Постановление Администрации Псковской области от 12 октября 2011 г. N 404 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 августа 2012 г.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение соответствующих изменений в Закон области от 24 декабря 2010 г. N 1035-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" по финансированию областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы".

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.

И.п. Губернатора области

М.К. Жаворонков

Областная долгосрочная целевая программа
"Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 12 октября 2011 г. N 404)

С изменениями и дополнениями от:

13 августа 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 13 августа 2012 г. N 417 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы
"Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы"

Наименование программы	Областная долгосрочная целевая программа "Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 25 апреля 2011 г. N 90-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика в Псковской области на 2011 - 2015 годы"
Разработчик Программы	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
Исполнитель-координатор Программы	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации
Исполнители программы	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; государственное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области"; Управление Роспотребнадзора по Псковской области; федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области"; Государственное предприятие Псковской области "Фармация"; государственная телерадиовещательная компания "Псков"
Цели и задачи Программы	Цель Программы: Снижение инфекционной заболеваемости в Псковской области. Задачи Программы: 1. Повышение квалификации медицинских кадров по вопросам вакцинопрофилактики и иммунологии. 2. Информирование населения Псковской области о мерах профилактики инфекционных заболеваний. 3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний. 4. Поддержание системы хранения медицинских иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи" в Государственном предприятии Псковской области "Фармация"
Основные целевые индикаторы Программы	1. Количество подготовленных специалистов на центральной базе последипломного образования врачей. 2. Количество населения, информированного о мерах профилактики инфекционных заболеваний. 3. Доля лечебно-профилактических учреждений, получивших иммунобиологические препараты. 4. Количество исследований клещей и сыворотки крови на антиген вируса клещевого энцефалита и антитела к вирусу клещевого энцефалита и боррелиям. 5. Количество доз иммунобиологических препаратов второго уровня "холодовой цепи", хранящихся в Государственном предприятии Псковской области "Фармация"
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 12932 тыс. руб. 2011 год - 2 150 тыс. руб.; 2012 год - 3 382 тыс. руб.; 2013 год - 2 400 тыс. руб.; 2014 год - 2 500 тыс. руб.; 2015 год - 2 500 тыс. руб. Источник финансирования - областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Наличие специалистов по вопросам "Вакцинопрофилактика" (иммунология). 2. Осведомленность населения о мерах профилактики инфекционных заболеваний, используя областное радио, не менее 165 000 жителей области. 3. Обеспечение иммунобиологическими препаратами не менее 100% лечебно-профилактических учреждений Псковской области в полном объеме. 4. Проведение не менее 2500 бесплатных лабораторных исследований клещей и сыворотки крови на антиген вируса клещевого энцефалита и антитела к вирусу клещевого энцефалита и боррелиям в год. 5. Постоянное поддержание системы хранения иммунобиологических препаратов второго уровня "холодовой цепи" в Государственном предприятии Псковской области "Фармация" не менее 625 500 доз вакцин ежегодно

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из задач Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года является достижение высокого уровня и качества жизни населения.

Вакцинопрофилактика является основным методом предупреждения распространения инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, и обеспечивает качество и продолжительность жизни населения. Национальный календарь профилактических прививок, финансируемый федеральным бюджетом, обеспечивает формирование иммунитета против 11 инфекционных заболеваний.

В соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в области иммунопрофилактики государственная политика направлена на ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней. Проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям является одним из основных мероприятий Программы.

В Псковской области постоянно существует угроза возникновения ряда инфекционных заболеваний, вакцины против которых не входят в Национальный календарь профилактических прививок: вирусный гепатит А, клещевой энцефалит, бешенство, туляремия, сибирская язва, и др.

Число выявленных случаев острого вирусного гепатита А в 2009 году увеличилось в 7,25 раза по сравнению с предыдущим годом. Благодаря проводимой иммунизации по эпидемиологическим показаниям в регионе в 2010 году удалось снизить число заболевших острым вирусным гепатитом А на 90 случаев или на 75,7% по сравнению с 2009 годом. Заболеваемость острым вирусным гепатитом А в 2010 году составила 16,9 случаев на 100 000 населения.

Псковская область является территорией, которая эндемична по вирусному клещевому энцефалиту и боррелиозу. В 2009 году зарегистрировано 34 случая заболевания клещевым вирусным энцефалитом. Благодаря проводимой иммунизации по эпидемическим показаниям в регионе в 2010 году число заболевших клещевым вирусным энцефалитом составило 10 человек. Показатель заболеваемости на 100 000 населения снизился на 69,4%. Также уменьшилось число заболевших клещевым боррелиозом (болезнью Лайма) со 156 человек в 2009 году до 66 человек в 2010 году, показатель заболеваемости снизился на 57,1%. В то же время из года в год число лиц, пострадавших от укусов клещей, остается значительным.

Количество, пострадавших от укусов животных и получивших ослюнение и оцарапывание животными, в 2010 году составило 2 173 человека. В целях профилактики бешенства необходимо продолжить использование специфических средств иммунопрофилактики.

На территории Псковской области существуют природные очаги туляремии. В Российской Федерации регистрируются единичные случаи сибирской язвы. Иммунизация населения по эпидемическим показаниям обеспечивает отсутствие данных заболеваний на территории области, в связи с чем существует постоянная необходимость вакцинирования некоторых категорий населения области против данных заболеваний.

Повышение сезонной заболеваемости гриппом сопровождается увеличением числа тяжелых пневмоний. Уменьшение числа острых пневмоний и их последствий достигается применением вакцины против пневмококковой инфекции. Проведение данного вида иммунизации снижает число смертей от сердечно сосудистой патологии и должно быть включено в перечень вакцинальных мероприятий региона.

С целью экстренного оказания квалифицированной медицинской помощи при редко регистрируемых инфекционных заболеваниях (столбняк, дифтерия, ботулизм и др.) необходимо наличие областного резерва медицинских иммунобиологических препаратов (вакцин, сывороток, иммуноглобулинов, фагов и др.).

Для успешного проведения вакцинации как в рамках Национального календаря профилактических прививок, так и по эпидемиологическим показаниям необходимо постоянное информирование населения области об иммунизации как об основном способе защиты от инфекционных болезней.

В настоящее время Псковская область нуждается в подготовке специалиста по вопросам иммунопрофилактики.

Реализация областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика на 2006 - 2010 гг." обеспечила поддержание низкого уровня инфекционной заболеваемости в Псковской области. На последующий период 2011 - 2015 годов необходимо продолжение программных мероприятий, осуществлявшихся при выполнении областной долгосрочной целевой программы "Вакцинопрофилактика на 2006 - 2010 гг.", направленных на профилактику и лечение эндемичных инфекционных болезней, ограничение вспышечной заболеваемости с помощью средств специфической профилактики.

При разработке Программы рассматривались два варианта решения проблемы обеспечения иммунизации населения области:

без принятия Программы;

с принятием Программы.

Первый вариант предусматривает решение проблемы, когда иммунизация населения обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.

Данный вариант решения проблемы наименее затратный. Однако он обладает всеми недостатками и рисками, присущими непрограммному подходу. Основные риски данного варианта заключаются в том, что несистемный подход и даже выделение финансовых средств не обеспечат полного комплексного решения задач. Этот вариант не предполагает системного анализа, координации и оценки результативности всех проведенных мероприятий, что не позволит эффективно решать поставленные задачи по профилактике инфекционных заболеваний.

По этим причинам непрограммный вариант разработки Программы является неприемлемым.

Второй вариант предусматривает принятие Программы.

Финансовой основой этого варианта являются средства областного бюджета. На этапе разработки проекта Программы анализировались наиболее актуальные факторы, оказывающие негативное влияние на заболеваемость и смертность населения от инфекционных причин. На основании данного анализа были сформулированы задачи Программы, исходя из которых разработан перечень мероприятий по их решению, оценена потребность в необходимых ресурсах для реализации программных мероприятий, а также последовательность и сроки их выполнения.

При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом осуществления мониторинга и контроля за их ходом и результатами на основе системы соответствующих индикаторов (показателей), осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Таким образом, программный вариант решения проблемы обеспечит условия для снижения инфекционной заболеваемости и смертности в области.

Основными рисками, возникающими в ходе реализации Программы, являются финансовые риски:

финансирование Программы в неполном объеме;

рост инфляции выше прогнозируемого уровня.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы:

Снижение инфекционной заболеваемости в Псковской области.

Задачи Программы:

1. Повышение квалификации медицинских кадров по вопросам вакцинопрофилактики и иммунологии.

2. Информирование населения Псковской области о мерах профилактики инфекционных заболеваний.

3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний.

4. Поддержание системы хранения медицинских иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи" в Государственном предприятии Псковской области "Фармация".

Для достижения поставленной цели предусмотрены выше перечисленные задачи, взаимоувязанные между собой, которые являются необходимыми и достаточными для снижения инфекционной заболеваемости в Псковской области.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на реализацию в 2011 - 2015 годах.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 13 августа 2012 г. N 417 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством из средств областного бюджета.

По каждому программному мероприятию осуществляется конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ориентировочная сумма финансовых затрат на 2011 - 2015 годы составит 12932 тыс. рублей.

Исполнитель-координатор Программы совместно с исполнителями Программы распределяет по программным мероприятиям ежегодно выделяемые средства на реализацию Программы.

Проведение основных мероприятий и объемы финансирования предлагаются по следующим направлениям:

1. Совершенствование подготовки и повышение квалификации медицинских кадров - 50 тыс. рублей.

2. Информирование населения области - 50 тыс. рублей.

3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний - 11182 тыс. рублей.

4. Поддержание системы хранения иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи" - 1 650 тыс. рублей.

Ориентировочные объемы финансирования по срокам действия Программы:

2011 год - 2 150 тыс. рублей;

2012 год - 3 382 тыс. рублей;

2013 год - 2 400 тыс. рублей;

2014 год - 2 500 тыс. рублей;

2015 год - 2 500 тыс. рублей.

Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять комплекс мер по предупреждению эпидемий и вспышек инфекционных заболеваний в области, предотвращению числа случаев утраты трудоспособности, уменьшению числа летальных исходов от инфекционных заболеваний.

Это приведет к значительному снижению экономических затрат на борьбу с распространением инфекционных заболеваний в области.

5. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования и сроков их реализации представлен в приложении N 1 к Программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

В результате реализации Программы предполагается:

1. Подготовить одного специалиста по вопросам вакцинопрофилактики.

2. Охватить не менее 165 000 жителей Псковской области информированием о мерах профилактики инфекционных болезней.

3. Обеспечить иммунобиологическими препаратами 100% лечебно-профилактических учреждений Псковской области.

4. Провести не менее 2500 бесплатных лабораторных исследований клещей и сыворотки крови на антиген вируса клещевого энцефалита и антитела к вирусу клещевого энцефалита и боррелиям в год.

5. Обеспечить объем хранения иммунобиологических препаратов для выполнения второго уровня "холодовой цепи" в Государственном предприятии Псковской области "Фармация" не менее 625 000 доз в год.

Социальный эффект от реализации мероприятий Программы будет выражен в улучшении качества и продолжительности жизни жителей Псковской области.

7. Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности Программы

Целевые индикаторы и показатели эффективности Программы представлены в приложении N 2 к Программе.

Методика расчета целевого индикатора "доля лечебно-профилактических учреждений получивших иммунобиологические препараты" определяется по формуле:

Z = S / F х 100,

где:

Z - удельный вес учреждений, получивших иммунобиологические препараты;

S - число лечебно-профилактических учреждений, которые получили иммунобиологические препараты;

F - общее число лечебно-профилактических учреждений;

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации ежегодно оценивает эффективность действия Программы согласно основным целевым индикаторам, ежегодно готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей и отчитывается о ходе ее выполнения.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программы исполнитель-координатор Программы:

организует ведение отчетности по реализации Программы;

направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации Программы;

ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;

ежегодно до 01 марта подготавливает и направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств;

организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Псковской области от 13 августа 2012 г. N 417 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к областной долгосрочной целевой программе
"Вакцинопрофилактика Псковской области
на 2011 - 2015 годы"

Перечень
мероприятий областной долгосрочной целевой программы
"Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 12 октября 2011 г. N 404)

С изменениями и дополнениями от:

13 августа 2012 г.

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Исполнитель Программы - бюджетополучатель, исполнители мероприятий Программы	Объем финансирования						Ожидаемый результат от реализованных мероприятий Программы
			всего по Программе	в том числе:
				2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Задача 1. Повышение квалификации медицинских кадров по вопросам вакцинопрофилактики и иммунологии		50	0	0	0	50	0
	областной бюджет		50	0	0	0	50	0
	в том числе:
1.1.	Мероприятие 1.1. Подготовка специалиста по вопросам вакцинопрофилактики и иммунологии на центральной базе последипломного образования врачей - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области"	50	0	0	0	50	0	Наличие одного специалиста по вопросам вакцинопрофилактики и иммунологии
	областной бюджет		50	0	0	0	50	0
2	Задача 2. Информирование населения Псковской области о мерах профилактики инфекционных заболеваний - всего		50	10	10	10	10	10
	областной бюджет		50	10	10	10	10	10
	в том числе:
2.1.	Мероприятие 2.1. Прокат аудиоролика по областному радио - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области", Государственная телерадиовещательная кампания "Псков"	50	10	10	10	10	10	Постоянное информирование населения Псковской области о мерах по профилактике инфекционных болезней
	областной бюджет		50	10	10	10	10	10
2.2	Мероприятие 2.2. Ежегодное проведение "круглых столов" по вопросам иммунопрофилактики с привлечением представителей различных организаций - всего		0	0	0	0	0	0	Формирование позитивного отношения к иммунизации
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
3	Задача 3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний - всего		11182	1840	3072	2040	2090	2140
	областной бюджет		11182	1840	3072	2040	2090	2140
	в том числе:
3.1.	Мероприятие 3.1. Закупка иммунобиологических препаратов для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области"	4682	640	922	990	1040	1090	Наличие иммунобиологических препаратов для поддержания резерва и проведения прививок по эпидемическим показаниям
	областной бюджет		4682	640	922	990	1040	1090
3.2.	мероприятие 3.2. Закупка противовирусных препаратов для создания резерва, необходимого для лечения гриппа и его осложнений, - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Псковской области"	935	200	0	245	245	245	Наличие противовирусных препаратов в резерве Псковской области
	областной бюджет		935	200	0	245	245	245
3.3.	Мероприятие 3.3. Обеспечение бесплатного лабораторного исследования клещей и сыворотки крови пострадавших от укусов на антиген вируса клещевого энцефалита и антитела к вирусу клещевого энцефалита и боррелиям - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области"	5565	1000	2150	805	805	805	Обеспечение профилактики и снижение заболеваемости клещевым энцефалитом и боррелиозом. Проведение не менее 2500 бесплатных лабораторных исследований клещей и сыворотки крови на антиген вируса клещевого энцефалита и антител к вирусу клещевого энцефалита и боррелиям в год
	областной бюджет		5565	1000	2150	805	805	805
3.4.	Мероприятие 3.4. Обеспечение постоянного мониторинга за состоянием инфекционной заболеваемости в Псковской области - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Управление Роспотребнадзора по Псковской области	0	0	0	0	0	0
	областной бюджет		0	0	0	0	0	0
4	Задача 4. Поддержание системы хранения медицинских иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи" в государственном предприятии Псковской области "Фармация" - всего		1650	300	300	350	350	350
	областной бюджет		1650	300	300	350	350	350
	в том числе:
	Мероприятие 4.1. Обеспечение хранения вакцин, поступивших по национальному календарю профилактических прививок в государственное предприятие Псковской области "Фармация", - всего	Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, государственное предприятие Псковской области "Фармация"	1650	300	300	350	350	350	Поддержание второго уровня "холодовой" цепи хранения вакцин
	областной бюджет		1650	300	300	350	350	350
	Всего по Программе		12932	2150	3382	2400	2500	2500
	из них:
	областной бюджет		12932	2150	3382	2400	2500	2500

Приложение N 2
к областной долгосрочной целевой программе
"Вакцинопрофилактика Псковской области
на 2011 - 2015 годы"

Целевые индикаторы и показатели
реализации областной долгосрочной целевой программы
"Вакцинопрофилактика Псковской области на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 12 октября 2011 г. N 404)

Цели и задачи	Целевые индикаторы	Единицы измерения	Показатели реализации Программы
			Базовый год до начала реализации Программы 2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Цель - Снижение инфекционной заболеваемости в Псковской области
Задача 1. Повышение квалификации медицинских кадров по разделу "Вакцинопрофилактика" (иммунология)	Количество подготовленных специалистов на центральной базе последипломного образования врачей	Человек	0	0	0	0	1	0
Задача 2. Информирование населения Псковской области о мерах профилактики инфекционных заболеваний	Количество населения, информированного о мерах профилактики инфекционных заболеваний	Человек	0	165000	165000	165000	165000	165000
Задача 3. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений области иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок и лечения инфекционных заболеваний	Доля лечебно-профилактических учреждений, получивших иммунобиологические препараты	Процентов	100	100	100	100	100	100
	Количество исследований клещей и сыворотки крови на антиген вируса клещевого энцефалита и антитела к вирусу клещевого энцефалита и боррелиям	Единиц	Не менее 2500	Не менее 2500	Не менее 2500	Не менее 2500	Не менее 2500	Не менее 2500
Задача 4. Поддержание системы хранения медицинских иммунобиологических препаратов и соблюдения "холодовой цепи"	Количество доз иммунобиологических препаратов второго уровня "холодовой цепи", хранящихся в Государственном предприятии Псковской области "Фармация"	Единиц	Не менее 625000	Не менее 625000	Не менее 625000	Не менее 625000	Не менее 625000	Не менее 625000