Приложение. Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к Постановлению
Администрации города Пскова
от 5 июня 2012 г. N 1429

Долгосрочная целевая программа
муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации города Пскова от 5 июня 2012 г. N 1429)

I. Паспорт долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"
Основания для разработки Программы	Распоряжение Администрации города Пскова от 14.03.2012 N 193-р "Об утверждении концепции и разработке долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы", Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Закон Псковской области от 20.02.2002 N 175-ОЗ "Об образовании в Псковской области", Концепция областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области" на 2012 - 2014 годы", утвержденной Распоряжением Губернатора Псковской области от 26.10.2011 N 38-РГ
Заказчик Программы	Администрация города Пскова
Основной разработчик Программы	Управление образования Администрации города Пскова
Исполнители программы	Управление образования Администрации города Пскова, дошкольные образовательные учреждения
Исполнитель-координатор	Управление образования Администрации города Пскова
Цели и задачи Программы	Цель: реализация эффективной политики в области детства на муниципальном уровне.
	Задачи: 1) введение новых федеральных государственных образовательных требований 2) создание условий для получения общедоступного дошкольного образования; 3) охрана жизни и укрепление здоровья детей; 4) повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения; 5) улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	По выполнению задач: 1) введение новых федеральных государственных образовательных требований: увеличение доли детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям до 85%; 2) создание условий для получения общедоступного дошкольного образования: увеличение охвата дошкольным образованием детей до 100%; 3) охрана жизни и укрепление здоровья детей: уменьшение количества пропущенных дней по болезни на 1 ребенка, посещающего детский сад, в год - до 16,5; 4) повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения: обеспеченность кадрами - 100%; 5) улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования: увеличение доли дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям материально-технического обеспечения до 80%.
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 418 892,5 тысяч рублей из средств бюджета города Пскова, в том числе по годам: тыс. руб.
	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
	143 635,1	140 113,3	135 144,1	418 892,5
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально - экономической эффективности	Будет осуществляться эффективная политика в области детства на муниципальном уровне. Увеличение охвата дошкольным образованием детей до 100% позволит ликвидировать городскую очередь на места в детских садах. Увеличение доли детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям, позволит эффективно реализовывать новые федеральные государственные образовательные требования к дошкольному образованию. На 100% детские сады будут обеспечены кадрами. Системная работа педагогических работников детских садов совместно с родителями по охране жизни и укреплению здоровья детей уменьшит количество пропущенных дней детьми по болезни. Значительно будет улучшена инфраструктура системы дошкольного образования и укреплена материально-техническая база учреждений дошкольного образования.

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.

На решение задач модернизации дошкольного образования в рамках реализации Стратегии развития города Пскова до 2020 года, утвержденной Решением Псковской городской Думы N 1989 от 01.12.2011 г., направлены мероприятия долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы" (далее программа), которые будут способствовать новому качеству дошкольного образования.

Программа в совокупности с долгосрочными целевыми программами "Развитие системы образования города Пскова на 2012 - 2014 годы", "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы представляют комплекс мер, позволяющий развивать систему образования города и являющий основой для реализации государственной политики в области образования на муниципальном уровне.

Программа ориентирована на всех участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях (воспитанники и их родители (законные представители), педагогические работники).

Реализация мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета города Пскова.

Актуальность данной Программы обусловлена особой ролью дошкольного образования в решении социально-экономических задач.

Реализация ранее действующей долгосрочной целевой программы "Развитие системы дошкольного образования муниципального образования "Город Псков" на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Администрации города Пскова от 15.10.2009 г. N 1825, позволили добиться ряда позитивных изменений в системе дошкольного образования на муниципальном уровне, в повышении его качества и доступности, улучшении материально - технической базы дошкольных образовательных учреждений, увеличился охват дошкольным образованием детей от 2-х до 7 лет до 80%.

Впервые за последние 10 лет в 2011 году эффективно стали решать вопросы по увеличению количества мест для дошкольников. Открыто 27 групп для 555 детей. В том числе, открыты путем ввода дополнительных групп из резервных помещений на 75 мест (школа - сад N 38, детские сады N 40 и N 54). 1 сентября начал работать детский сад (на 120 мест) в отремонтированном и оборудованном здании на ул. 23 июля при школе N 18. Открыт новый детский сад N 1 (на 240 мест) на ул. Шестака. Открыт детский сад N 6 (на 120 мест) на ул. Первомайской, в отремонтированном и оборудованном в соответствии с современными требованиями здании бывшего детского сада, ранее находящегося в оперативном управлении школы N 12.

Стабильное финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений позволило в полной мере выполнить требования Госпожнадзора (замена линолеума, ремонт путей эвакуации, установка во всех детских садах пожарной сигнализации, установка железных входных дверей с домофонами и др.).

Развиваются государственно-общественные формы управления в сфере дошкольного образования (городской Совет родительской общественности, Советы дошкольных образовательных учреждений, Попечительские советы). Приведены в соответствие с действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Пскова Уставы дошкольных образовательных учреждений. Все муниципальные дошкольные образовательные учреждения переведены на новые формы хозяйствования: 3 учреждения стали автономными (МАДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 1", МАДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 6", МАДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 45"), все остальные (46 учреждений) стали бюджетными.

Однако, несмотря на осуществленные меры по развитию дошкольного образования и увеличению объемов выделяемых на эти цели средств, существует ряд проблем в муниципальной системе дошкольного образования, которые требуют решения программно-целевым методом.

Требуются дополнительные места для детей дошкольного возраста в детских садах (наличие городской очереди на места). В настоящий момент на городской очереди зарегистрировано 3199 детей с 1,5 лет до 3 лет, которым необходимы места в детских садах.

Продолжается отток педагогических кадров из муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В 2011 году количество вакансий по детским садам составляло 383. Из них: 211 воспитателей, 85 помощников воспитателя и 87 других работников. Несмотря на то, что для стабилизации ситуации было принято ряд мер по увеличению заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений (повышение заработной платы воспитателям на 2000 рублей; младшим воспитателям на 500 рублей; медицинским сестрам на 70% от оклада), стабилизировать ситуацию с кадрами полностью не удалось.

Ситуация с большой текучестью кадров в детских садах усугубляется старением педагогов, на плечи которых ложится основная нагрузка (12-часовой рабочий день ввиду вакансий каждого второго воспитателя), что увеличивает физическую нагрузку на воспитателя, сопровождается ощущением психологического дискомфорта. Профессиональная усталость воспитателей снижает порог бдительности за жизнь и здоровье воспитанников.

Молодые специалисты (воспитатели) из детских садов после получения денежного пособия (150 тыс. руб. выплачется ежегодно в течение первых 3х лет) продолжают увольняться, так как заработная плата остается невысокой, по сравнению с ранее выплачиваемой. Средняя заработная плата воспитателя в 2011 году с 01.09. (после повышения на 2000 руб.) составила 7322,0 руб.; с 01.01.2012 составила 8304,3 руб.

Невысокие заработные платы и низкий престиж педагогической профессии сказывается на качественном составе педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях: число педагогов пенсионного возраста составляет более 20%, молодых (стаж до 5 лет) педагогов - 10,7%.

Для охраны жизни и здоровья детей дошкольные образовательные учреждения остро нуждаются в обновлении спортивного оборудования и инвентаря, как в групповых помещениях, спортивных залах, так и на прогулочных площадках.

В медицинских кабинетах ощущается недостаток физиотерапевтического оборудования, медикаментов.

Материально - техническая база дошкольных образовательных учреждений не соответствует современным требованиям (устарели учебно-наглядные пособия, отсутствует компьютерное оборудование, требуют замены и ремонта кухонное оборудование и оборудование прачечных, необходим ремонт медицинских кабинетов и др.).

Требуются текущий и капитальный ремонты зданий детских садов, ремонты канализационных систем, кровель, замена окон (энергосбережение), благоустройство территорий, строительство теневых навесов для прогулок и др.

Важность эффективного решения задач по созданию условий для получения общедоступного дошкольного образования, в том числе по увеличению количества мест в детских садах, до уровня потребности населения города, подтверждает необходимость разработки данной Программы.

Приоритетные направления развития системы дошкольного образования города Пскова на 2013-2015 определены в Программе. Это создание условий для получения общедоступного дошкольного образования; введение новых федеральных государственных образовательных требований; повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения; охрана жизни и укрепление здоровья детей; улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования.

Реализация поставленных в Программе целей и задач требует применения эффективных механизмов и методов. Использование программно-целевого метода для решения задач системы дошкольного образования города Пскова направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в условиях бюджетных ограничений на муниципальном уровне.

Решение проблем развития системы дошкольного образования программно-целевым методом позволит создать надлежащие условия в городе Пскове для пользования дошкольным образованием его жителями, оказать всестороннюю помощь и поддержку семье в воспитании ребенка путем создания и развития широкого спектра дошкольных образовательных учреждений, обеспечить доступность дошкольного образования.

III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход выполнения Программы

Целью Программы является реализация эффективной политики в области детства на муниципальном уровне

Задачи Программы:

1. Введение новых федеральных государственных образовательных требований;

2. Создание условий для получения общедоступного дошкольного образования;

3. Охрана жизни и укрепление здоровья детей;

4. Повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения;

5. Улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической

Сроки реализации программы: 2013 - 2015 годы.

Перечень целевых индикаторов и показателей:

Наименование показателей достижения цели и решения задач	Ед. измерения	2011 г.	2012 г. (оценка)	план
				2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7
1. Введение новых федеральных государственных образовательных требований:
Доля детских садов, в которых осуществлено обновление программно-методического обеспечение образовательного процесса	%	10	25	50	75	100
Доля детских садов, в которых осуществлено обновление мебели, мягкого инвентаря, посуды	%	5	20	45	60	90
Доля детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям	%	15	30	45	65	85
2. Создание условий для получения общедоступного дошкольного образования:
Увеличение количества мест в детских садах	ед.	605	450	420	240	240
Увеличение охвата дошкольным образованием детей: - от 1,5 лет до 3 лет - от 3 лет до 4 лет - от 4 лет	%	0 10 100	20 50 100	40 80 100	60 100 100	100 100 100
3. Охрана жизни и укрепление здоровья детей:
Уменьшение количества дней по болезни на 1 ребенка, посещающего детский сад, в год	ед.	19	18	17,5	17,0	16,5
4. Повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения:
Обеспеченность кадрами	%	62	70	80	85	100
Доля педагогических работников, владеющих эффективными педагогическими технологиями, методиками, способами образования.	%	10	15	18	22	35
Доля молодых педагогических работников, работающих в дошкольных образовательных учреждениях имеющих стаж педагогической работы до пяти лет	%	8	11	15	18	20
5. Улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования:
Доля дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям материально-технического обеспечения	%	56,0	61,0	73,6	78,5	80,0

IV. Перечень программных мероприятий согласно Приложению 1 к настоящей Программе

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 418 892,5 тысяч рублей из средств бюджета города Пскова, в том числе по годам:

тыс. руб.

Источник финансирования	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего
Бюджет города Пскова	143 635,1	140 113,3	135 144,1	418 892,5

VI. Механизм реализации программных мероприятий

Программные мероприятия реализует Управление образования Администрации города Пскова.

Текущий контроль за реализацией программных мероприятий, организационно-техническое сопровождение и информационно-аналитическое обеспечение осуществляется Управлением образования Администрации города Пскова. Контроль за выполнением в целом Программы осуществляет Администрация города Пскова. Ход выполнения Программы и отдельных программных мероприятий рассматривается на совещаниях руководителей дошкольных образовательных учреждений, при необходимости и на заседаниях Совета Администрации города Пскова.

Управление образования Администрации города Пскова ежегодно уточняет, с учетом выделяемых в рамках утвержденного бюджета города Пскова на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и состав исполнителей. По итогам года статистическая, справочная и аналитическая информация о ходе реализации Программы предоставляется в Администрацию города Пскова.

Исполнитель-координатор Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целевых индикаторов и показателей Программы, а также анализ использования финансовых средств.

Исполнитель-координатор программы несет ответственность за реализацию целевой Программы в целом, в том числе за подготовку проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и о досрочном прекращении реализации Программы, их согласование, а также за подготовку доклада о ходе реализации программы согласно настоящему постановлению.

Исполнители программы представляют исполнителю-координатору Программы: отчеты о ходе реализации мероприятий Программы; запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые исполнителем-координатором Программы сроки.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социальная эффективность Программы определяется через систему целевых индикаторов и показателей, отражающих приоритеты развития системы дошкольного образования города Пскова.

Система целевых индикаторов и показателей позволяет оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития дошкольного образования и определить их влияние на социально-экономическое развитие города.

Все целевые индикаторы и показатели достоверны и доступны для определения; совместимы с федеральными и региональными показателями развития системы дошкольного образования; соответствуют целям Программы.

В ходе выполнения мероприятий Программы будет осуществляться эффективная политика в области детства на муниципальном уровне.

Ожидаемыми результатами реализации Программы как целостной концепции являются функционирование в режиме развития системы дошкольного образования города Пскова.

Настоящая Программа должна стать важным этапом в модернизации системы образования на муниципальном уровне. Увеличится охват дошкольным образованием детей до 100%, что позволит ликвидировать городскую очередь на места в детских садах.

Увеличится доля детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям, что позволит эффективно реализовывать новые федеральные государственные образовательные требования к дошкольному образованию. На 100% детские сады будут обеспечены кадрами.

Системная работа педагогических работников детских садов совместно с родителями по охране жизни и укреплению здоровья детей уменьшит количество пропущенных дней детьми по болезни;

Значительно будет улучшена инфраструктура системы дошкольного образования и укреплена материально-техническая база учреждений дошкольного образования.

Все это вместе взятое приведет к повышению качества предоставления жителям Пскова услуг дошкольного образования. Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие города Пскова.