Постановление Администрации Псковской области от 4 октября 2005 г. N 382 "О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Псковской области"

С изменениями и дополнениями от:

28 апреля 2006 г., 29 июня, 7 декабря 2007 г., 13 августа 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 29 июня 2007 г. N 263 в преамбулу настоящего постановления внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" и статьей 27.1 Закона области от 19 февраля 2002 г. N 174-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Псковской области" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Псковской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 28 апреля 2006 г. N 182 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Установить, что лицензирование пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории области осуществляет орган исполнительной власти области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации области Котова А.А.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в газете "Псковская правда".

Глава Администрации области

М.В. Кузнецов

Положение
о порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками
недр местного значения, а также участками недр местного значения,
используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории
Псковской области
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 4 октября 2005 г. N 382)

С изменениями и дополнениями от:

28 апреля 2006 г., 29 июня, 7 декабря 2007 г., 13 августа 2008 г.

1. Общие положения

Настоящим Положением устанавливается порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Псковской области (далее - участки недр).

К общераспространенным полезным ископаемым (далее - ОРПИ) согласно перечню, утвержденному постановлением Администрации области от 21 июля 1998 г. N 175, приказом МПР России от 17 июня 1998 г. N 148 и постановлением Госгортехнадзора России от 25 мая 1998 г. N 32, относятся:

глины (кроме тугоплавких, огнеупорных, формовочных, бентонитовых, кислотоупорных, для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности и каолина);

пески (кроме формовочных, стекольных, абразивных, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности);

песчано-гравийные материалы;

известняк (кроме битуминозного, а также используемого в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема и минеральной подкормки животных и птиц);

известковый туф и гажа;

сапропель;

гипс (кроме декоративно-поделочного, для цементной и медицинской промышленности);

торф;

суглинок (кроме используемого в цементной промышленности).

Выделение участков недр местного значения осуществляется совместно федеральным органом государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и Администрацией Псковской области.

В настоящем Положении под полезными ископаемыми понимаются месторождения ОРПИ и полезные ископаемые участков недр местного значения.

2. Виды пользования участками недр

1. В соответствии с настоящим Положением участки недр предоставляются в пользование для следующих целей:

а) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

б) разведки и добычи полезных ископаемых;

в) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае опытно-промышленная добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и после его завершения.

3. Пользователи участками недр

Пользователями участками недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами, а также собственники, владельцы земельных участков в соответствии с разделом 8 настоящего Положения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 29 июня 2007 г. N 263 в раздел 4 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основания возникновения права пользования участками недр

1. Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

а) решение органа исполнительной власти области в сфере природопользования и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) о предоставлении права пользования участками недр;

б) случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

2. Право пользования участками недр предоставляется по результатам конкурса или аукциона в порядке, установленном настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 13 августа 2008 г. N 234 раздел 4 настоящего Положения дополнен пунктом 3

3. Право пользования участками недр без проведения конкурса или аукциона предоставляется по согласованию с Губернатором области для следующих целей:

а) добычи полезных ископаемых заявителю, выполнившему за счет собственных средств работы по геологическому изучению недр на данном участке, при установлении факта выявления им месторождения полезных ископаемых, при положительном заключении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации о разведанном участке недр и постановке разведанных запасов на государственный баланс; или использование участков недр местного значения при установлении их пригодности для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

б) для добычи полезных ископаемых на месторождениях ОРПИ государственными предприятиями по ходатайству соответствующих органов местного самоуправления.

5. Сроки пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

1. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок:

а) для геологического изучения - на срок до 5 лет;

б) для разведки и добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

в) для добычи ОРПИ при предоставлении краткосрочного права пользования участком недр в соответствии с подпунктом г) пункта 1 раздела 4 настоящего Положения - на срок до одного года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 7 декабря 2007 г. N 437 в пункт 2 раздела 5 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр, в том числе по представлению в установленные сроки государственной статистической отчетности и по уплате налога на добычу полезных ископаемых.

Решение о продлении срока пользования участком недр принимается Уполномоченным органом по согласованию с Губернатором области после проведения проверки соблюдения условий лицензии данным пользователем недр.

3. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками.

6. Участки недр, предоставляемые в пользование

1. В соответствии с лицензией на пользование недрами для целей, указанных в пункте 1 раздела 2 настоящего Положения, участки недр предоставляются пользователю в виде геологического или горного отвода.

2. В лицензии на пользование недрами определяются пространственные границы предоставляемого участка недр. Угловые точки проекции горного отвода на плане земной поверхности должны быть обозначены и иметь географические координаты.

3. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения. Глубина геологического отвода устанавливается уполномоченным органом при выдаче лицензии.

4. При выдаче лицензий на пользование недрами в целях разработки месторождений полезных ископаемых, а также использование участков недр местного значения, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, участки недр предоставляются в виде горного отвода.

5. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование участком недр с целью добычи по контуру подсчета запасов полезного ископаемого. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования технического проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды пользователь недр в установленном порядке оформляет и представляет в уполномоченный орган документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), которые включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

6. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц или организаций, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепленного в договоре между ним и другими лицами и организациями.

7. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 7

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 29 июня 2007 г. N 263 в раздел 8 настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Порядок предоставления права пользования участками недр

1. Для получения права пользования участком недр заявитель представляет в уполномоченный орган заявление по форме, установленной уполномоченным органом.

2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2 раздела 8

3. Уполномоченный орган может запросить у заявителя материалы и сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении права пользования недрами и оформления лицензии.

4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4 раздела 8

5. Принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, определение критериев для выявления победителей и оснований для признания конкурсов или аукционов несостоявшимися, определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется уполномоченным органом.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа на право пользования участком недр.

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участка недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории области, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды.

Объявление о предстоящем аукционе на право пользования участками недр должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней, а о предстоящем конкурсе - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения.

6. Решение по результатам конкурса или аукциона на право пользования участками недр принимается уполномоченным органом в срок, не превышающий 25 дней с даты проведения конкурса или аукциона. Решение может быть принято:

об утверждении результатов конкурса или аукциона и признании победителей указанного конкурса или аукциона с предоставлением им права пользования участками недр;

о признании конкурса или аукциона на право пользования участками недр несостоявшимися;

об отмене конкурса или аукциона на право пользования участками недр, если выявлены нарушения законодательства (в том числе нарушения условий конкурса или аукциона) при их проведении.

Если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса.

7. Предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении им условий и требований, заранее оговоренных в лицензионном соглашении, являющемся неотъемлемой частью лицензии.

Выдаваемая лицензия на пользование участками недр включает в себя установленной формы бланк с изображением Государственного герба Российской Федерации, лицензионное соглашение, а также иные текстовые, графические приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

1) Лицензия должна содержать:

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органе, предоставившем лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование, координаты угловых точек, копию топоплана, статус участка недр;

указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

срок действия лицензии;

2) Лицензионное соглашение должно содержать:

срок начала работ, подготовки технического проекта, предоставления геологической информации (касается лицензии на геологическое изучение и совмещенной лицензии) на государственную экспертизу;

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами;

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, полученную в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством и стандартами (нормами, правилами) требований по рациональному использованию недр, охране окружающей среды и безопасному ведению работ;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами и лицензионное соглашение к ней могут дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.

Лицензия подписывается руководителем уполномоченного органа. Лицензионное соглашение подписывается руководителем уполномоченного органа и руководителем субъекта предпринимательской деятельности - недропользователем.

Лицензионные документы заполняются печатным текстом. Исправления, подчистки не допускаются.

Лицензии оформляются в соответствии с приказом уполномоченного органа о предоставлении права пользования участками недр.

Лицензия оформляется в трех экземплярах и скрепляется печатью: первый - заявителю, второй - уполномоченному органу, третий - в территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр.

8. Лицензии и прилагаемые к ним лицензионные документы, оформленные в соответствии с требованиями настоящего Положения, подлежат государственной регистрации уполномоченным органом.

Уполномоченный орган определяет порядок государственной регистрации лицензий на пользование участками недр.

9. Добыча ОРПИ собственниками, владельцами
земельных участков

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в границах земельных участков осуществлять без применения взрывных работ добычу ОРПИ, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, без получения лицензии.

10. Основания для прекращения права пользования
участками недр

1. Право пользования участками недр прекращается:

а) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

б) при отказе владельца лицензии от права пользования участком недр;

в) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования участком недр;

г) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1. Федерального закона "О недрах".

Уполномоченный орган в месячный срок в случаях, предусмотренных подпунктами б), в), г) настоящего раздела принимает решение об аннулировании лицензии.

В случае, предусмотренном подпунктом б) настоящего раздела, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии c письменным уведомлением уполномоченного органа не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока.

2. Владелец лицензии на пользование участком недр должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии в случае отказа от права пользования участком недр. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств уполномоченный орган имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

11. Основания и порядок досрочного прекращения
права пользования недрами

1. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено или приостановлено непосредственно уполномоченным органом или им же по представлению территориальных государственных органов геологического и экологического контроля, горного и санитарного надзора в случае:

а) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

б) нарушения пользователем недр условий, определенных в лицензии;

в) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

г) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

д) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

е) ликвидации субъекта предпринимательской деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

ж) по инициативе владельца лицензии;

з) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

и) по заявлению недропользователя.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в установленном порядке.

2. В случаях, предусмотренных подпунктами а) и г) пункта 1 настоящего раздела, пользование недрами прекращается незамедлительно после принятия уполномоченным органом решения об этом и письменного уведомления пользователя недр.

В случаях, предусмотренных подпунктами б), в) и д) пункта 1 настоящего раздела, решение о прекращении права пользования недрами принимается по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия решения о прекращении права пользования недрами информирует в письменной форме владельца лицензии, органы государственной налоговой службы Российской Федерации по месту регистрации пользователя недр об аннулировании лицензии.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Выданная лицензия теряет юридическую силу при ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

12. Платежи при пользовании недрами

1. При пользовании недрами уплачиваются платежи в соответствии с действующим законодательством.

2. Сбор за участие в конкурсе или аукционе вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Размер сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется уполномоченным органом исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход областного бюджета.

3. Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователями недр при получении лицензии.

Размер сбора за выдачу лицензии определяется уполномоченным органом исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выданной лицензии. Сумма сбора за выдачу лицензии поступает в доход областного бюджета.

ГАРАНТ:

См. также приказ Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 4 июля 2006 г. N 720 "О сборе за выдачу лицензии на пользование участками недр на территории области"

13. Изменение условий лицензии

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Они могут быть изменены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была выдана лицензия, по мотивированному заявлению пользователя данным участком недр и при согласии на то уполномоченного органа либо по инициативе уполномоченного органа в случаях, установленных законодательством.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней рассматривает поступившее от пользователя участком недр заявление о внесении изменений в условия пользования данным участком недр и документы, подтверждающие необходимость внесения этих изменений, и принимает решение о внесении изменений в лицензию или об отказе во внесении изменений в лицензию, в котором должны быть указаны мотивы отказа.

Уполномоченный орган информирует пользователя участком недр об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения.

Изменения в лицензию вносятся в течение 30 календарных дней с момента принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Первый экземпляр документов о внесении изменений в лицензию направляется заявителю, второй остается в уполномоченном органе, третий направляется в территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр.

14. Переход права пользования участками недр
и переоформление лицензий на пользование участками недр

Переоформление действующих лицензий на право пользования участками недр осуществляется уполномоченным органом в соответствии с требованиями статьи 17.1. Закона Российской Федерации "О недрах".