Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в муниципальном образовании "Город Псков" на 2011-2013 годы"

Приложение
к Постановлению
Администрации города Пскова
от 19 января 2011 г. N 15

Долгосрочная целевая программа
"Развитие туризма в муниципальном образовании "Город Псков"
на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации города Пскова от 19 января 2011 г. N 15)

С изменениями и дополнениями от:

24 июня 2011 г.

I. Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие туризма в муниципальном образовании "Город Псков"
на 2011-2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в муниципальном образовании "Город Псков" на 2011-2013 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Постановление Администрации Псковской области от 05.07.2010 N 260 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области на 2010-2014 годы" Приказ Федерального агентства по туризму от 11.07.2007 г. N 66 "Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации" Распоряжение Администрации города Пскова от 24.11.2010 N 735-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в муниципальном образовании "Город Псков" на 2011-2013 годы"
Заказчик программы	Администрация города Пскова
Разработчик программы	Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова
Исполнитель-координатор программы	Заместитель Главы Администрации города Пскова Вологжанин А.В.
Исполнители программы	Управление городского хозяйства Администрации города Пскова Управление культуры Администрации города Пскова Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова
Цели и задачи программы	Основная цель программы: Сохранение и рациональное использования культурно-исторического потенциала и формирование положительного имиджа города на российском туристическом рынке как одного из древнейших городов России с богатым историко-культурным наследием и повышение его инвестиционной привлекательности; Задачи программы: - ревитализация основных зон пешеходного туризма: благоустройство исторических мест города Пскова, создание системы общественных пространств; - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма; - активизация процесса развития территории в городе для повышения инвестиционной и туристической привлекательности; - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма; - создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом; - создание системы традиционных праздников, развлекательных мероприятий, отражающих специфику города и позиционирующих их в сознании будущих туристов и гостей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Изменение значений целевых индикаторов и показателей к концу 2013 года: - увеличение количества посещений туристов до 225 тыс. человек; - увеличение средней продолжительности пребывания туриста в городе до 3 дней; - увеличение номерного фонда до 1,0 тыс. номеров; - увеличение средней наполняемости гостиниц до 60%; - увеличение трат одного туриста до 11 тыс. руб.
Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы (в ценах 2010 года) составит 325,75 млн. руб., в том числе: - бюджет города Пскова 48,95 млн. руб.; - бюджет Псковской области 80,00 млн. руб. в рамках областной долгосрочной целевой программы и прогнозируемый объем финансирования 70 млн. руб.; - внебюджетные источники 126,8 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы направлена на достижение следующих результатов: 1) сохранение, восстановление и рациональное использование имеющейся материальной базы объектов историко-культурного наследия; 2) формирование привлекательной среды для туристов и жителей города; 3) формирование положительного туристского имиджа города Пскова, повышение инвестиционной привлекательности города для российских и зарубежных инвесторов; 4) создание системы традиционных праздников, развлекательных мероприятий, отражающих специфику города и позиционирующих их в сознании будущих туристов и гостей.

II. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена программа

Туризм - одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей экономики. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как строительство, гостиничное хозяйство, общественное питание, торговля, транспорт и т.д. Туризм играет важнейшую роль в решении социальных проблем: способствует созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения, оказывает благотворное влияние на сохранение и развитие культурного наследия, благоустройство города.

Важнейшими факторами развития туризма являются историко-культурный и природно-рекреационный потенциал. Наличие этих факторов позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование местных ресурсов: объектов историко-культурного наследия, местных традиций, природных условий.

Псков - один из древнейших русских городов, каждый метр города - это многовековая история. На территории города находится около 400 памятников истории и архитектуры, многие из них являются настоящими шедеврами. Для развития туристической отрасли город Псков обладает большим потенциалом. Географическое положение города позволяет вести туристическую деятельность, как на внутреннем, так и на внешнем туристическом рынке.

В настоящее время город Псков имеет 79 историко-архитектурных памятников, 22 музея и выставочных зала, 2 театра, 2 концертных зала, 3 кинотеатра и 14 прочих объектов индустрии развлечений. К услугам гостей города 17 гостиниц, 31 предприятие общественного питания, работающих на туристическом рынке. Турпродукт города предлагают сегодня 40 туроператоров.

Основные проблемы развития туризма в г. Пскове:

- высокий уровень конкуренции на рынке предоставления туристских услуг, обусловленный развитыми туристскими структурами Санкт-Петербурга, Великого Новгорода и других городов Северо-Запада России;

- отсутствие активной инвестиционной и маркетинговой политики в целом в сфере туризма;

- туристская инфраструктура сформирована в расчете на однократный прием групп по стандартизированной программе. Посетителей ничто не задерживает в городе и не заставляет вернуться;

- город Псков туристы посещают только с целью экскурсии по памятникам, ночлега и питания. Сама городская среда, торговые пространства, зеленые зоны остаются без внимания. По данным социологических опросов, покупки совершают менее 20%.

- однообразие и низков качество предоставляемых туристских услуг.

III. Основные цели и задачи программы,
перечень целевых показателей и индикаторов

Цель программы: Сохранение и рациональное использования культурно-исторического потенциала и формирование положительного имиджа города на российском туристическом рынке как одного из древнейших городов России с богатым историко-культурным наследием и повышение его инвестиционной привлекательности;

Задачи программы:

- ревитализация основных зон пешеходного туризма: благоустройство исторических мест города Пскова, создание системы общественных пространств;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

- активизация процесса развития территории в городе для повышения инвестиционной и туристической привлекательности;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

- создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

- создание системы традиционных праздников, развлекательных мероприятий, отражающих специфику города и позиционирующих их в сознании будущих туристов и гостей.

Наименование целевого индикатора	Единицы измерения	Базовый год (2009 г.)
			2011	2012	2013
Количество посещений	тыс. чел.	175	185	205	225
Средняя продолжительность пребывания туриста	дней	2	2	3	3
Номерной фонд по всем средствам размещения	тыс. номеров	0,85	0,85	0,90	1,00
Средняя наполняемость гостиниц	%	46	50	55	60
Траты одного туриста	тыс. руб.	3	5	8	11

IV. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов и источников финансирования изложен в Приложении к настоящей программе.

V. Обоснование ресурсного обеспечения

Общий объем финансирования мероприятий настоящей программы составит 325,75 млн. рублей.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет бюджета города Пскова, бюджета Псковской области и внебюджетных источников (привлечённых инвестиций).

Финансирование мероприятий программы из бюджета Псковской области предусмотрено в рамках областной долгосрочной целевой программы "Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области на 2010-2014 годы", утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 05.07.2010 N 260 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие культурно-познавательного туризма Псковской области на 2010-2014 годы".

Внебюджетные средства - это средства, привлеченные на реализацию программы в результате частно-государственного партнерства и реализации инвестиционных проектов.

Перечень мероприятий и источники финансирования на их реализацию представлены в Приложении к настоящей программе.

VI. Механизм реализации программы

1. Механизм реализации программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий программы, ведущих к достижению намеченных целей в соответствию с действующим законодательством.

2. Исполнитель-координатор программы осуществляет общую координацию деятельности и контроль за ходом реализации программы, а так же осуществляет координацию деятельности исполнителей программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целевых индикаторов и показателей программы, а также анализ использования финансовых средств.

3. Исполнитель-координатор программы, несет ответственность за реализацию целевой программы в целом, в том числе за подготовку проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и о досрочном прекращении реализации программы, их согласование, а также за подготовку доклада о ходе реализации программы, а так же определяет механизм часто-государственного партнерства и реализации инвестиционных проектов в рамках реализации программных мероприятий.

4. Программные мероприятия реализуются в установленном порядке исполнителями Программы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности программы

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы в городе Пскове:

Развитие и благоустройство зон исторического центра города Пскова; реконструкция набережных рек Великой и Псковы, улиц исторического центра города; создание прогулочных и торговых зон в границах Окольного города; укрепление материально-технической базы объектов, способствующих развитию культурно-познавательного туризма.

Реализация Программы направлена на достижение следующих результатов:

1) Сохранение, восстановление и рациональное использование имеющейся материальной базы объектов историко-культурного наследия;

2) Формирование привлекательной среды для туристов и жителей города;

3) Формирование положительного туристского имиджа города Пскова, повышение инвестиционной привлекательности города для российских и зарубежных инвесторов;

4) Создание системы традиционных праздников, развлекательных мероприятий, отражающих специфику города и позиционирующих их в сознании будущих туристов и гостей.

Как следствие, увеличения потока туристов в город Псков, объема платных туристских услуг и совокупного валового дохода от туризма будет характеризоваться увеличением значений следующих показателей:

- количество посещений города, в том числе объектов культурно-познавательного туризма;

- средняя продолжительность пребывания туриста в городе;

- средняя наполняемость гостиниц;

- траты одного туриста.

Экономический эффект программы заключается в оказание стимулирующего воздействия на такие секторы экономики, как строительство, гостиничное хозяйство, общественное питание, торговля, транспорт и т.д., а так же в увеличении инвестиций в экономику города Пскова.