Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 25 октября 2010 г. N 520 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011-2013 годы"

С целью обеспечить проведение мероприятий по охране водных биоресурсов и среды их обитания, в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", постановлением Администрации области от 29 июня 2007 г. N 279 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" и Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации области от 13.07.2009 N 250,

Приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011 - 2013 годы" согласно приложению.

2. Приказ подлежит официальному опубликованию.

Председатель комитета

С.Н. Сорокин

Ведомственная целевая программа
"Охрана водных биоресурсов и среды их обитания
в Псковской области на 2011-2013 годы"
(утв. приказом Государственного комитета Псковской области по
природопользованию и охране окружающей среды от 25 октября 2010 г. N 520)

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование органа исполнительной власти области	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Наименование программы	"Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011 - 2013 годы"
Основания для разработки программы	Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 22.06.2010 N 294
Номер и дата регистрации программы в реестре ведомственных целевых программ	N 03 от 27.10.2010
Цели программы	Обеспечение сохранности водных биоресурсов и их среды обитания в Псковской области.
Задачи программы	1. Сохранение и восстановление численности крупных хищников в водоемах области 2. Очистка водоемов от брошенных орудий лова
Перечень основных мероприятий реализации программы	1. Организация работ по зарыблению водоемов личинкой щуки 2.Организация работ по очистке водоемов области от затопленных лесковых сетей
Сроки реализации программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования - 1694,535 тыс. руб. Из них: областной бюджет: 1123,335 тыс. руб., в т.ч. 2011 г. - 374,445 тыс. руб.; 2012 г. - 374,445 тыс. руб.; 2013 г. - 374,445 тыс. руб. субвенции из федерального бюджета: 571,200 тыс. руб., в т.ч. 2011 г. - 190,400 тыс. руб.; 2012 г. - 190,400 тыс. руб.; 2013 г. - 190,400 тыс. руб.
Ожидаемые результаты от реализации программы	Повышение рыбохозяйственной ценности водоемов области и их привлекательности для промысловиков и рыболовов-любителей. Сохранение мест нереста и зимовки водных биоресурсов.

Проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы,
причины ее возникновения, целесообразность и необходимость
решения на ведомственном уровне

На территории Псковской области находится около 3500 водоемов, самыми крупными из которых являются: Псковско-Чудское озеро (3566 км2), Жижицкое озеро (57,3 км2), Двинь-Велинское озеро (52,6 км2) и озеро Полисто (30,6 км2).

Наиболее крупные озера (площадью более 100 га), расположенные в основном в южной части области, в 70 - 90 гг. XX века относились к рыбопромысловым водоемам, что составляло около 70 % малых и средних озер.

Уловы рыбы в период 1963 - 1983 гг. составили 400 - 760 т. После 1984 г. промысловые уловы рыбы начали уменьшаться, в основном из-за происходящих перестроек в рыбном хозяйстве Псковской области. В 1991 - 1995 гг. промысловый лов активными орудиями (невода, тралы) на малых озерах Псковской области был практически прекращен. Снижение числа активных орудий лова на промысле повлекло за собой снижение значимости в уловах мелкого частика, при этом возросла доля крупных хищников (судак, щука) и леща. В начале XXI века официальный среднегодовой промысловый вылов составил менее 50 т.

На 01.05.2010 на малых водоемах промышленные квоты имеют 66 пользователей, их количество увеличилось за текущий год в 1,3 раза (с 51) по сравнению с 2009 г. В течение 2010 г. прогнозируется дальнейший рост числа пользователей. Рыболовством на малых водоемах занимаются в основном индивидуальные предприниматели, которые не могут обеспечить условий для переработки своих уловов. Промысловиками востребован в основном крупный частик (судак, щука, крупный лещ), который возможно реализовать в непереработанном виде.

Несмотря на снижение величины промысловых уловов, в целом объем изъятия рыбы из малых озер практически не уменьшился по сравнению с пятидесятыми-шестидесятыми годами прошлого века вследствие интенсивного развития любительского рыболовства и браконьерского лова.

Основным орудием лова на малых водоемах в настоящее время являются ставные сети, обладающие высокой селективностью - в первую очередь ими изымается крупный частик (судак, щука, крупный лещ). Наблюдения сотрудников ФГНУ "ГосНИОРХ" показали, что на большинстве озер (за исключением небольших водоемов, расположенных в труднодоступных местах) практически ежедневно выставляется от 1 до 10 сетных порядков (в порядке может быть от 1 до 5 сетей длиной 25-70 м).

Ориентация рыболовства на изъятие в основном крупного частика послужила главной причиной изменения структуры ихтиоценозов малых водоемов за последние десятилетия. Основу большинства их в настоящее время составляют лещ, густера, плотва, имеющие низкие темпы роста. При этом численность и биомасса хищных видов рыб невелика.

По данным исследований Псковского отделения ФГНУ "ГосНИОРХ", в большинстве лещово-судачьих и лещово-уклейных озер, имеющих значение для промысла, в составе ихтиофауны крупные судак, щука (длиной более 50 см) и лещ (длиной более 30 см) встречаются единично. Практически на всех водоемах происходит снижение биомассы крупных хищников (щука, судак), а также снижение доли крупных особей окуня (в его популяции относительно постоянными хищниками являются рыбы в возрасте 6-7 лет и старше, при длине более 14 см). При этом в период 2000 - 2007 гг. резко возросла биомасса так называемых "мирных" рыб (лещ, плотва, уклея и т.д.). Существенно изменилось общее состояние популяций ведущего для лещовых озер вида - леща, запасы которого хотя и увеличились, но преимущественно в результате резкого роста численности младшевозрастных групп и снижения темпа роста. Доля младшевозрастных групп леща (менее 20 см, менее 5 лет) стала составлять как в популяциях, так и в уловах, 60-70 % по массе.

В настоящее время доля хищников (щука, судак, крупный окунь, сом, налим) в малых и средних озерах области не превышает 7 - 17 % по биомассе (зависимости от ихтиологического типа озер). Невысокая доля хищных рыб в ихтиоценозах озер ведет к резкому росту численности "мирных" рыб, возрастанию пищевой конкуренции между ними и, соответственно, к снижению темпа роста. Качество рыбной продукции резко снижается, до 70-90 % улова составляют мелкие (тугорослые) виды рыб: лещ, плотва, густера, ерш.

Моделирование процессов изменения биомассы и численности рыб при вселении в озера крупных хищников, наблюдения за изменениями рыбных запасов в озерах в процессе создания промысловых стад судака и щуки показали, что оптимальной (сбалансированной) структурой ихтиоценоза обладают водоемы с долей хищных рыб в общей биомассе 20 - 40 %. Таким образом, для создания ихтиоценозов со сбалансированной структурой целесообразно осуществить работы по увеличению численности хищных рыб.

Мелкий частик (мелкий лещ, плотва, густера, окунь) не может обеспечить рентабельного промысла из-за трудностей с его реализацией. Это создает дополнительные проблемы для развития промысла на малых водоемах. Кроме того, в результате ухудшения качества водных биоресурсов водоемы постепенно могут потерять привлекательность и для рыболовов-любителей.

По оценке Псковского отделения ФГНУ "ГосНИОРХ", в настоящее время организация и проведение широкомасштабных работ по улучшению качественного состава ихтиофауны малых озер за счет организации пастбищного озерного рыбоводства нереально, т. к. отсутствуют условия для подготовки озер к зарыблению такими ценными видами рыб как сиговые, карп и т.д. (отсутствует развитая промысловая база, нет достаточного количества посадочного материала). Работы по пастбищному рыбоводству в настоящее время целесообразно осуществлять на отдельных небольших водоемах, с целью осуществления товарного рыбоводства или для организации спортивно-любительского рыболовства.

На большинстве озер для улучшения их хозяйственной ценности целесообразно проведение работ по сокращению численности мелкочастиковых рыб и тугорослого леща и восстановлению численности крупных хищников. При этом следует учитывать, что при проведении подобных работ необходимо качественно улучшить охрану водоемов или же в первую очередь подобрать водоемы, которые входят в состав заповедника, национального парка, государственных заказников, т.е. водоемы на которых осуществляется постоянная охрана.

Для поддержания запасов водных биоресурсов на современном уровне и улучшения состояния экосистем водоемов области Псковским отделением ФГНУ "ГосНИОРХ" по заказу Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды была разработана Программа работ по сохранению численности водных биоресурсов водоемов области, в рамках которой предполагается вселение в отдельные озера Псковской области щуки и судака.

К улучшению состояния экосистем водоемов области приведет и решение проблемы засорения водоемов области брошенными лесковыми сетями, которая в последнее время очень актуальна. Оставаясь в воде, такие сети длительное время продолжают улавливать рыбу. В результате происходит загрязнение как синтетическими материалами, так и продуктами разложения, что представляет большую опасность для экосистемы водоемов. Так, начиная с 2003 года, в Псковско-Чудском озере ежегодно в летний период отмечается массовая гибель ерша, который ранее других рыб реагирует на неблагоприятное экологическое состояние водоема.

Проблема загрязнения затопленными сетями очень актуальна и для малых водоемов области. В начале 90-ых годов прошлого века начался резкий рост браконьерского лова (в основном сетями). По данным ГосНИОРХа, например, при лове тралом в оз. Двинь-Велинское в 1987 -1990 гг. сети практически не встречались, а в 2005 г. в трал ежедневно попадало от 1 до 6 сетей. На оз. Воротно в 1989 г. тралом не было зацеплено ни одной сети, а в 2006 г. за 5 дней лова было снято более 20 сетей.

При научно-исследовательском лове тралом (2005-2007 гг.) практически на всех озерах за часовое траление иногда снималось (цеплялось за трал) до 5 браконьерских сетей (в основном сети китайского производства из лески). Неоднократно отмечалось (в основном на озерах, расположенных близ границы с Белоруссией), что после выемки сетей, на следующий день практически на том же месте устанавливались новые.

Учитывая то, что наибольшая концентрация сетей наблюдается на нерестовых участках, в районах зимовальных ям, а также путях миграции основных промысловых видов рыб, необходимо ежегодно проводить работы по очистке наиболее ценных в промысловом отношении водоемов от затопленных орудий лова.

Таким образом, решение указанных проблем в рамках ведомственной целевой программы позволит улучшить условия среды обитания водных биоресурсов, а также повысить качество рыбопромысловой базы.

Цель и основные задачи программы

Целью настоящей программы является обеспечение сохранности водных биоресурсов и их среды обитания в Псковской области.

Достижение цели будет обеспечено путем решения следующих задач:

1. Сохранение и восстановление численности крупных хищников в водоемах области.

2. Очистка водоемов от брошенных орудий лова.

Описание ожидаемых результатов реализации
программы и целевые индикаторы

В результате проведения программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов:

- повышение рыбохозяйственной ценности водоемов области и их привлекательности для промысловиков и рыболовов-любителей;

- создание качественной сырьевой базы для развития спортивно-любительского рыболовства;

- снижение бесполезной гибели рыбы, в целом более рациональное использование рыбных запасов.

В качестве целевых индикаторов приняты:

1. Количество рыбопосадочного материала, выпускаемого в водоемы - не менее 300 тыс. экз. ежегодно.

2. Количество изъятых из водоемов сетей - не менее 50 м3 ежегодно.

Наименование индикатора	Оценка состояния индикатора
	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Количество рыбопосадочного материала, выпускаемого в водоемы	300 тыс. экз.	300 тыс. экз.	300 тыс. экз.
Количество изъятых из водоемов сетей	50 м3	50 м3	50 м3

Перечень и описание программных мероприятий, информация о необходимых
ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия

Задачи программы планируется выполнить путем проведения следующих мероприятий.

1. Мероприятия по сохранению и восстановлению численности крупных хищников планируется проводить в соответствии с Программой работ по воспроизводству водных биоресурсов пресноводных водоемов Псковской области, разработанной ФГНУ "ГосНИОРХ" в 2007 г. В рамках Программы для сокращения численности мелкочастиковых рыб и тугорослого леща обосновывается вселение в отдельные озера Псковской области щуки и судака, численность которых в настоящее время резко сократилась. Сроки реализации: ежегодно в апреле - мае. Для получения личинки щуки исполнитель госконтракта должен произвести заготовку икры, инкубацию ее, содержание личинки в лотках для подращивания, а затем выпуск в естественные водоемы.

2. Организация работ по очистке водоемов от затопленных лесковых сетей. Для проведения этих работ предполагается заключать госконтракты/договоры компенсации произведенных затрат с организациями. Сроки реализации - ежегодно в летние месяцы (после окончания действия запрета на использование моторных маломерных судов), так как в этот период активность лова низкая, рыбохозяйственные организации имеют возможность участвовать в данных мероприятиях.

Срок реализации программы

Программа реализуется в период с 2011 по 2013 гг.

Описание социальных, экономических и иных
последствий реализации программы

Одним из результатов реализации программы станет увеличение численности крупных хищников в зарыбляемых водоемах, что окажет непосредственное влияние на запасы массовых мелкочастиковых и тугорослых видов водных биоресурсов: их численность сократится. При этом за счет освободившейся кормовой базы и лучшей обеспеченности кормом возрастут темп роста и продукция у леща, плотвы, уклеи и других рыб. Таким образом, качество ресурсной базы рыболовства повысится как за счет увеличения в ихтиоценозах доли крупных хищников, являющихся востребованными объектами промышленного и любительского рыболовства, так и за счет увеличения размеров мирных видов рыб, также имеющих значение для рыбаков.

Очистка водоемов от затопленных сетей приведет к сохранению мест нереста и зимовки водных биоресурсов, а также к улучшению общей экологической ситуации на водоемах.

Принимаемые меры в целом позволят повысить привлекательность водоемов области для промысловиков и рыболовов-любителей, а значит, положительно повлияют на развитие сельского хозяйства и рекреационного туризма в регионе.

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Источником финансирования мероприятий программы являются средства областного бюджета и субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

Общий объем финансирования программы - 1694,535 тыс. руб. Из них:

областной бюджет: 1123,335 тыс. руб., в т.ч. 2011 г. - 374,445 тыс. руб.; 2012 г. - 374,445 тыс. руб.; 2013 г. - 374,445 тыс. руб.

субвенции из федерального бюджета: 571,200 тыс. руб., в т.ч. 2011 г. - 190,400 тыс. руб.; 2012 г. - 190,400 тыс. руб.; 2013 г. - 190,400 тыс. руб.

Расчет необходимых затрат представлен в Приложении 1.

Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя
распределение полномочий и ответственности между структурными
подразделениями, отвечающими за ее реализацию

Ответственность за реализацию программы несет Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, который также обеспечивает мониторинг показателей, характеризующих эффективность реализации программных мероприятий, предоставление в установленном порядке необходимой информации о ходе выполнения программы, об эффективности использования финансовых средств.

Координацию работ по реализации программы и контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программой, в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 N 279 осуществляет Управление межотраслевого взаимодействия, сопровождения федеральных программ и сводной отчетности Администрации области. В установленные сроки Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды направляет в Управление отчеты о ходе реализации программы.

Оценки эффективности расходования бюджетных средств
по годам в течение всего срока реализации
ведомственной целевой программы

Эффективность расходования бюджетных средств будет достигнута в следующих случаях;

- изъятие из водоемов затопленных лесковых сетей в количестве не менее 50 м3 ежегодно;

- выпуск в водоемы области не менее 300 тыс. экз. личинок крупных хищных видов водных биоресурсов ежегодно.

Методика оценки результативности исполнения программы при помощи
индикаторов результативности

При оценке результативности исполнения программы будет применяться Методика в соответствии с приложением N 2 к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области, утвержденному постановлением Администрации области от 29 июня 2007 г. N 279.

Приложение 1

Расчет необходимого финансирования мероприятий ведомственной
целевой программы "Охрана водных биоресурсов и среды их обитания
в Псковской области на 2011-2013 годы"
(утв. приказом Государственного комитета Псковской области по
природопользованию и охране окружающей среды от 25 октября 2010 г. N 520)

1. Организация работ по зарыблению водоемов личинкой щуки

Таблица 1

Расчет затрат на плановый объем 300 тыс. экз. личинок щуки

Виды затрат	Затраты, тыс. руб.
Для получения 400 тыс. экз. подрощенных личинок щуки:
Приобретение кислорода, полиэтиленового рукава и изготовление пакетов для перевозки рыбы	6,0
Транспортные затраты (приобретение бензина для лодочных моторов, автотранспорта)	15,0
Текущий ремонт рыбоводных емкостей, ремонт системы водоснабжения	25,0
Заработная плата (6 человек, среднемесячная з/п - 6 тыс. руб., продолжительность работы 1,5 мес.)	54,0
Премиальный фонд 30 %	16,2
Единый социальный налог 26,2 %	18,4
Итого	134,6
Накладные расходы 60 %	80,8
Всего	215,4
С учетом НДС 18 %	254,2
Расчетная стоимость 1 тыс. экз. подрощенных личинок щуки	0,636
В расчете на плановый объем 300 тыс. подрощенных личинок щуки	190,4

2. Организация работ по очистке водоемов области
от затопленных лесковых сетей.

Таблица 2

Расчет стоимости выполнения суточного объема работ
(0,2 м3 изъятых сетей за 1 день силами 2-х рабочих)
на Псковско-Чудском озере

	Затраты, руб.
З/п с учетом начислений на з/п (26,2 %) 6000 / 21 день х 2 чел. х 1,262	721
ГСМ (бензин АИ-92 и масло): 22 руб. х 20 л + 180 руб. х 0,2 кг	476
Итого прямые затраты на суточный объем работ	1197

Таблица 3

Расчет стоимости выполнения суточного объема работ
(0,2 м3 изъятых сетей за 1 день силами 2-х рабочих) на малых водоемах

	Затраты, руб.
З/п с учетом начислений на з/п (26,2 %) 5000 / 21 день х 2 чел. х 1,262	601
ГСМ (бензин АИ-92 и масло): 22 руб. х 20 л + 180 руб. х 0,2 кг	476
Итого прямые затраты на суточный объем работ	1077

Таблица 4

Расчет стоимости организации работ по очистке водоемов области
от затопленных лесковых сетей, руб.

Водоемы:		2011	2012	2013	2011-2013
Чудское озеро	объем изъятых сетей, м3	25	25	25
	стоимость выполн. указанного объема работ (1197/0,2 м3 х Vсетей)	149625	149625	149625
	стоимость приема в специально отведенных местах (свалках) 130р/м3	3250	3250	3250
	Всего	152875	152875	152875	458625
Псковское озеро	объем изъятых сетей, м3	20	20	20
	стоимость выполн. указанного объема работ (1197/0,2 м3 х Vсетей)	119700	119700	119700
	стоимость приема в специально отведенных местах (свалках) 130р/м3	2600	2600	2600
	Всего	122300	122300	122300	366900
Прочие водоемы области	объем изъятых сетей, м3	18	18	18
	стоимость выполн. указанного объема работ (1077/0,2 м3 х Vсетей)	96930	96930	96930
	стоимость приема в специально отведенных местах (свалках) 130р/м3	2340	2340	2340
	Всего	99270	99270	99270	297810
По всем водоемам	объем изъятых сетей, м3	63	63	63
	стоимость выполн. указанного объема работ	366255	366255	366255
	стоимость приема в специально отведенных местах (свалках) 130р/м3	8190	8190	8190
	Всего	374445	374445	374445	1123335

Таблица 5

Расчет финансирования мероприятий ведомственной целевой программы
"Охрана водных биоресурсов и среды их обитания
в Псковской области на 2011-2013 годы", тыс. руб. *

N  п/п	Мероприятия	Источник финансиро- вания	2011	2012	2013	2011-2013
1.	Мероприятия по сохранению и восстановлению численности крупных хищников на водоемах области	субвенции из федерального бюджета	190,400	190,400	190,400	571,200
		областной бюджет	-	-	-	0
2.	Очистка водоемов от брошенных орудий лова	субвенции из федерального бюджета	-	-	-	0
		областной бюджет	374,445	374,445	374,445	1123,335
	По всей программе	субвенции из федерального бюджета	190,400	190,400	190,400	571,200
		областной бюджет	374,445	374,445	374,445	1123,335
		Всего	564,845	564,845	564,845	1694,535

* При расчете затрат на мероприятия по сохранению и восстановлению численности крупных хищников на водоемах области предполагалось, что на эти цели будет использоваться вся сумма субвенций из федерального бюджета.