Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 октября 2013 г. N 2794 в название настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст названия в предыдущей редакции

Приложение
к Постановлению
Администрации города Пскова
от 5 июня 2012 г. N 1429

Муниципальная программа
муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации города Пскова от 5 июня 2012 г. N 1429)

С изменениями и дополнениями от:

17 июня, 21 августа, 8, 17 октября, 16 декабря 2013 г., 21 октября 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 21 октября 2014 г. N 2681 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт муниципальной программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы"
Основания для разработки Программы	Распоряжение Администрации города Пскова от 14.03.2012 N 193-р "Об утверждении концепции и разработке долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы", Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Закон Псковской области от 20.02.2002 N 175-ОЗ "Об образовании в Псковской области", Концепция областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области" на 2012 - 2014 годы", утвержденной Распоряжением Губернатора Псковской области от 26.10.2011 N 38-РГ
Заказчик Программы	Администрация города Пскова
Основной разработчик Программы	Управление образования Администрации города Пскова
Исполнители программы	Управление образования Администрации города Пскова, дошкольные образовательные учреждения
Исполнитель-координатор	Управление образования Администрации города Пскова
Цели и задачи Программы	Цель: реализация эффективной политики в области детства на муниципальном уровне.
	Задачи: 1) введение новых федеральных государственных образовательных требований 2) создание условий для получения общедоступного дошкольного образования; 3) охрана жизни и укрепление здоровья детей; 4) повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения; 5) улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	По выполнению задач: 1) введение новых федеральных государственных образовательных требований: увеличение доли детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям до 85%; 2) создание условий для получения общедоступного дошкольного образования: увеличение охвата дошкольным образованием детей до 100%; 3) охрана жизни и укрепление здоровья детей: уменьшение количества пропущенных дней по болезни на 1 ребенка, посещающего детский сад, в год - до 16,5; 4) повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения: обеспеченность кадрами - 100%; 5) улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования: увеличение доли дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям материально-технического обеспечения до 80%.
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 130030,8 тысяч рублей за счет средств бюджета города Пскова, в том числе по годам: 2013 г. - 7 760,1 тыс. руб.; 2014 г. - 22512,4 тыс. руб.; 2015 г. - 99 758,3 тыс. руб.; Всего - 130 030,8 тыс. руб. тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально - экономической эффективности	Будет осуществляться эффективная политика в области детства на муниципальном уровне. Увеличение охвата дошкольным образованием детей до 100% позволит ликвидировать городскую очередь на места в детских садах. Увеличение доли детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям, позволит эффективно реализовывать новые федеральные государственные образовательные требования к дошкольному образованию. На 100% детские сады будут обеспечены кадрами. Системная работа педагогических работников детских садов совместно с родителями по охране жизни и укреплению здоровья детей уменьшит количество пропущенных дней детьми по болезни. Значительно будет улучшена инфраструктура системы дошкольного образования и укреплена материально-техническая база учреждений дошкольного образования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 октября 2013 г. N 2794 в раздел II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.

На решение задач модернизации дошкольного образования в рамках реализации Стратегии развития города Пскова до 2020 года, утвержденной Решением Псковской городской Думы N 1989 от 01.12.2011 г., направлены мероприятия муниципальной программы муниципального образования "Город Псков" "Развитие системы дошкольного образования города Пскова на 2013 - 2015 годы" (далее программа), которые будут способствовать новому качеству дошкольного образования.

Программа в совокупности с муниципальными программами "Развитие системы образования города Пскова на 2012 - 2014 годы", "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы представляют комплекс мер, позволяющий развивать систему образования города и являющий основой для реализации государственной политики в области образования на муниципальном уровне.

Программа ориентирована на всех участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях (воспитанники и их родители (законные представители), педагогические работники).

Реализация мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета города Пскова.

Актуальность данной Программы обусловлена особой ролью дошкольного образования в решении социально-экономических задач.

Реализация ранее действующей долгосрочной целевой программы "Развитие системы дошкольного образования муниципального образования "Город Псков" на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Администрации города Пскова от 15.10.2009 г. N 1825, позволили добиться ряда позитивных изменений в системе дошкольного образования на муниципальном уровне, в повышении его качества и доступности, улучшении материально - технической базы дошкольных образовательных учреждений, увеличился охват дошкольным образованием детей от 2-х до 7 лет до 80%.

Впервые за последние 10 лет в 2011 году эффективно стали решать вопросы по увеличению количества мест для дошкольников. Открыто 27 групп для 555 детей. В том числе, открыты путем ввода дополнительных групп из резервных помещений на 75 мест (школа - сад N 38, детские сады N 40 и N 54). 1 сентября начал работать детский сад (на 120 мест) в отремонтированном и оборудованном здании на ул. 23 июля при школе N 18. Открыт новый детский сад N 1 (на 240 мест) на ул. Шестака. Открыт детский сад N 6 (на 120 мест) на ул. Первомайской, в отремонтированном и оборудованном в соответствии с современными требованиями здании бывшего детского сада, ранее находящегося в оперативном управлении школы N 12.

Стабильное финансирование муниципальных дошкольных образовательных учреждений позволило в полной мере выполнить требования Госпожнадзора (замена линолеума, ремонт путей эвакуации, установка во всех детских садах пожарной сигнализации, установка железных входных дверей с домофонами и др.).

Развиваются государственно-общественные формы управления в сфере дошкольного образования (городской Совет родительской общественности, Советы дошкольных образовательных учреждений, Попечительские советы). Приведены в соответствие с действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Пскова Уставы дошкольных образовательных учреждений. Все муниципальные дошкольные образовательные учреждения переведены на новые формы хозяйствования: 3 учреждения стали автономными (МАДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 1", МАДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 6", МАДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 45"), все остальные (46 учреждений) стали бюджетными.

Однако, несмотря на осуществленные меры по развитию дошкольного образования и увеличению объемов выделяемых на эти цели средств, существует ряд проблем в муниципальной системе дошкольного образования, которые требуют решения программно-целевым методом.

Требуются дополнительные места для детей дошкольного возраста в детских садах (наличие городской очереди на места). В настоящий момент на городской очереди зарегистрировано 3199 детей с 1,5 лет до 3 лет, которым необходимы места в детских садах.

Продолжается отток педагогических кадров из муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В 2011 году количество вакансий по детским садам составляло 383. Из них: 211 воспитателей, 85 помощников воспитателя и 87 других работников. Несмотря на то, что для стабилизации ситуации было принято ряд мер по увеличению заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений (повышение заработной платы воспитателям на 2000 рублей; младшим воспитателям на 500 рублей; медицинским сестрам на 70% от оклада), стабилизировать ситуацию с кадрами полностью не удалось.

Ситуация с большой текучестью кадров в детских садах усугубляется старением педагогов, на плечи которых ложится основная нагрузка (12-часовой рабочий день ввиду вакансий каждого второго воспитателя), что увеличивает физическую нагрузку на воспитателя, сопровождается ощущением психологического дискомфорта. Профессиональная усталость воспитателей снижает порог бдительности за жизнь и здоровье воспитанников.

Молодые специалисты (воспитатели) из детских садов после получения денежного пособия (150 тыс. руб. выплачется ежегодно в течение первых 3х лет) продолжают увольняться, так как заработная плата остается невысокой, по сравнению с ранее выплачиваемой. Средняя заработная плата воспитателя в 2011 году с 01.09. (после повышения на 2000 руб.) составила 7322,0 руб.; с 01.01.2012 составила 8304,3 руб.

Невысокие заработные платы и низкий престиж педагогической профессии сказывается на качественном составе педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях: число педагогов пенсионного возраста составляет более 20%, молодых (стаж до 5 лет) педагогов - 10,7%.

Для охраны жизни и здоровья детей дошкольные образовательные учреждения остро нуждаются в обновлении спортивного оборудования и инвентаря, как в групповых помещениях, спортивных залах, так и на прогулочных площадках.

В медицинских кабинетах ощущается недостаток физиотерапевтического оборудования, медикаментов.

Материально - техническая база дошкольных образовательных учреждений не соответствует современным требованиям (устарели учебно-наглядные пособия, отсутствует компьютерное оборудование, требуют замены и ремонта кухонное оборудование и оборудование прачечных, необходим ремонт медицинских кабинетов и др.).

Требуются текущий и капитальный ремонты зданий детских садов, ремонты канализационных систем, кровель, замена окон (энергосбережение), благоустройство территорий, строительство теневых навесов для прогулок и др.

Важность эффективного решения задач по созданию условий для получения общедоступного дошкольного образования, в том числе по увеличению количества мест в детских садах, до уровня потребности населения города, подтверждает необходимость разработки данной Программы.

Приоритетные направления развития системы дошкольного образования города Пскова на 2013-2015 определены в Программе. Это создание условий для получения общедоступного дошкольного образования; введение новых федеральных государственных образовательных требований; повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения; охрана жизни и укрепление здоровья детей; улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования.

Реализация поставленных в Программе целей и задач требует применения эффективных механизмов и методов. Использование программно-целевого метода для решения задач системы дошкольного образования города Пскова направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в условиях бюджетных ограничений на муниципальном уровне.

Решение проблем развития системы дошкольного образования программно-целевым методом позволит создать надлежащие условия в городе Пскове для пользования дошкольным образованием его жителями, оказать всестороннюю помощь и поддержку семье в воспитании ребенка путем создания и развития широкого спектра дошкольных образовательных учреждений, обеспечить доступность дошкольного образования.

III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход выполнения Программы

Целью Программы является реализация эффективной политики в области детства на муниципальном уровне

Задачи Программы:

1. Введение новых федеральных государственных образовательных требований;

2. Создание условий для получения общедоступного дошкольного образования;

3. Охрана жизни и укрепление здоровья детей;

4. Повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения;

5. Улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической

Сроки реализации программы: 2013 - 2015 годы.

Перечень целевых индикаторов и показателей:

Наименование показателей достижения цели и решения задач	Ед. измерения	2011 г.	2012 г. (оценка)	план
				2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7
1. Введение новых федеральных государственных образовательных требований:
Доля детских садов, в которых осуществлено обновление программно-методического обеспечение образовательного процесса	%	10	25	50	75	100
Доля детских садов, в которых осуществлено обновление мебели, мягкого инвентаря, посуды	%	5	20	45	60	90
Доля детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям	%	15	30	45	65	85
2. Создание условий для получения общедоступного дошкольного образования:
Увеличение количества мест в детских садах	ед.	605	450	420	240	240
Увеличение охвата дошкольным образованием детей: - от 1,5 лет до 3 лет - от 3 лет до 4 лет - от 4 лет	%	0 10 100	20 50 100	40 80 100	60 100 100	100 100 100
3. Охрана жизни и укрепление здоровья детей:
Уменьшение количества дней по болезни на 1 ребенка, посещающего детский сад, в год	ед.	19	18	17,5	17,0	16,5
4. Повышение профессионального уровня педагогических работников в системе дошкольного образования и решение проблемы ее кадрового обеспечения:
Обеспеченность кадрами	%	62	70	80	85	100
Доля педагогических работников, владеющих эффективными педагогическими технологиями, методиками, способами образования.	%	10	15	18	22	35
Доля молодых педагогических работников, работающих в дошкольных образовательных учреждениях имеющих стаж педагогической работы до пяти лет	%	8	11	15	18	20
5. Улучшение инфраструктуры системы дошкольного образования и материально-технической базы учреждений дошкольного образования:
Доля дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям материально-технического обеспечения	%	56,0	61,0	73,6	78,5	80,0

IV. Перечень программных мероприятий согласно Приложению 1 к настоящей Программе

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 21 октября 2014 г. N 2681 раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Ориентировочный общий объем финансирования программы из бюджета города Пскова составляет 130 030,807 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

Источник финансирования	2013 год (в тыс. руб.)	2014 год (в тыс. руб.)	2015 год (в тыс. руб.)	Всего (в тыс. руб.)
Бюджет города Пскова	7 760,1	22 512,407	99 758,3	130 030,807
ИТОГО	7 760,1	22 512,407	99 758,3	130 030,807

VI. Механизм реализации программных мероприятий

Программные мероприятия реализует Управление образования Администрации города Пскова.

Текущий контроль за реализацией программных мероприятий, организационно-техническое сопровождение и информационно-аналитическое обеспечение осуществляется Управлением образования Администрации города Пскова. Контроль за выполнением в целом Программы осуществляет Администрация города Пскова. Ход выполнения Программы и отдельных программных мероприятий рассматривается на совещаниях руководителей дошкольных образовательных учреждений, при необходимости и на заседаниях Совета Администрации города Пскова.

Управление образования Администрации города Пскова ежегодно уточняет, с учетом выделяемых в рамках утвержденного бюджета города Пскова на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и состав исполнителей. По итогам года статистическая, справочная и аналитическая информация о ходе реализации Программы предоставляется в Администрацию города Пскова.

Исполнитель-координатор Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, обеспечивающих достижение установленных целевых индикаторов и показателей Программы, а также анализ использования финансовых средств.

Исполнитель-координатор программы несет ответственность за реализацию целевой Программы в целом, в том числе за подготовку проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и о досрочном прекращении реализации Программы, их согласование, а также за подготовку доклада о ходе реализации программы согласно настоящему постановлению.

Исполнители программы представляют исполнителю-координатору Программы: отчеты о ходе реализации мероприятий Программы; запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые исполнителем-координатором Программы сроки.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социальная эффективность Программы определяется через систему целевых индикаторов и показателей, отражающих приоритеты развития системы дошкольного образования города Пскова.

Система целевых индикаторов и показателей позволяет оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития дошкольного образования и определить их влияние на социально-экономическое развитие города.

Все целевые индикаторы и показатели достоверны и доступны для определения; совместимы с федеральными и региональными показателями развития системы дошкольного образования; соответствуют целям Программы.

В ходе выполнения мероприятий Программы будет осуществляться эффективная политика в области детства на муниципальном уровне.

Ожидаемыми результатами реализации Программы как целостной концепции являются функционирование в режиме развития системы дошкольного образования города Пскова.

Настоящая Программа должна стать важным этапом в модернизации системы образования на муниципальном уровне. Увеличится охват дошкольным образованием детей до 100%, что позволит ликвидировать городскую очередь на места в детских садах.

Увеличится доля детских садов, в которых развивающая среда для детей соответствует современным требованиям, что позволит эффективно реализовывать новые федеральные государственные образовательные требования к дошкольному образованию. На 100% детские сады будут обеспечены кадрами.

Системная работа педагогических работников детских садов совместно с родителями по охране жизни и укреплению здоровья детей уменьшит количество пропущенных дней детьми по болезни;

Значительно будет улучшена инфраструктура системы дошкольного образования и укреплена материально-техническая база учреждений дошкольного образования.

Все это вместе взятое приведет к повышению качества предоставления жителям Пскова услуг дошкольного образования. Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие города Пскова.

И. п. Главы Администрации города Пскова

С.С. Сирый