Постановление Администрации Палкинского района Псковской области от 30 апреля 2014 г. N 292 "Об утверждении муниципальной программы Палкинского района "Пограничная безопасность на территории муниципального образования "Палкинский район" на 2014 - 2016 годы" (утратило силу)

Постановление Администрации Палкинского района Псковской области от 30 апреля 2014 г. N 292
"Об утверждении муниципальной программы Палкинского района "Пограничная безопасность на территории муниципального образования "Палкинский район" на 2014 - 2016 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Палкинского района Псковской области от 13 октября 2014 г. N 713 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с постановлением Администрации района от 31.10.2013 г. N 792 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Палкинского района Псковской области", Администрация района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Палкинского района "Пограничная безопасность на территории муниципального образования "Палкинский район" на 2014 - 2016 годы".

2. Объёмы финансирования муниципальной программы Палкинского района "Пограничная безопасность на территории муниципального образования "Палкинский район" на 2014 - 2016 годы" уточнять при формировании бюджета района на очередной финансовый год.

3. Контроль за ходом реализации программы возложить на заместителя главы администрации района Н.И. Наха.

4. Опубликовать данное постановление в районной газете "Льновод" и разместить на официальном сайте Администрации района.

Глава Администрации района

Г.П. Кузьма

Муниципальная программа Палкинского района
"Пограничная безопасность на территории Палкинского района на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Пограничная безопасность на территории Палкинского района на 2014 - 2016 годы"

Наименование Государственной программы, подпрограммы Псковской области, в рамках которых реализуется муниципальная программа	Государственная программа Псковской области "Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Псковской области на 2014 - 2020 годы" Подпрограмма "Пограничная безопасность на территории Псковской области на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель программы	Администрация района
Соисполнители программы	Органы местного самоуправления, Отделение (погз) в д. Горбунова Гора Отдела (погк) в г. Пыталово Пограничного управления ФСБ России по Псковской области (далее - пограничное Отделение), общественные организации
Участники программы	Учреждения образования и культуры, жители приграничных волостей района
Цели программы	1. Усиление взаимодействия Пограничного управления, органов местного самоуправления, общественных организаций в сфере обеспечения пограничной безопасности. 2. Повышение уровня пограничной безопасности на территории района путем привлечения граждан для участия на добровольных началах в защите Государственной границы
Задачи программы	Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: 1. формирование системы взаимодействия Пограничного управления, органов местного самоуправления в сфере обеспечения пограничной безопасности; 2. создание условий для привлечения граждан к участию в защите Государственной границы в пределах территории района; 3. организация информационно-разъяснительной работы по вопросам обеспечения пограничной безопасности; 4. формирование позитивного отношения молодежи к участию в защите Государственной границы
Целевые индикаторы программы	- количество сотрудников органов местного самоуправления, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам защиты Государственной границы; - количество граждан, участвующих в составе ДНД по защите Государственной границы; - доля нарушителей Государственной границы, задержанных с помощью членов ДНД; - доля нарушителей, правил пограничного режима, задержанных с помощью членов ДНД; - количество тематических материалов по вопросам пограничной безопасности, размещенных в средствах массовой информации и на официальном сайте района; - количество учащихся общеобразовательных учреждений района, участвующих в деятельности обрядов "Юные друзья пограничников"
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования - бюджет муниципального образования "Палкинский район" и пограничных поселений, иные источники, не запрещённые действующим законодательством. Общий объём финансирования программы - 65,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 22,0 тыс. руб. 2015 год - 21,5 тыс. руб. 2016 год - 21,5 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- целенаправленная и скоординированная деятельность всех участников реализации программы; - своевременное информирование жителей района по вопросам пограничной безопасности; - снижение криминогенной обстановки в приграничных районах; - увеличение числа граждан, участвующих в защите Государственной границы в составе ДНД до 20 человек; - увеличение доли нарушителей Государственной границы, задержанных с помощью членов ДНД, до 1 %; - увеличение доли нарушителей правил пограничного режима, задержанных с помощью членов ДНД, до 22 %; - увеличение количества учащихся общеобразовательных учреждений района, участвующих в деятельности отрядов "Юные друзья пограничников", до 30 человек; - доведение доли сотрудников органов местного самоуправления, определенных для взаимодействия с Пограничным Управлением, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам защиты Государственной границы, до 100 %

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

Палкинский район является пограничным, так как Родовская и Качановская волости района граничат с Латвийской Республикой.

Общая протяженность границы составляет 26 км, что подтверждено документами пограничного управления ФСБ России по Псковской области.

Уточнение длины Государственной границы будет производится после завершения международно-договорного оформления российской-эстонской границы и завершения демаркации российско-латвийской границы.

В настоящее время на данном участке Государственной границы проведены все мероприятия, направленные на создание условий эффективного функционирования инфраструктуры Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница).

Предпринятые действия по формированию благоприятной ситуации на Государственной границе дали определенные положительные результаты. В то же время сохраняются следующие проблемы:

- необходимость завершения работы по демаркации российско-латвийской границы;

- незаконное перемещение через Государственную границу сырьевых ресурсов, товаров и денежной массы, наносящее значительный ущерб экономике и кредитно-финансовой системе России;

- расширение потенциального круга лиц, вовлекаемых в противоправную деятельность на Государственной границе;

- сокращение количества членов ДНД по защите Государственной границы.

В настоящее время на территории района действуют две ДНД в данной сфере с общей численностью 12 человек (в 2012 году - 25 человек, в 2013 году - 12 человек).

В 2013 году задержано с помощью членов ДНД 7 человек нарушителей правил пограничного режима, задержанных нарушителей Государственной границы не было.

Доля нарушителей Государственной границы, задержанных с помощью членов ДНД в 2012 году составила 0 %, в 2013 году - 0 %.

Доля нарушителей правил пограничного режима, задержанных с помощью членов ДНД в 2012 году составила 1,5 %, в 2013 году - 16,7 %.

Таким образом, результаты деятельности ДНД по защите Государственной границы остаются незначительными.

Причинами перечисленных негативных тенденций являются:

- недостаточное взаимодействие Пограничного управления, органов местного самоуправления, общественных организаций, жителей района в сфере обеспечения пограничной безопасности;

- недостаточная эффективность деятельности ДНД по защите Государственной границы, отсутствие необходимой нормативной правовой базы, регламентирующей такую деятельность, необходимость морального и материального стимулирования помощи местного населения в защите Государственной границы;

- неполное информирование общества об остроте проблем пограничной безопасности;

- неоднозначное отношение молодежи к необходимости защиты Государственной границы.

Решение перечисленных проблем через реализацию программы "Пограничная безопасность на территории Палкинского района на 2014 - 2016 годы" позволит обеспечить:

- комплексность и системность решения проблем в сфере защиты Государственной границы на основе определения целей, задач и мероприятий;

- координацию взаимодействия, управления и контроля деятельности в данной сфере;

- концентрацию необходимых ресурсов на реализацию мероприятий программы;

- повышение положительного эффекта по снижению противоправной деятельности на Государственной границе;

- активизацию деятельности исполнителей и участников реализации программы "Пограничная безопасность на 2014 - 2016 годы".

2. Приоритеты политики района в соответствующей сфере социально-экономического развития района, описание целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы

Стратегией социально-экономического развития Палкинского района до 2020 года, утвержденной Постановлением Администрации района от 17 марта 2011 года N 156, признается одним из главных направлений деятельности органов местного самоуправления достижение высокого уровня и качества жизни населения.

Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной и общественной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.

Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана Государственной границы Российской Федерации.

Обеспечение пограничной безопасности занимает одно из наиболее важных мест в деятельности органов местного самоуправления и является стратегическим.

Реализация Программы позволит продолжить проводимую в данной сфере работу, соответствующую целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Палкинского района до 2020 года.

Цели программы:

1. Усиление взаимодействия Пограничного управления, органов местного самоуправления, общественных организаций в сфере обеспечения пограничной безопасности.

2. Повышение уровня пограничной безопасности на территории района путем привлечения граждан для участия на добровольных началах в защите Государственной границы.

Задачи программы:

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. сформулировать систему взаимодействия Пограничного управления органов местного самоуправления в сфере обеспечения пограничной безопасности.

2. создать условия для привлечения граждан к участию в защите Государственной границы в пределах территории района.

3. организовать информационно-разъяснительную работу по вопросам обеспечения пограничной безопасности.

4. сформировать позитивное отношение молодежи к участию в защите Государственной границы.

Ожидаемые конечные результаты:

Решение задач в ходе реализации Программы позволит получить следующие конечные результаты:

- целенаправленная и скоординированная деятельность всех участников реализации программы;

- своевременное информирование жителей района по вопросам пограничной безопасности;

- снижение криминогенной обстановки в приграничных районах;

- увеличение числа граждан, участвующих в защите Государственной границы в составе ДНД до 20 человек;

- увеличение доли нарушителей Государственной границы, задержанных с помощью членов ДНД, до 1 %;

- увеличение доли нарушителей правил пограничного режима, задержанных с помощью членов ДНД, до 22 %;

- увеличение количества учащихся общеобразовательных учреждений района, участвующих в деятельности отрядов "Юные друзья пограничников" до 30 человек;

- доведение доли сотрудников органов местного самоуправления, определенных для взаимодействия с Пограничным Управлением, прошедших курсы повышения квалификации по вопросам защиты Государственной границы до 100 %.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Пограничная безопасность на территории Палкинского района на 2014 - 2016 годы" рассчитана на три года на период с 2014 по 2016 год, так как решение проблем в сфере защиты Государственной границы требует длительного времени. Программа предусматривает достижение ожидаемых конечных результатов к концу 2016 года. Заявленный срок является оптимальным для реализации запланированных мероприятий и решения поставленных задач.

4. Государственная (региональная) программа и подпрограммы, в рамках которых реализуется муниципальная программа

Муниципальная программа "Пограничная безопасность не территории Палкинского района на 2014 - 2016 годы" реализуется в рамках Государственной программы Псковской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", подпрограммы "Пограничная безопасность на территории Псковской области на период 2014 - 2016 годы".

5. Объёмы и источники финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы

Выполнение намеченных мероприятий программы планируется осуществлять за счёт бюджета муниципального образования "Палкинский район", бюджетов пограничных поселений района, иных источников не запрещенных действующим законодательством.

Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 65,0 тыс. рублей, в том числе

в 2014 г. - 22,0 тыс. руб.

в 2015 г. - 21,5 тыс. руб.

в 2016 г. 21,5 тыс. руб.

Объём финансовых средств подлежит уточнению при формировании бюджета муниципального образования "Палкинский район" и бюджетов пограничных поселений на соответствующий финансовый год.

Выделение средств из областного бюджета району осуществляется в целях софинансирования расходов по реализации отдельных мероприятий программы.

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств субсидии устанавливается отдельным нормативным правовым актом Псковской области.

6. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов Программы и их плановых значений по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100 %,

где:

Сд - степень достижения целей (решения задач);

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) муниципальной программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) муниципальной программы;

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования денежных средств путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования программных мероприятий по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100 %,

где:

Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий программы;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий программы на соответствующий отчётный период.

7. Сведения о целевых индикаторах (показателях) муниципальной программы

Муниципальная программа Палкинского района "Пограничная безопасность на территории Палкинского района на 2014 - 2016 годы" нацелена на достижение следующих показателей (индикаторов)

N п/п	Целевой индикатор (наименование)	Единица измерения	Значение целевых индикаторов
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Целевой индикатор 1.1. Количество сотрудников органов местного самоуправления, определенных для взаимодействия с Пограничным управлением, прошедших курсы повышения квалификации.	Чел.	0	1	1	1
2	Целевой индикатор 2.1. Количество граждан, участвующих в деятельности добровольных народных дружин по защите Государственной границы	Чел.	12	15	18	20
3	Целевой индикатор 2.2. Доля нарушителей правил пограничного режима, задержанных с помощью членов ДНД	%	16,7	18,0	20,0	22
4	Целевой индикатор 2.3. Доля нарушителей Государственной границы, задержанных с помощью членов ДНД	%	0	0,4	0,7	1,0
5.	Целевой индикатор 3.1. Количество тематических материалов по вопросам пограничной безопасности, размещенных в СМИ и на официальном сайте района	число	4	8	10	12
6.	Целевой индикатор 4.1. Количество учащихся общеобразовательных учреждений района, участвующих в деятельности отрядов "Юные друзья пограничников"	Чел.	24	26	28	30

План
реализации муниципальной программы "Программная безопасность на территории муниципального образования "Палкинский район" на 2014 - 2016 годы"

N п/п	Наименование задач и основных мероприятий программы	Сроки	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Объем финансирования по годам (местный бюджет, тыс. рублей)			Ожидаемый результат
				2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Задача 1. Формирование системы взаимодействия Пограничного управления, органов местного самоуправления в сфере обеспечения пограничной безопасности
1.1	Определение сотрудника в органах местного самоуправления по взаимодействию с Пограничным управлением	II квартал 2014 года	Администрация района	0	0	0	Организация целенаправленной и скоординированной деятельности всех участников обеспечения пограничной безопасности
1.2	Обучение и повышение квалификации сотрудников, определенных для взаимодействия с Пограничным управлением	Ежегодно	Администрация района	0,5	0,5	0,5	Совершенствование профессионального мастерства должностных лиц в сфере защиты Государственной границы
1.3	Разработка и утверждение муниципальной программы Пограничной безопасности	II квартал 2014 года	Администрация района	0,5	0	0	Формирование механизмов эффективного взаимодействия участников программы
1.4	Проведение мониторинга реализации программы по итогам I и II полугодия текущего года	Ежегодно	Администрация района	0	0	0	Осуществление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и достижения целевых показателей (индикаторов)
ИТОГО				1,0	0,5	0,5
Задача 2. Создание условий для привлечения граждан к участию в защите Государственной границы в пределах территории района
2.1	Содействие мерам реализации социальной поддержки членов ДНД по защите Государственной границы	Ежегодно	Органы местного самоуправления	0	0	0	Обеспечение социальной защищенности членов ДНД
2.2	Предоставление помещений для пунктов ДНД по защите Государственной границы, соответствующих техническим и санитарным нормам	Ежегодно	Администрации Качановской, Родовской волостей	2,0 Бюджет поселений	2,0 Бюджет поселений	2,0 Бюджет поселений	Создание условий для деятельности ДНД
2.3	Поощрение активных членов ДНД по защите Государственной границы	Ежегодно	Администрация района, пограничное Отделение	2,0	2,0	2,0	Поощрение граждан за результативное участие в защите Государственной границы
2.4	Материальное стимулирование граждан, участвующих в составе ДНД в защите Государственной границы	Ежемесячно	Администрация района, пограничное Отделение	3,0	3,0	3,0	Стимулирование деятельности членов ДНД
2.5	Организация содействия обучению членов ДНД необходимым знаниям, умениям и навыкам по защите Государственной границы	Ежегодно	Администрация района и администрации приграничных волостей	1,0 в т.ч. 0,5 бюджет поселений	1,0 в т.ч. 0,5 бюджет поселений	1,0 в т.ч. 0,5 бюджет поселений	Пополнение и обновление знаний, умений и навыков в сфере защиты Государственной границы
ИТОГО				8,0	8,0	8,0
Задача 3. Организация информационно-разъяснительной работы по вопросам обеспечения пограничной безопасности
3.1	Содействие в проведении информационно-разъяснительных мероприятий в сфере защиты Государственной границы с жителями района	Постоянно	Администрации пограничных волостей	1,0 бюджет поселений	1,0 бюджет поселений	1,0 бюджет поселений	Своевременное получение достоверной информации и разъяснение правил пограничного режима
3.2	Участие в установке информационных стендов и предупредительных знаков на территории приграничных волостей	Ежегодно	Администрации Качановской, Родовской волостей	1,0 Бюджет поселений	1,0 Бюджет поселений	1,0 бюджет поселений	Своевременное уведомление населения о пограничной зоне и других ограничениях на Государственной границе
3.3	Участие в организации и проведении торжественных и праздничных мероприятий, посвященных Дню пограничника 28 Мая	Ежегодно	Администрация района, администрации приграничных волостей	2,0 в т.ч. 1,0 бюджет поселений	2,0 в т.ч. 1,0 бюджет поселений	2,0 в т.ч. 1,0 бюджет поселений	Популяризация деятельности в сфере защиты Государственной границы
3.4	Проведение совместных социально-значимых мероприятий: - "Зарница" - "День Победы" - "День защиты детей"	Ежегодно	Администрация района, образовательные учреждения, пограничное Отделение	1,0	1,0	1,0	Патриотическое и нравственное воспитание граждан
3.5	Проведение заседаний районного штаба ДНД, рабочих встреч по вопросам защиты государственной границы	Ежегодно	Администрация района, пограничное Отделение	1,0	1,0	1,0	Совершенствование форм и методов работы с населением в сфере защиты государственной границы
3.6	Публикация тематических материалов в районной газете "Льновод", на сайтах образовательных учреждений и официальном сайте района	Постоянно	Администрация района	0,5	0,5	0,5	Информирование населения о ходе реализации программы
ИТОГО				7,5	7,5	7,5
Задача 4. Формирование позитивного отношения молодежи к участию в защите Государственной границы.
4.1	Организация деятельности отрядов "Юные друзья пограничников" в общеобразовательных учреждениях района	Постоянно	Образовательные учреждения района	0,5	0,5	0,5	Формирование готовности молодежи к защите Государственной границы, приобретение необходимых для этого знаний, умений и навыков.
4.2	Участие в областных слетах отрядов "Юные друзья пограничников"	Ежегодно	Управление образования, образовательные учреждения, общественные организации	5,0	5,0	5,0	Развитие практических умений и навыков молодежи по военно-прикладным видам спорта в сфере защиты Государственной границы
ИТОГО				5,5	5,5	5,5
Всего по программе - 65,0 (16,5 - бюджет поселений), в том числе по годам:				22,0 (5,5)	21,5 (5,5)	21,5 (5,5)