Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Педагогические кадры города Великие Луки на 2012 - 2016 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 30.09.2011 N 2173
(с изменениями от 22 июня, 19 октября, 26 декабря 2012 г., 15 мая, 14 августа 2013 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 14 августа 2013 г. N 1877 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы "Педагогические кадры города Великие Луки на 2012 - 2016 годы"

Наименование программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Педагогические кадры города Великие Луки на 2012 - 2016 годы"
Заказчик программы	Администрация города Великие Луки
Разработчик программы	Управление образования Администрации города Великие Луки
Цели программы	- разработать основные направления деятельности Администрации города Великие Луки и Управления образования Администрации города Великие Луки в области кадрового обеспечения в сфере образования города - обеспечение высококвалифицированными кадрами муниципальной системы образования города для её развития и предоставления качественных образовательных услуг с учетом потребностей города
Задачи программы	- повышение квалификации педагогических работников - создание условий для закрепления педагогических кадров в образовательных учреждениях путем обеспечения социальной поддержки педагогов - усиление профориентационной работы по педагогической направленности
Исполнитель-координатор программы	Управление образования Администрации города Великие Луки
Участники и исполнители программы	- Администрация города Великие Луки - Управление образования Администрации города Великие Луки - муниципальные образовательные учреждения
Основные целевые индикаторы	- повышение профессионального уровня педагогов - решение социальных вопросов - подготовка и закрепление кадров в образовательных учреждениях города - увеличение количества молодых специалистов - увеличение участников профессиональных педагогических конкурсов, конференций и т.д.
Сроки и этапы реализации программы	2012 - 2016 годы
Объёмы и источники финансирования программы	Средства областного и местного бюджета: Всего: 2012 - 2016 годы - 37861,8 тыс. руб., в т.ч. областного бюджета - 8565,0 тыс. руб. местного бюджета - 29296,8 тыс. руб. 2012 год - 922,0 тыс. руб. (- / 922,0) 2013 год - 22934,8 тыс. руб. (2100,0 / 20834,8) 2014 год - 4610,0 тыс. руб. (2155,0 / 2455,0) 2015 год - 4640,0 тыс. руб. (2155,0 / 2485,0) 2016 год - 4755,0 тыс. руб. (2155,0 / 2600,0)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- привлечение в отрасль образования молодых специалистов, ротация кадров - обеспечение оптимальных условий для роста профессионального мастерства педагогических работников - развитие системы мероприятий по стимулированию педагогического труда и повышению социального статуса педагогических работников

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевым методом

Программа разработана в соответствии с нормативными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов в сфере образования:

- Конституцией Российской Федерации;

- Законами Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1; "Об утверждении Федеральной программы развития образования" от 10.04.2000 N 51-ФЗ;

- приоритетным национальным проектом "Образование";

- Законом Псковской области "Об образовании";

Законом Российской Федерации "Об образовании", базисным учебным планом РФ, Концепцией модернизации образования предусматривается создание условий для развития муниципальных образовательных систем, наиболее полного раскрытия внутреннего потенциала учреждений образования в соответствии с их социально-экономическими, культурными и образовательными особенностями. Несмотря на осуществление различных подходов к построению образовательных моделей, практика доказывает общую закономерность: функционирование и развитие любого образовательного учреждения, управленческой структуры эффективно только при условии деятельности высокопрофессиональных кадров. Более того, в условиях вариативности подходов к осуществлению образовательного процесса профессионализм педагогических кадров начинает играть решающую роль в достижении главного результата - качественного образования.

В связи с этим на современном этапе развития муниципальной системы образования значительное внимание необходимо уделить повышению эффективности работы с педагогическими кадрами, которые становятся главным ресурсом, условием качественного образования. Как подчеркивается в Концепции модернизации образования, повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - первостепенная задача, необходимое условие модернизации системы образования России.

В утвержденной Президентом Российской Федерации Национальной образовательной инициативе "Наша новая школа" одним из ключевых направлений развития общего образования выделено развитие учительского потенциала. Новая школа - это новые учителя, открытые ко всему новому, понимающие детскую психологию и особенности развития школьников, хорошо знающие свой предмет. Задача учителя - помочь ребятам найти себя в будущем, стать самостоятельными, творческими и уверенными в себе людьми. Чуткие, внимательные и восприимчивые к интересам школьников, открытые ко всему новому учителя - ключевая особенность школы будущего. Особое внимание уделяется системе внедрения моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, а также для пополнения школ новым поколением учителей.

Таким образом, модернизация образования выступает фактором повышения профессиональной компетентности педагогов, активизации кадровой политики, определяя основные приоритеты образования в нашей стране, направления конструирования содержания образования и адекватных образовательных технологий, требования к личности выпускника.

Программа позволит выявить и задействовать факторы, обеспечивающие движение системы к цели в конкретной социокультурной и экономической ситуации в соответствии с потребностями системы образования муниципального образования в профессиональных кадрах.

Повышение профессионального уровня педагогов и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, требует обновления и придания гуманитарно-личностной направленности профессиональной компетентности современного педагога. Профессиональная компетентность лежит в основе повышения квалификации педагогов и дополнения методической, социальной и личной компетентностью.

Для определения проблем, подлежащих программной разработке, проведен анализ кадровых условий муниципальной системы образования.

Общее количество работников системы образования в городе составляет 2765 человека, из них педагогических работников 1496 человек.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность педагогических работников (чел.)	1614	1530	1548	1496

Особую тревогу вызывает заниженный статус учителя и воспитателя. Падение престижа педагогической профессии, а также значительное отставание заработной платы работников муниципальной системы образования от заработной платы работников внебюджетной сферы являются одними из основных причин текучести педагогических кадров (особенно в сфере дошкольного и дополнительного образования).

Средняя заработная плата учителей составляет 15550 рублей, а воспитателей 9600 рублей с учетом того, что большинство педагогов работают больше, чем на ставку заработной платы.

Распределение педагогических работников по стажу педагогической работы:

	0 - 3 года	4 - 10 лет	11 - 20 лет	21 - 30 лет	Более 30 лет
2007 г.	148	212	489	482	236
2008 г.	170	210	487	495	252
2009 г.	181	192	405	497	255
2010 г.	203	197	386	493	269

Анализируя кадровый состав педагогов, можно сказать, что нет уверенности в том, что педагоги с достаточно большим стажем работы способны принимать и реализовывать задачи обновления содержания образования, развития инновационной деятельности, не повышая свою профессиональную компетентность и квалификацию. Большинство педагогов работает с нагрузкой, превышающей установленную, что отрицательно сказывается на качестве преподавания, условиях труда и здоровье педагогов

Наблюдается тенденция старения педагогических кадров образовательных учреждений, нет заинтересованности молодых специалистов перспективами педагогической деятельности, удовлетворенности условиями труда и оплаты, а это приводит к тому, что педагогические коллективы испытывают трудности в осуществлении задач обновления содержания образования, развития инновационных форм деятельности. Средний возраст учителей в городе составляет 45 лет.

Так, 23,7% учителей - пенсионеры, педагогов в возрасте старше 50 лет - 32,2%, в т.ч. 271 учителей, 150 воспитателей, 51 педагог дополнительного образования. С уходом педагогов пенсионного возраста в ближайшие 5 - 10 лет резко возрастет дефицит работников сферы образования.

По данным на сентябрь 2011 года в школы города пришло 11 молодых специалистов, что показывает проблемы обновления кадрового состава образовательных учреждений. Школа испытывает дефицит таких учителей-предметников: учителей английского языка, математики, физики. Дошкольные учреждения испытывают недостаток воспитателей, узких специалистов (логопедов, дефектологов). В связи с этим необходимо предусмотреть развитие мер социальной поддержки работников муниципальной системы образования для закрепления в образовательных учреждениях города педагогических кадров и привлечения молодых специалистов в систему образования муниципального образования.

Необходимо взаимодействие педагогических коллективов образовательных учреждений муниципального образования и профессиональная адаптация молодых специалистов (начинающаяся в период обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального педагогического образования в процессе педагогической практики, продолжающаяся после их трудоустройства в образовательные учреждения). В связи с этим, необходимо обеспечить совместную деятельность педагогического сообщества города по созданию условий для профессионального общения молодых специалистов с целью формирования их профессиональных качеств и опыта. Меры социальной гарантии также должны быть приоритетными в обеспечении поддержки данной категории работников.

Важнейшей задачей в работе Управления образования, образовательных учреждений, учреждений среднего и высшего профессионального педагогического образования является координация по подготовке и закреплению кадров в образовательных учреждениях города.

Анализ педагогических кадров по уровню образования:

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Среднее профессиональное	382	338	378	376
Незаконченное высшее	172	138	159	104
Высшее профессиональное	1060	1054	1011	1016

Анализ педагогических кадров по уровню квалификации:

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Высшая квалификационная категория (чел.)	520	536	584	569
Первая квалификационная категория (чел.)	736	686	674	679
Вторая квалификационная категория (чел.)	178	180	178	182
Не имеют квалификационной категории (чел.)	180	128	112	66

Управлением образования и образовательными учреждениями совместно с ПОИПКРО создаются условия для повышения профессионализма педагогических работников муниципальной системы образования. Так, обеспечено повышение квалификации работников образования по курсовой подготовке:

	2008 - 2009 уч. г.	2009 - 2010 уч. г.	2010 - 2011 уч. г.
Всего повышали квалификацию (чел.)	868	990	949

2. Цели и задачи программы

Цель программы - формирование ресурсного обеспечения системы образования города, обеспечение высококвалифицированными кадрами муниципальной системы образования города для её развития и предоставления качественных образовательных услуг;

- разработать основные направления деятельности Администрации города Великие Луки и Управления образования Администрации города Великие Луки в области кадрового обеспечения в сфере образования города;

- обеспечение высококвалифицированными кадрами муниципальной системы образования города для её развития и предоставления качественных образовательных услуг с учетом потребностей города.

Задачи программы:

- повышение квалификации педагогических работников, обеспечение оптимальных условий для роста профессионального мастерства педагогических работников;

- создание условий для закрепления педагогических кадров в образовательных учреждениях путем обеспечения социальной поддержки педагогов

- усиление профориентационной работы по педагогической направленности.

3. Сроки реализации программы

Программа рассчитана на 2012 - 2016 годы. Нецелесообразно определять меньший срок для реализации программы, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий. Вместе с тем, планирование реализации программы в более длительный срок вследствие постоянного изменения ситуации не позволит достичь своевременного желаемого результата.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 14 августа 2013 г. N 1877 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять за счет средств областного и местного бюджетов.

Средства областного и местного бюджета:

Всего: 2012 - 2016 годы - 37861,8 тыс. руб., в т.ч.

областного бюджета - 8565,0 тыс. руб.;

местного бюджета - 29296,8 тыс. руб.

Финансирование программы:

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего (тыс. руб.)	922,0	22934,8	4610,0	4640,0	4755,0
Областной бюджет (тыс. руб.)	-	2100,0	2155,0	2155,0	2155,0
Бюджет муниципального образования "Город Великие Луки" (тыс. руб.)	922,0	20834,8	2455,0	2485,0	2600,0

Возможно дополнительное выделение средств на реализацию программы в пределах текущего года. Ежегодный объем финансирования мероприятий программы за счет средств муниципального бюджета уточняется по результатам рассмотрения и планирования бюджета города на соответствующий год.

Учитывая динамику изменения российского законодательства в области финансов и бюджетного планирования, существующие тенденции развития финансово-экономической ситуации на период осуществления программы, особенности бюджетного планирования в Российской Федерации, разработчик считает обоснованным при изменениях в структуре и объемах планируемых расходов представлять для согласования проекты смет расходов на финансирование программы на следующий финансовый год, корректировать соответствующий раздел программы, план мероприятий после уточнения бюджета, а при необходимости - связанные с ним разделы программы.

5. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков, финансовых ресурсов представлен в Приложении к программе.

Порядок и условия реализации п. 3 и п. 4 раздела 2 Программы может устанавливаться в соответствии с принятыми нормативными актами.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы. Система целевых индикаторов программы при её реализации

В результате реализации программы ожидается создание кадровых условий, обеспечивающих развитие муниципальной системы образования, а также наличие механизмов, обеспечивающих:

- совместную деятельность всех субъектов образовательного сообщества муниципального образования по подготовке педагогических кадров;

- объективную оценку труда педагогических работников;

- систему социальной поддержки, стимулирования труда работников муниципальной системы образования для закрепления педагогических кадров в образовательных учреждениях города.

Реализация программы позволит:

- повысить образовательный уровень и уровень профессиональной компетентности педагогических работников муниципальной системы образования;

- создать условия для увеличения притока и закрепления молодых специалистов в муниципальных учреждениях города;

- оптимизировать возрастной состав педагогических кадров в муниципальной системе образования;

- повысить социальную защищенность и обеспечить стимулирование труда работников муниципальной системы образования;

- увеличить число педагогов - участников профессиональных конкурсов, педагогических чтений, конференций и т.д.;

- сохранить уровень обеспечения педагогическими кадрами муниципальных образовательных учреждений, содействовать закреплению педагогических кадров в образовательных учреждениях города.

- содействовать закреплению педагогических кадров в образовательных учреждениях.

Целевые индикаторы и показатели муниципальной долгосрочной целевой программы

Наименование индикатора	Базовое значение (2011 г.) (%)	Динамика целевых показателей (%)
		2012	2013	2014	2015	2016
укомплектованность образовательных учреждений педагогическими кадрами с учетом пенсионеров и педагогов в возрасте старше 50 лет / педагогов до 50 лет	84 / 42	88 / 44,7	90,5 / 47,4	94,8 / 49,1	96,5 / 52,8	98,8 / 54,6
количество трудоустроившихся молодых специалистов	14	16	18	21	23	25
образовательный уровень педагогических кадров (высшее образование)	67,9	68,2	68,9	72,3	74,2	76,6
повышение профессионального уровня педагогов (присвоение квалификационной категории)	95,5	96	96,3	96,8	97,3	97,8
увеличение участников профессиональных педагогических конкурсов, конференций (повышение квалификации)	65	68	71	74,9	78,3	80

6. Контроль за ходом выполнения программы. Организация управления программой

Контролирует реализацию программы Администрация города Великие Луки. Организационное сопровождение программы осуществляет Управление образования.

Управление образования осуществляет следующие функции

- обеспечивает реализацию мероприятий, направленных на методическую поддержку педагогов;

- организует и проводит городские профессиональные конкурсы, конференции, педагогические чтения и др.;

- оказывает помощь в подготовке педагогов к областным профессиональным конкурсам, конференциям, чтениям;

- координирует работу руководителей образовательных учреждений по повышению квалификации педагогов, профессиональной переподготовки;

- обеспечивает выявление и распространение лучшего педагогического опыта;

- планирует финансирование программных мероприятий.

Текущий контроль выполнения программы осуществляется Управлением образования. Специалисты управления образования:

- контролируют выполнение программных мероприятий в учреждениях образования;

- проводят мониторинг кадрового потенциала города;

- формируют банк данных по кадровым вопросам.

Руководители муниципальных образовательных учреждений разрабатывают комплекс мероприятий в учреждениях образования, способствующих реализации программы по каждому направлению.

Промежуточный контроль - представление информации о ходе реализации программы заместителю Главы администрации города, координирующему сферу образования

Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на реализацию программных мероприятий средств.