в области пожарной безопасности;

- проведение обучения мерам пожарной безопасности.

Финансирование противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях осуществляется на основе договоров с организациями - победителями конкурсов на поставку противопожарного оборудования.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки" в планируемом году утверждается в составе бюджета муниципального образования "Город Великие Луки" на соответствующий финансовый год. При этом учитываются ход выполнения программных мероприятий и возможности городского бюджета.

Финансирование Программы осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они определены системой программных мероприятий, являющихся неотъемлемой частью Программы.

Проект плана финансирования Программ на очередной финансовый год формируется на основе бюджетной заявки отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Великие Луки.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые средства Программы, необходимые для обеспечения пожарной безопасности в муниципальном образовании "Город Великие Луки", формируются за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки".

Общий объём финансирования Программы составляет 3540,0 тыс. руб., в том числе:

Год	Всего (тыс. рублей)	Средства бюджета муниципального образования "Город Великие Луки" (тыс. рублей)
2012	1200,0	1200,0
2013	1140,0	1140,0
2014	1200,0	1200,0
ИТОГО	3540,0	3540,0

Распределение средств по исполнителям Программы:

1) Комитет культуры Администрации города Великие Луки - 3355,0 тыс. руб.:

в 2012 г. - 1143,0 тыс. руб.

в 2013 г. - 1082,0 тыс. руб.

в 2014 г. - 1130,0 тыс. руб.

2) УЖКХ Администрации города Великие Луки - 65,0 тыс. руб.

в 2012 г. - 17,0 тыс. руб.

в 2013 г. - 18,0 тыс. руб.

в 2014 г. - 30,0 тыс. руб.

3) Противопожарная пропаганда, информационное обеспечение и обучение мерам пожарной безопасности - 120,0 тыс. руб.

в 2012 г. - 40,0 тыс. руб.

в 2013 г. - 40,0 тыс. руб.

в 2014 г. - 40,0 тыс. руб.

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации городской целевой программы.

Реализация Программы повысит безопасное функционирование муниципальных учреждений за счет проведения комплекса системных противопожарных мероприятий.

Большое значение в ней отводится пополнению и замене необходимого оборудования в учреждениях с массовым пребыванием людей, что в конечном результате даст сотрудникам этих учреждений, а также всем жителям города противодействовать негативным процессам, нарушающим пожарную безопасность.

Программа позволит объединить усилия городских служб на предотвращение пожаров и минимизацию последствий от них.

8. Система целевых индикаторов (показателей) городской целевой программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Базовый год 2011	Ожидаемая динамика снижения значений показателей по сравнению с показателями 2008 года
			2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6
1	Снижение количества зарегистрированных пожаров	100	90	80	70
2	Снижение количества погибших людей	9	8	7	6
3	Снижение количества населения, получившего травмы	9	8	7	6
4	Снижение экономического ущерба	9900,0 тыс. руб.	8500,0 тыс. руб.	8000,0 тыс. руб.	7000,0 тыс. руб.
5	Снижение количества числа объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (процентов)	60,0	50,0	40,0	30,0

9. Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации

Программа реализуется исполнителями Программы путем выполнения программных мероприятий. Контроль за реализацией Программы осуществляют Великолукская городская Дума, Территориальное финансовое управление Администрации города Великие Луки, комитет по экономике Администрации города Великие Луки.

Ежеквартально комитет культуры Администрации города Великие Луки и Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки представляют в комитет ГО, ЧС и МР Администрации города Великие Луки отчет о реализации Программы. Комитет ГО, ЧС и МР Администрации города представляет отчёт о реализации Программы в комитет экономики Администрации города.

Внесение изменений в действующую программу осуществляется в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.

Внесение изменений в программу осуществляется в порядке, установленном для утверждения программ.

По истечении срока реализации Программы исполнители предоставляют итоговый отчет об исполнении Программы на утверждение Великолукской городской Думы.

10. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам представлен в приложении N 1 к Программе.

Приложение N 1
к муниципальной долгосрочной
целевой программе
"Обеспечение первичных мер
пожарной безопасности
в городе Великие Луки
на 2012 - 2014 годы"

Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объёмов финансирования по годам.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнитель	Потребность в финансовых средствах				Источник финансирования	Ожидаемый эффект
				всего	в том числе по годам
					2012	2013	2014
1. Анализ состояния нормативно-правовой и методической документации по обеспечению пожарной безопасности
1.1	Заключение соглашения о взаимодействии в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности между Администрацией города и отделом надзорного производства по городу Великие Луки Главного управления МЧС России по Псковской области (далее - ОНД)	ежегодно в течение I квартала	ОНД, комитет ГО, ЧС и МР Администрации города					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
1.2	Организация и проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы по предупреждению пожаров и гибели людей в жилищном фонде города Великие Луки	ежегодно, с подведением итогов конкурса в течение I квартала	Управление жилищно-коммунального хозяйства (далее - УЖКХ), ОНД					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
1.3	Подготовка рекомендаций по организации предупредительно-профилактической работы по обеспечению правильных действий при получении анонимных телефонных звонков о готовящихся террористических актах, а также по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных предприятиях, организациях и учреждениях города Великие Луки	ежегодно в течение I квартала	Городская антитеррористическая комиссия во взаимодействии с УФСБ по г. Великие Луки, ОМВД РФ по г. Великие Луки и комитет ГО, ЧС и МР Администрации города					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
2. Оснащение муниципальных учреждений современным противопожарным оборудованием
2.1	Организация мероприятий: разработка и утверждение плана-графика по контролю за обеспечением пожарной безопасности муниципальных предприятий, организаций и учреждений, объектов жилого сектора;	Ежегодно в течение I квартала	ОНД совместно с руководителями муниципальных предприятий, организаций и учреждений администрации города Великие Луки					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
	мониторинг состояния пожарной безопасности муниципальных предприятий, организаций и учреждений, объектов жилого сектора	Весь период
2.2	Монтаж автоматической пожарной сигнализации или установок автоматического пожаротушения, систем автоматического оповещения при пожаре и управления эвакуацией	2012 - 2014	Комитет культуры: МБУК "Городской дом культуры им. Ленина"	532,216	532,216			Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
			УЖКХ
2.3	Обработка сгораемых конструкций чердачных помещений огнезащитным составом	2012 - 2014	Комитет культуры:					Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
			МБОУ ДОД "Детская художественная школа им. А.А. Большакова";	18,0		18,0
			МБОУ ДОД "Центр эстетического воспитания";	25,5		25,5
			Итого по годам:	43,5		43,5
			МУ "УЖКХ":
			Административное здание МУ "УЖКХ" пр-т Ленина, д. 51/36	21,5	17,0		4,5
2.4	Замена деревянных стеллажей на металлические	2012 - 2014	Комитет культуры:					Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
			МБУК "Великолукская центральная городская библиотека им. М.И. Семевского"	364,4		64,4	300,0
2.5	Замена ветхой электропроводки, замеры сопротивления изоляции	2012 - 2014	Комитет культуры:					Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
			МБУК "Городской дом культуры им. Ленина"	137,5		137,5
			МБУК "Великолукская центральная городская библиотека им. М.И. Семевского"	30,0		30,0
			Итого по годам:	167,5		167,5
			МУ "УЖКХ":
			Административное здание МУ "УЖКХ" пр-т Ленина, д. 51/36	23,5			23,5
2.6	Приобретение первичных средств пожаротушения	2012 - 2014	УЖКХ	20,0		18,0	2,0	Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
2.7	Приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности (замена сгораемой облицовки конструкций на негорючие материалы, устройство эвакуационных выходов и прочее)	2012 - 2014	Комитет культуры:					Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
			МБОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 1 им. Мусоргского";	900,0	500,0	0,0	400,0
			МБОУ ДОД "Детская школа искусств";	243,0	0,0	243,0	0,0
			МБОУ ДОД "Детская художественная школа им. А.А. Большакова";	66,5	0,0	66,5	0,0
			МБУК "Городской дом культуры им. Ленина";	644,0	0,0	394,0	250,0
			МБУК "Великолукская центральная городская библиотека им. М.И. Семевского"	393,884	110,784	103,1	180,0
			Итого по годам:	2247,384	610,784	806,6	830,0
2.8	Организация контроля за состоянием противопожарных систем, противопожарного оборудования и инвентаря, огнезащитной обработки деревянных конструкций в учреждениях и жилых домах независимо от форм собственности	Весь период	ОНД, комитет ГО, ЧС и МР Администрации города					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
2.9	Разработка и утверждение графика противопожарных мероприятий при ремонтах и реконструкция муниципальных учреждениях предприятиях	Ежегодно по утвержденному графику	Руководители муниципальных организаций, учреждений, предприятий города, совместно с ОНД					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
2.10	Проверка помещений муниципальных учреждений, зданий жилого сектора, сданных в аренду сторонним юридическим лицам	Весь период	Руководители муниципальных организаций, управлений совместно с ОНД					Финансирования не требует
3. Обучение пожарно-техническому минимуму ответственных лиц, противопожарная пропаганда
3.1	Обучение по программе пожарно-технического минимума руководителей учреждений, лиц, ответственных за пожарную безопасность	В соответствии с утвержденным планом	Управления и комитеты Администрации города совместно с ОНД	45,0	15,0	15,0	15,0	Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
3.2	Создание информационной базы данных нормативных, правовых документов, учебно-программных и методических материалов в области пожарной безопасности	Весь период	Комитет ГО, ЧС и МР Администрации города совместно с ОНД	10,0			10,0	Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
3.3	Изготовление методических материалов, памяток, календарей, буклетов и т.д. на противопожарную тематику	Весь период	Комитет ГО, ЧС и МР Администрации города совместно с ОНД	10,0		5,0	5,0	Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
3.4	Организация и проведение противопожарного инструктажа с персоналом муниципальных организаций, предприятий и учреждений	Ежегодно, в соответствии с утвержденным графиком	Руководители муниципальных организаций, управлений совместно с ОНД					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
3.5	Отработка действий по эвакуации из зданий муниципальных учреждений с массовым (круглосуточным) пребыванием людей	В соответствии с утвержденным графиком	Руководители муниципальных организаций, управлений совместно с ОНД					Финансирования не требует	Обеспечение пожарной безопасности
3.6	Изготовление информационных стендов, баннеров по вопросам пожарной безопасности, их размещение на улицах города и систематическое их обновление	Весь период	Комитет ГО, ЧС и МР Администрации города совместно с ОНД	55,0	25,0	20,0	10,0	Муниципальный бюджет	Обеспечение пожарной безопасности
ВСЕГО:				3540,0	1200,0	1140,0	1200,0
ИТОГО (за весь период)				3540,0