Постановление Администрации города Пскова от 19 июля 2010 г. N 1544 "Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы"

В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, Закона Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления", в соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Администрации города Пскова от 15.02.2008 N 42 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Псков", руководствуясь статьей 32 Устава муниципального образования "Город Псков", Администрация города Пскова

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Администрации города Пскова N 42 следует читать как "15.01.2008"

Постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы" согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Объемы финансирования долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы" определять ежегодно при формировании бюджета города Пскова на очередной финансовый год и плановый период.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации города Пскова Калашникова И.В.

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские новости", а также разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Псков".

Глава Администрации города Пскова

Я.В. Лузин

Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков"
"Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков"
на 2010 - 2012 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город
Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город
Псков" на 2010-2012 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы"
Основания для разработки программы	Национальная стратегия противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции на 2010-2012 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460; Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления"; Постановление Администрации Псковской области от 28.05.2010 N 192 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Псковской области (2010-2012 годы)"; Распоряжение Администрации города Пскова от 15.06.2010 N 324-р "О создании рабочей группы по разработке муниципальной целевой программы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы"
Заказчик программы	Администрация города Пскова
Основные разработчики программы	Рабочая группа по разработке муниципальной целевой программы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Псков" на 2010-2012 годы, утвержденная Распоряжением Администрации города Пскова от 15.06.2010 N 324-р
Исполнитель-координатор программы	Комитет правового обеспечения и кадровой работы Администрации города Пскова, Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова
Исполнители программы	Структурные подразделения и органы Администрации города Пскова, муниципальные учреждения и предприятия города Пскова
Цели и задачи программы	Цель программы: 1. Снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Город Псков". 2. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления. 3. Создание системы по предупреждению коррупционных действий. 4. Содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. Задачи программы: 1. Формирование антикоррупционного общественного сознания, формирование нетерпимого отношения по отношению к коррупционным действиям. 2. Повышение морального и профессионального уровня муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий города Пскова. 3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Псков". 4. Улучшение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова. 5. Создание эффективной системы взаимодействия граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции.
Сроки и этапы реализации программы	2010 - 2012 годы. Первый этап (2010 г.) - основные мероприятия программы (создание институциональных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения, корректировка программы. Второй этап (2011-2012 гг.) - основные мероприятия программы (создание долговременных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения.
Объемы и источники финансирования программы	Реализация мероприятий программы предусмотрена за счет средств бюджета города Пскова в пределах выделенных соответствующим структурным подразделениям и органам Администрации города Пскова сумм на соответствующий год, привлеченных внебюджетных средств, средств бюджетных организаций, привлеченных к реализации программы. Объем финансирования программы из бюджета города Пскова составляет 650 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 200,0 тыс. руб.; 2011 год - 200,0 тыс. руб.; 2012 год - 250,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Снижение уровня коррупции. 2. Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции. 3. Повышение эффективности муниципального управления. 4. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков". 5. Повышение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова. 6. Развитие и укрепление институтов гражданского общества.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных (муниципальных) услуг, прежде всего, в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.

Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.

В Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.

Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных (муниципальных) услуг и осуществления государственных (муниципальных) функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов и т.п.

Важным элементом программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".

Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители юридических лиц, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования, необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни муниципального образования.

Согласно информации, поступающей в Администрацию города Пскова через оперативно-информационную службу (по телефону 055) население города Пскова считает, что органы местного самоуправления закрыты для граждан, отмечена низкая удовлетворенность населения в сфере медицины и коммунального обслуживания, имеются проблемы трудоустройства детей дошкольного возраста в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

2. Основные цели и задачи программы,
сроки ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели

Программа является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Город Псков".

Целями программы являются:

1. Снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Город Псков";

2. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления;

3. Создание системы по предупреждению коррупционных действий;

4. Содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

1. Формирование антикоррупционного общественного сознания, формирование нетерпимого отношения по отношению к коррупционным действиям;

2. Повышение морального и профессионального уровня муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений и предприятий города Пскова;

3. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования;

4. Улучшение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова;

5. Создание эффективной системы взаимодействия граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции.

Программа рассчитана на период с 2010 года по 2012 год и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

Первый этап (2010 г.) - основные мероприятия программы (создание институциональных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения, корректировка программы;

Второй этап (2011-2012 гг.) - основные мероприятия программы (создание долговременных механизмов противодействия коррупции), мониторинг по результатам их выполнения.

Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам изложен в приложении к настоящей программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Реализация мероприятий программы предусмотрена за счет средств бюджета города Пскова в пределах выделенных соответствующим структурным подразделениям и органам Администрации города Пскова сумм на соответствующий год, привлеченных внебюджетных средств, средств бюджетных организаций, привлеченных к реализации программы.

Объем финансирования программы из бюджета города Пскова составляет 650 тыс. руб., в том числе по годам:

2010 год - 200,0 тыс. руб.;

2011 год - 200,0 тыс. руб.;

2012 год - 250,0 тыс. руб.

Объемы финансирования программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Пскова на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных целей в соответствии с действующим законодательством.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

В результате реализации программы ожидается:

1) снижение уровня коррупции;

2) совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

3) повышение эффективности муниципального управления;

4) повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков";

5) повышение качества оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями города Пскова;

6) развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Глава Администрации города Пскова

Я.В. Лузин

Глава Администрации города Пскова

Я.В. Лузин