Постановление Администрации Псковской области от 31 декабря 2010 г. N 559 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы"

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы" и обеспечить внесение соответствующих изменений в Закон области от 24 декабря 2010 г. N 1035-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.

И.п. Губернатора области

М.К. Жаворонков

Областная долгосрочная целевая программа
"Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами
на территории Псковской области на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 31 декабря 2010 г.
N 559)

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы
"Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами
на территории Псковской области на 2011-2013 годы"

Наименование программы	Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 28 июля 2010 г. N 200-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2011-2013 годы"
Разработчик Программы	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Исполнитель-координатор Программы	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Исполнители Программы	Администрация Опочецкого района, Администрация Новоржевского района, Администрация Себежского района, Администрация Красногородского района, Администрация Пустошкинского района, Администрация Невельского района, Администрация Локнянского района, Администрация Новосокольнического района, Администрация Бежаницкого района, Администрация Великолукского района, Администрация Куньинского района, Администрация Дедовичского района, Администрация Пушкиногорского района, Администрация Пыталовского района, Администрация Усвятского района (далее - администрации районов); Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок; Экологическая общественная организация "Зеленый крест"; ГАУ "Псковский лес"
Цели и задачи Программы	Целью Программы является улучшение экологической ситуации в Псковской области за счет ликвидации 168 бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов. Задачами Программы являются: 1. Создание условий по безопасному сбору, обезвреживанию и транспортировке бесхозяйных устаревших пестицидов на склады дер. Лесное Палкинского района из 168 приспособленных складов 15 южных районов Псковской области. 2. Создание необходимых условий временного безопасного хранения устаревших пестицидов на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района
Основные целевые индикаторы	Целевыми индикаторами Программы являются: доля ликвидированных бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов в общем объеме выявленных (учтенных), являющихся источниками загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха; доля безопасно хранящихся устаревших пестицидов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в общем объеме выявленных пестицидов (просроченных и пришедших в негодность)
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направленных на реализацию программных мероприятий, составляет 17860,0 тыс. рублей, из них: из областного бюджета - 17860,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 11 860 тыс. руб.; 2012 год - 3 000 тыс. руб.; 2013 год - 3 000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате выполнения мероприятий Программы предполагается: 1. ликвидация 168 очагов бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов и обеспечение их безопасного хранения на складах дер. Лесное Палкинского района; 2. улучшение экологической ситуации в 15 муниципальных образованиях Псковской области, ликвидация потенциальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации от воздействия бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов; 3. создание необходимых условий для временного хранения устаревших пестицидов, обеспечение допустимого воздействия устаревших пестицидов на окружающую среду в местах их временного хранения на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района; 4. обеспечение доступа к информации о безопасном хранении устаревших пестицидов на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района через Интернет и печатную продукцию

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Псковской области хранятся более 1,4 тыс. тонн устаревших пестицидов. Применяемые ранее химической промышленностью для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур и не только (для уничтожения клещей - акарициды, сорняков - гербициды, грибков растений - фунгициды, дефолианты, всего известно более 100 видов), теперь они являют собой неконтролируемые запасы запрещенных и устаревших ядохимикатов и представляют потенциальную угрозу для здоровья населения и окружающей среды, что сопоставимо с ущербом от воздействия радиоактивных веществ и с течением времени угроза чрезвычайной ситуации только нарастает. Проблема обезвреживания запрещенных и непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов с каждым годом становится все актуальнее для Псковской области. Объекты размещения данных препаратов являются бесхозяйными, не соответствующими экологическим требованиям и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, что приводит к угрозе загрязнения почвенного покрова, близлежащих водных объектов, подземных водоносных горизонтов, способствует поступлению токсичных веществ в организм человека с пищевыми продуктами, питьевой водой, атмосферным воздухом, и, соответственно, приводит к ухудшению здоровья населения в целом. Анализ размещения и состояния помещений, в которых хранятся запрещенные и непригодные к применению пестициды, опасность для окружающей среды и населения дают основание считать проблему утилизации просроченных, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов одной из первоочередных эколого-социальных проблем в Псковской области. Особую опасность представляют хранящиеся стойкие органические загрязнители, хлорорганические соединения, ртутьорганические протравители, а также обладающие высокой токсичностью фосфорорганические мышьяк и медьсодержащие пестициды.

В настоящее время на территории области находится 1413 тонн устаревших пестицидов. 600 тонн, собранных из 10 северных районов области (Гдовский, Псковский, Порховский, Печорский, Палкинский, Пушкиногорский, Плюсский, Островский, Струго-Краснеский и Дновский) в результате реализации российско-датского проекта "Экологически безопасное обращение с устаревшими пестицидами в Северо-Западном регионе", размещены на временное безопасное хранение на складах дер. Лесное Палкинского района.

Крайне остро стоит вопрос о ликвидации мест хранения пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов в 15 южных районах области, не охваченных ранее действующим российско-датским проектом, где на 168 складах и приспособленных помещениях размещено около 314 тонн устаревших ядохимикатов. Помещения, в которых хранятся непригодные к использованию пестициды, ветшают. Хозяйства, на территории которых расположены склады, из-за отсутствия средств не могут их отремонтировать и организовать хранение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Особую тревогу вызывает захоронение (полигон) ядохимикатов около дер. Корсаково Струго-Красненского района, которое является потенциальным источником загрязнения почвы и водоносных горизонтов. На этом участке был построен полигон, на территории которого в период с 1973 по 1984 г. захоронили и уничтожили путем сжигания более 500 тонн ядохимикатов из ряда районов Псковской области и других регионов страны. В настоящее время этот полигон не имеет собственника и фактически является бесхозяйным.

В то же время имеются склады в Палкинском районе, которые позволяют организовать там безопасное локальное хранение устаревших пестицидов до решения вопроса об их уничтожении.

Из-за сложного финансового положения местные администрации муниципальных районов не в состоянии обеспечить вывоз за пределы области и утилизацию устаревших пестицидов (далее также - УП) за счет собственных средств.

Расходы по безопасному хранению и уничтожению УП потребуют значительных ассигнований из областного бюджета.

Выполнение комплекса мероприятий областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2010-2013 годы" (далее - Программа) имеет цель кардинального изменения ситуации по обеспечению временного безопасного хранения, рекультивации полигона, обезвреживания и утилизации на специализированных полигонах всех устаревших и запрещенных к применению препаратов, оставшихся от сельскохозяйственной деятельности прошлых лет.

Совместными усилиями всех заинтересованных структур программными методами планируется снять острые проблемы по организации мероприятий по безопасному хранению УП в южных районах области путем локализации их на складах дер. Лесное Палкинского района до решения вопроса об их уничтожении на федеральном уровне. Соответствующие предложения вошли в проект концепции федеральной целевой программы "Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря на период до 2020 года".

Без использования программно-целевого метода существующие на территории области проблемы обращения с бесхозными УП будут усугубляться. Потребуются значительные финансовые средства для ликвидации последствий их негативного воздействия на окружающую среду. Из-за высокой стоимости проведения экологических мероприятий по утилизации УП органы местного самоуправления сами не могут обеспечить их выполнение. В связи с этим возрастает риск загрязнения окружающей среды устаревшими вредными химическими и токсичными веществами, поступающими из мест хранения УП, что может нанести вред окружающей среде, здоровью и жизни людей.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является улучшение экологической ситуации Псковской области за счет ликвидации 168 бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов.

Задачи Программы:

1. Создание условий по безопасному сбору, обезвреживанию и транспортировке бесхозяйных устаревших пестицидов на склады дер. Лесное Палкинского района из 168 приспособленных складов 15 южных районов Псковской области.

2. Создание необходимых условий временного безопасного хранения устаревших пестицидов на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на период с 2011 по 2013 год.

Решение проблемы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества мероприятий.

Программа предусматривает достижение целей к концу 2013 года. По итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое
обоснование Программы

Финансирование Программы в полном объеме осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет 17860,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 11 860 тыс. руб.;

2012 год - 3 000 тыс. руб.;

2013 год - 3 000 тыс. руб.

Объем финансирования Программы из областного бюджета определяется исходя из расходов, необходимых для реализации мероприятий Программы, и подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.

5. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам представлен в приложении N 1 к Программе.

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

В результате выполнения программных мероприятий к концу 2013 года при полном финансировании Программы предполагается создание условий для предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций от воздействия УП и улучшение экологической обстановки в Псковской области в целом.

Планируется достичь следующих количественных и качественных результатов:

1. ликвидация 168 очагов бесхозяйных мест хранения УП и обеспечение их безопасного хранения на складах дер. Лесное Палкинского района;

2. улучшение экологической ситуации в 15 муниципальных образованиях Псковской области, ликвидация потенциальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации от воздействия бесхозяйных мест хранения УП;

3. создание необходимых условий для временного хранения УП, обеспечение допустимого воздействия УП на окружающую среду в местах временного хранения УП на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района;

4. обеспечение доступа к информации о безопасном хранении УП на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района через Интернет и печатную продукцию.

7. Система целевых индикаторов и методика
оценки эффективности Программы

Система целевых индикаторов представлена в приложении N 2 к Программе.

Эффективность реализации Программы определяется:

долей ликвидированных бесхозяйных мест хранения УП в общем объеме выявленных (учтенных), являющихся источниками загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха (к 2013 году составит 98%);

долей временно безопасно хранящихся устаревших пестицидов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в общем объеме выявленных пестицидов (просроченных и пришедших в негодность) (к 2013 году составит 100%).

8. Организация управления
Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляется исполнителем-координатором Программы, который:

обеспечивает мониторинг и контроль за ходом реализации Программы;

организует ведение отчетности по реализации Программы;

направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области по запросам необходимую информацию о реализации Программы;

ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;

ежегодно совместно с исполнителями Программы распределяет по программным мероприятиям выделяемые средства на реализацию Программы;

ежегодно до 01 марта подготавливает и направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств;

организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с законодательством.

Приложение N 1
к областной долгосрочной целевой
программе "Комплексные меры по
безопасному обращению с устаревшими
пестицидами на территории Псковской
области на 2011-2013 годы"

Перечень
мероприятий областной долгосрочной целевой программы
"Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами
на территории Псковской области на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 31 декабря 2010 г.
N 559)

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

N  п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Исполнитель программы - бюджетополучатель, исполнители мероприятий Программы	Объем финансирования				Ожидаемый результат от реализованных мероприятий Программы
			всего по Программе	в том числе:
				2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Задача 1. Создание условий по безопасному сбору, обезвреживанию и транспортировке бесхозяйных устаревших пестицидов на склады дер. Лесное Палкинского района из 168 приспособленных складов 15 южных районов Псковской области - всего		14960,0	10560,0	1900,0	2500,0	Улучшение экологической ситуации в 15 муниципальных образованиях Псковской области, ликвидация потенциальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации от воздействия бесхозяйных мест хранения УП
	областной бюджет		14960,0	10560,0	1900,0	2500,0
	в том числе:
1.1.	Мероприятие 1.1. Определение собственников УП - всего	Администрации районов					Уточнение количества мест бесхозяйного хранения УП
	областной бюджет		0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.	Мероприятие 1.2. Проведение работ по сбору, перетариванию, транспортировке и размещению УП из южных районов области на складах дер. Лесное Палкинского района, приобретение тары, европоддонов, спецодежды и средств защиты для рабочих - всего	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; ГАУ "Псковский лес"	10000,0	10000,0	00,0	00,0	Ликвидация 168 очагов бесхозяйных мест хранения УП на территориях 15 муниципальных образований Псковской области, обеспечение безопасного хранения УП
	областной бюджет		10000,0	10000,0	00,0	00,0
1.3.	Мероприятие 1.3. Выполнение работ по перемещению УП, отнесенных к 3 классу опасности, из складов дер. Лесное Палкинского района к местам их утилизации за пределами Псковской области - всего	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; ГАУ "Псковский лес"	4400,0	0,0	1900,0	2500,0	Уменьшение количества опасных отходов, размещенных на территории Псковской области
	областной бюджет		4400,0	0,0	1900,0	2500,0
1.4.	Мероприятие 1.4. Оформление паспортов опасных отходов - всего	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; ГАУ "Псковский лес"	560,0	560,0	0	0	Определение классов опасности отходов УП, способов их хранения и уничтожения
	областной бюджет		560,0	560,0	0	0
2	Задача 2. Создание необходимых условий временного безопасного хранения устаревших пестицидов на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района - всего		2900,0	1300,0	1100,0	500,0	Улучшение экологической ситуации в Псковской области, ликвидация потенциальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации от воздействия УП
	областной бюджет		2900,0	1300,0	1100,0	500,0
	в том числе:
2.1.	Мероприятие 2.1. Выполнение общестроительных и ремонтных работ на двух складах дер. Лесное Палкинского района, включая электромонтажные работы - всего	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора; ГАУ "Псковский лес"	1400,0	800,0	600,0	0,0	Создание необходимых условий временного хранения УП
	областной бюджет		1400,0	800,0	600,0	0
2.2.	Мероприятие 2.2. Осуществление контроля за безопасным хранением УП на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района - всего	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; ГАУ "Псковский лес"; Экологическая общественная организация "Зеленый крест"	1500,0	500,0	500,00	500,00	Обеспечение допустимого воздействия УП на окружающую среду в местах временного хранения УП на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района
	областной бюджет		1500,0	500.0	500,0	500,0
2.3.	Мероприятие 2.3. Информирование о безопасном хранении УП на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне дер. Корсаково Струго-Красненского района через Интернет и печатную продукцию - всего	Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области	0	0	0	0	Повышение информированности населения области и общественности о реализации природоохранных мероприятий
	Всего по Программе		17860,0	11860,0	3000,0	3000,0
	из них:
	областной бюджет		17860,0	11860,0	3000,0	3000,0

Приложение N 2
к областной долгосрочной целевой
программе "Комплексные меры
по безопасному обращению
с устаревшими пестицидами
на территории Псковской области
на 2011-2013 годы"

Целевые индикаторы и показатели
реализации областной долгосрочной целевой программы
"Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами
на территории Псковской области на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 31 декабря 2010 г.
N 559)

Цели и задачи	Целевые индикаторы	Единицы измерения	Показатели реализации Программы
			базовый 2010 год (до начала реализации Программы)	2011 год	2012 год	2013 год
Цель - улучшение экологической ситуации Псковской области за счет ликвидации 168 бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов
Задача 1. Создание условий по безопасному сбору, обезвреживанию и транспортировке бесхозяйных устаревших пестицидов на склады дер. Лесное Палкинского района из 168 приспособленных складов 15 южных районов Псковской области	Доля ликвидированных бесхозяйных мест хранения УП в общем объеме выявленных (учтенных), являющихся источниками загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха	%	0	60	80		98
Задача 2. Создание необходимых условий временного безопасного хранения устаревших пестицидов на складах дер. Лесное Палкинского района и на полигоне в дер. Корсаково Струго-Красненского района	Доля временно безопасно хранящихся устаревших пестицидов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в общем объеме выявленных пестицидов (просроченных и пришедших в негодность)	%	20	60	100		100

Методика оценки:

ДЛ=МВ/МО х 100%, где:

ДЛ - доля ликвидированных бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов в общем объеме выявленных (учтенных), являющихся источниками загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха;

МВ - общий объем выявленных (учтенных) бесхозяйных мест хранения устаревших пестицидов, являющихся источниками загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха;

МО - общий объем мест хранения устаревших пестицидов на территории области (по данным Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охраны окружающей среды - 170 мест).

ДБ=ОВ/ОП х 100%, где:

ДБ - доля временно безопасно хранящихся устаревших пестицидов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в общем объеме выявленных пестицидов (просроченных и пришедших в негодность);

ОВ - общий объем выявленных пестицидов (просроченных и пришедших в негодность);

ОП - общий объем пестицидов (просроченных и пришедших в негодность).