Приложение. Положение о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Великие Луки

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 29.01.2014 N 128

Положение
о порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Великие Луки

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Великие Луки.

1.2. Под муниципальной программой города Великие Луки (далее - муниципальная программа) понимается система мероприятий, обеспечивающих достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

1.3. Муниципальная программа состоит из подпрограмм. Подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - это неотъемлемая часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, выделенных исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках программы, содержащих ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

1.4. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется ответственными исполнителями муниципальной программы (далее - ответственные исполнители) совместно с соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и участниками муниципальной программы (далее - участники).

1.6. Ответственным исполнителем является главный распорядитель средств бюджета города, отвечающий за разработку и реализацию муниципальной программы в целом.

1.7. Соисполнителями являются главные распорядители средств бюджета города, отвечающие за разработку и реализацию одной или нескольких подпрограмм.

1.8. Участниками являются главные распорядители средств бюджета, отвечающие за разработку и реализацию одной или нескольких ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий.

1.9. Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации города. Внесение изменений в подпрограммы, основные мероприятия осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу. Внесение изменений в ведомственные целевые программы осуществляется в порядке, установленном для разработки ведомственных целевых программ.

1.10. Муниципальная программа разрабатывается на срок, необходимый для достижения цели муниципальной программы, но не менее 3-х лет.

1.11. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных полномочий города осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города Великие Луки (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Великолукской городской думы о бюджете города Великие Луки на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование муниципальных программ за счет средств вышестоящих бюджетов и иных внебюджетных источников носит прогнозный характер.

2. Структура и содержание муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа состоит из следующих разделов:

2.1.1. Паспорт муниципальной программы согласно приложению N 1.1 к настоящему Положению.

2.1.2. Текстовая часть муниципальной программы по следующим разделам:

2.1.2.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы.

В разделе проводится анализ состояния сферы реализации муниципальной программы с выявлением основных проблем, делается прогноз развития сферы реализации муниципальной программы. Характеризуются социальные, финансово-экономические и прочие риски реализации муниципальной программы.

2.1.2.2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи и ожидаемые конечные результаты муниципальной программы. Цель муниципальной программы должна соответствовать приоритетам муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы и определять конечные результаты реализации муниципальной программы.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Задача муниципальной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели реализации муниципальной программы. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

2.1.2.3. Основные этапы и сроки реализации муниципальной программы.

2.1.2.4. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов в соответствующей сфере.

2.1.2.5. Обоснование включения подпрограмм в состав муниципальной программы.

2.1.2.6. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы.

2.1.2.7. Основные направления муниципальной программы.

2.1.3. Приложения к текстовой части муниципальной программы согласно приложениям 1.2.-1.6. к настоящему Положению.

2.1.4. Методика оценки эффективности муниципальной программы. Методика оценки эффективности муниципальной программы должна быть основана на оценке результативности муниципальной программы с учетом объема финансовых средств, направленных на ее реализацию, достижения показателей эффективности, оказывающих влияние на изменение сферы реализации муниципальной программы.

2.2. Требования к разработке и содержанию подпрограмм, включенных в муниципальную программу, определены в приложении N 1.7. к настоящему Положению.

3. Этапы разработки и утверждения муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ (далее - перечень), утверждаемого постановлением Администрации города.

3.2. Перечень формируется в соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Великие Луки и задачами, утвержденными в Стратегии социально-экономического развития города Великие Луки.

3.3. Проект Перечня подготавливается комитетом экономики Администрации города Великие Луки (далее - комитет экономики) совместно с финансовым управлением Администрации города Великие Луки (далее - финансовое управление) с учетом предложений структурных подразделений и органов управления Администрации города Великие Луки.

3.4. Внесение изменений в перечень осуществляется постановлением Администрации города до 01 августа года, предшествующего очередному финансовому году.

3.5. Перечень содержит наименование муниципальной программы, цель муниципальной программы, срок реализации муниципальной программы, наименования ответственных исполнителей, соисполнителей и участников.

3.6. На основании перечня ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками разрабатывает проект муниципальной программы в соответствии с требованиями настоящего Положения.

3.7. Проект муниципальной программы согласовывается ответственным исполнителем с соисполнителями муниципальной программы.

3.8. Согласованный с соисполнителями проект муниципальной программы в срок до 15 августа года, предшествующего первому году реализации муниципальной программы, представляется ответственным исполнителем для рассмотрения одновременно в финансовое управление и комитет экономики (далее - рабочая группа).

С проектом муниципальной программы предоставляется пояснительная записка, которая должна содержать обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждой подпрограмме.

Рабочая группа рассматривает проект муниципальной программы в течение 14 дней со дня его получения и готовит сводное заключение на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения.

3.9. После согласования рабочей группой проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем в Администрацию города Великие Луки.

3.10. Проект муниципальной программы до утверждения Администрацией города проходит независимую экспертизу. Независимая экспертиза проекта муниципальной программы осуществляется органом внешнего муниципального финансового контроля - Контрольно-счетной палатой города Великие Луки в течение 10 дней.

3.11. Для проведения независимой экспертизы Администрация города направляет в Контрольно-счетную палату города Великие Луки проект муниципальной программы, пояснительную записку, заключение рабочей группы.

3.12. Результаты независимой экспертизы Администрацией города учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту муниципальной программы.

3.13. Муниципальные программы утверждаются до 20 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.

4. Управление, контроль за реализацией и оценка эффективности муниципальной программы

4.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем, текущее исполнение подпрограмм муниципальной программы осуществляется соисполнителями, текущее исполнение ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий осуществляется участниками.

4.2. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период. План реализации составляется согласно приложению N 1.8. к настоящему Положению.

4.3. Ответственный исполнитель ежегодно, в течение 10-ти дней со дня принятия решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, направляет согласованный с соисполнителями план реализации в комитет экономики и финансовое управление.

4.4. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями вносить изменения в план реализации в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и основных мероприятий. Измененный план реализации предоставляется в комитет экономики и финансовое управление в течение 3-х дней с момента внесения изменений.

Если изменения в план реализации оказывают влияние на основные параметры муниципальной программы, внесение изменений в план реализации осуществляется после внесения изменений в муниципальную программу в установленном порядке.

4.5. Для осуществления контроля за ходом исполнения муниципальной программы в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным) ответственный исполнитель представляет в комитет экономики и финансовое управление данные о ходе исполнения плана реализации муниципальной программы и составляющих подпрограмм с указанием выполненных мероприятий и объемов финансирования.

4.6. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.

Годовой отчет представляется согласно приложению N 1.9. к настоящему Положению.

4.7. Финансовое управление в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в комитет экономики информацию о кассовых расходах местного бюджета на реализацию муниципальных программ.

4.8. Комитет экономики ежегодно, до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет Главе Администрации города сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств муниципального образования "Город Великие Луки", связанных с реализацией муниципальных программ;

г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

4.9. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте города Великие Луки в сети "Интернет".

4.10. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Администрация города может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом начиная с очередного финансового года.

5. Полномочия ответственных исполнителей и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

5.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке в Администрацию города;

б) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Положением требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

в) представляет по запросу комитета экономики и финансового управления сведения, необходимые для контроля за ходом реализации муниципальной программы;

г) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы комитета экономики и финансового управления;

д) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

е) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

ж) подготавливает годовой отчет и представляет его в комитет экономики и финансовое управления

5.2. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы, в отношении которых они являются соисполнителями;

б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы комитета экономики и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

г) запрашивает у участников муниципальной программы информацию о ходе реализации ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий.

5.3. Участники:

а) обеспечивают разработку и реализацию ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий;

б) представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий;

в) несут ответственность за достижение целевых показателей ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий;

г) представляют соисполнителю информацию о внесении изменений в ведомственные целевые программы.