Постановление Администрации Псковской области от 30 ноября 2009 г. N 498 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009-2011 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка приятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009-2011 годы.

2. Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009-2011 годы определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Губернатор области

А.А. Турчак

Областная долгосрочная целевая программа
"Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы
и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера
без изоляции от общества" на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Администрации Псковской области от 30 ноября 2009 г.
N 498)

Паспорт
областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся
из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера
без изоляции от общества" на 2009-2011 годы

Наименование областной долгосрочной целевой программы	"Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации области от 28 октября 2009 г. N 279-р "О разработке областной долгосрочной целевой программы "Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества" на 2009-2011 годы"
Заказчик Программы	Администрация Псковской области
Разработчик программы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
Исполнитель-координатор Программы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
Исполнители Программы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Главное государственное управления социальной защиты населения Псковской области, государственные учреждения Центры занятости населения городов и районов, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Псковской области и его исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции
Цели и задачи программы	Цели Программы: обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Основные задачи Программы: обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; привлечение указанных безработных граждан к участию в мероприятиях активной политики содействия занятости, в том числе по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению, организации оплачиваемых общественных работ, временному трудоустройству безработных, испытывающих трудности в поиске работы; повышение конкурентоспособности указанных категорий граждан, ищущих работу; развитие социального партнерства на рынке труда
Основные целевые индикаторы Программы	В рамках Программы оцениваются следующие показатели: численность граждан, принявших участие в мероприятиях Программы; численность трудоустроенных граждан, принявших участие в мероприятиях Программы; доля трудоустроенных граждан в общем числе граждан, принявших участие в мероприятиях Программы (в процентах)
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий Программы, составляет 4373,5 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 3695,9 тыс. рублей, из областного бюджета - 677,6 тыс. рублей; в том числе по годам: из федерального бюджета: 2009 - 0 тыс. рублей, 2010 - 1744,7 тыс. рублей, 2011 - 1951,2 тыс. рублей; из областного бюджета: 2009 - 0 тыс. рублей, 2010 - 286,0 тыс. рублей, 2011 - 391,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате осуществления мероприятий Программы: будут оказаны профориентационные услуги 560 гражданам; будет трудоустроено в рамках мероприятий по содействию занятости 611 граждан; будет направлено на профессиональное обучение 60 безработных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, и 1500 осужденных, находящихся в исправительных учреждениях области. В мероприятиях Программы примет участие 1842 человека указанных категорий граждан, в том числе: в 2010 году - 861 человек, в 2011 году - 981 человек

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что решение проблемы занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной занятости является жизненно важной задачей.

По сведениям Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Псковской области (далее - УФСИН России по Псковской области) ежегодно численность граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, с местом проживания в Псковской области составляет около 2,8 тыс. человек. В то же время численность граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и нуждающихся в трудоустройстве, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, составляет около 1,0 тыс. человек. К ним относятся граждане, условно осужденные, осужденные к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, женщины, которым по решению суда предоставлена отсрочка отбывания наказания.

В службу занятости обращается за содействием в трудоустройстве лишь некоторая часть от общего количества граждан, отбывших наказание в учреждениях пенитенциарной системы, и граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. За 2007 год в органы службы занятости населения Псковской области обратились 130 граждан из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и 117 граждан, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. За 2008 год численность граждан данных категорий, обратившихся в органы службы занятости населения Псковской области, составила 176 и 104 человека соответственно или 1 % от общего числа обратившихся.

Таблица 1

Сведения о гражданах, обратившихся в органы службы занятости

Человек

	Лица, освободившиеся из мест лишения свободы (по данным Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения)		Лица, осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (по данным уголовно-исполнительных инспекций)
	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Обратилось	130	176	117	104
Признано безработными	27	58	44	47
Трудоустроено	52	37	23	12
Направлено на профобучение	1	7	-	-
Оказаны услуги по профессиональной ориентации	82	144	-	-
Оказаны услуги по психологической поддержке	3	3	-	-
Приняло участие в оплачиваемых общественных работах	-	-	-	-
Трудоустроено в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	7	5	-	-

Действия органов службы занятости населения, направленные на повышение конкурентоспособности и содействие занятости указанных категорий граждан, позволили в 2008 году:

подобрать подходящую работу для 49 граждан (17,5% из общего числа обратившихся);

направить на профессиональное обучение 7 человек (2,5% от общего числа обратившихся);

трудоустроить в рамках мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 5 человек (1,7% от общего числа обратившихся);

оказать услуги по профессиональной ориентации 144 человекам;

оказать услуги по психологической поддержке 3 гражданам (0,17 % от граждан этой категории).

Численность граждан, освободившихся из мест лишения свободы, на конец 2007 года составила 2665 человек, обратилось в службу занятости 130 человек или 4,9% от освободившихся из мест лишения свободы.

На конец 2008 года численность данной категории граждан увеличилась и составила 2906 человек. Численность условно осужденных составила 1646 человек.

Одним из возможных способов решения проблемы занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, является разработка и реализация целевых комплексных программ и специальных мероприятий, ориентированных на снижение социальных последствий, возникающих в период их адаптации после отбытия наказания. Укрепление сотрудничества службы занятости со всеми заинтересованными организациями и ведомствами, призванными содействовать занятости данных категорий граждан, - залог успешного решения этой проблемы.

В большей части эффективность трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, зависит от позиции работодателей, которые нередко уходят от ответственности, когда дело касается приема на работу лиц данной категории. В этом случае лишь последовательность в выстраивании партнерских отношений приводит к желаемым результатам.

Многие трудоспособные граждане, освободившиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы, оказываются невостребованными на рынке труда и попадают в так называемую группу риска, что повышает опасность рецидива. Поэтому особое значение в современных условиях приобретают формы и методы профориентационной работы с лицами, отбывшими уголовное наказание. Система формирования психологической готовности к поведению на рынке труда включает в себя методы информационно-просветительского, справочного характера, индивидуальное профконсультирование.

Проблемы трудоустройства данных категории граждан существуют, а значит, их нужно решать, и государство в лице службы занятости населения - надежный и заинтересованный помощник в решении этих проблем.

Взаимодействие органов службы занятости населения с работодателями, подразделениями УФСИН России по Псковской области, администрациями муниципальных образований в рамках программно-целевого подхода позволит более результативно решать вопросы занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

В Программе предусматривается дальнейшее совершенствование комплексной системы содействия занятости данной категории граждан, основанной на дифференцированном подходе и адресном использовании эффективных форм и методов работы по всем направлениям.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является решение проблемы защиты от безработицы и содействия трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, в том числе на условиях временной занятости c использованием наиболее эффективных форм и методов работы по всем направлениям деятельности (сокращение среднего периода поиска работы, обеспечение социальной поддержки безработных граждан).

Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

привлечение указанных безработных граждан к участию в мероприятиях активной политики содействия занятости, в том числе по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению, организации оплачиваемых общественных работ, временному трудоустройству безработных, испытывающих трудности в поиске работы;

повышение конкурентоспособности указанных категорий граждан, ищущих работу;

развитие социального партнерства на рынке труда.

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период с 2009 по 2011 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций областному бюджету на реализацию полномочий в сфере занятости населения, средств федерального бюджета на целевое финансирование УФСИН России по Псковской области, средств областного бюджета.

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий Программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования
мероприятий Программы

Источники финансирования	Средства (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011
Всего на реализацию Программы	4373,5	-	2030,7	2342,8
в том числе:
из областного бюджета	677,6	-	286,0	391,6
из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию полномочий в сфере занятости населения	2075,9	-	934,7	1141,2
из федерального бюджета на целевое финансирование УФСИН России по Псковской области	1620,0	-	810,0	810,0

5. Перечень программных мероприятий

Для достижения целей и задач настоящей Программы предполагается выполнение следующих программных мероприятий:

Таблица 3

Перечень программных мероприятий

N  п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Объем затрат, всего (тыс. рублей)	2009 год	2010 год				2011 год
					численность участников, человек	федеральный бюджет (субвенции областному бюджету), тыс. рублей	федеральный бюджет (целевое финансирование УФСИН России по Псковской области), тыс. рублей	областной бюджет, тыс. рублей	численность участников, человек	федеральный бюджет (субвенции областному бюджету), тыс. рублей	федеральный бюджет (целевое финансирова-ние УФСИН России по Псковской области), тыс. рублей	областной бюджет, тыс. рублей
1. Информирование о положении на рынке труда
1.1.	Обеспечение доступности информационных и консультационных услуг по вопросам о ситуации на рынке труда, информирование лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, о положении на рынке труда в Псковской области	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов, исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции УФСИН России по Псковской области	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.2.	Создание консультационных пунктов, направление и размещение на информационных стендах наглядной агитации в отрядах осужденных и помещениях уголовно-исполнительной инспекции информации, поступающей из органов службы занятости населения: о наличии имеющихся вакансий рабочих мест, перечень профессий, по которым проводится обучение по направлению службы занятости, списки государственных учреждений социального обслуживания на территории области и другая значимая информация; справочно-информационные материалы (памятки, буклеты) по вопросам законодательства о занятости для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов, исправительные учреждения и уголовно-исполнительные инспекции УФСИН России по Псковской области	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.3.	Предоставление в УФСИН России по Псковской области ежемесячной информации о наличии свободных рабочих мест в Псковской области для трудоустройства с предоставлением жилья	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
1.4.	Разъяснение положений федерального законодательства о занятости населения и возможности трудоустройства лиц, освобождаемых из исправительных учреждений области, посредством выездных консультаций специалистов органов службы занятости населения, находящихся по месту расположения исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций области, не менее двух раз в год	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2. Профессиональная ориентация, психологическая поддержка, профессиональное обучение лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, а также профессиональное обучение осужденных к лишению свободы
2.1.	Оказание профориентационных услуг гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	270	-	-	-	290	-	-	-
2.2.	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, на основе взаимодействия с учреждениями профессионального образования	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	636,0	-	25	270,0	-	-	35	366,0	-	-
2.3.	Профессиональное обучение осужденных граждан	УФСИН России по Псковской области	1620,0	-	750	-	810,0	750	-	-	810,0	-
3. Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества
3.1.	Направление в органы службы занятости населения информации о нуждающихся в трудоустройстве освобождающихся граждан и состоящих на учете в исправительных учреждениях и уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по Псковской области, с указанием анкетных данных, профессий	УФСИН России по Псковской области	-	-	2800	-	-	-	2800	-	-	-
3.2.	Направление освобождающихся граждан из исправительных учреждений УФСИН России по Псковской области, нуждающихся в трудоустройстве, в органы службы занятости населения для трудоустройства по месту жительства	УФСИН России по Псковской области	-	-	2500	-	-	-	2500	-	-	-
3.3.	Оказание содействия Невельскому исправительному учреждению и уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Псковской области по взаимодействию с государственными учреждениями социального обслуживания в организации индивидуальной профилактической работы в отношении освободившихся несовершеннолетних, их родителей или законных представителей	УФСИН России по Псковской области, Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.4.	Представление в УФСИН России по Псковской области сведений об имеющейся сети государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги семьям и детям	Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.5.	Оказание содействия в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы и осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	-	-	283	-	-	-	283	-	-	-
3.6.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ для граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	846,6	-	117	397,8	-	-	132	448,8	-	-
3.7.	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из числа лиц, освобожденных из исправительных учреждений и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	888,4	-	26	88,4	-	286,0	36	122,4	-	391,6
3.8.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из числа подростков, освобожденных из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа, и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества	Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, ГУ ЦЗН городов и районов	382,5	-	140	178,5	-	-	160	204,0	-	-

6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Программа рассчитана на 2009-2011 годы.

В мероприятиях Программы примет участие 1842 человека, в том числе:

в 2010 году - 861 человек;

в 2011 году - 981 человек.

Будут оказаны профориентационные услуги 560 гражданам.

Будет трудоустроено в рамках мероприятий по содействию занятости 611 граждан.

Будет направлено на профессиональное обучение 60 безработных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, и 1500 осужденных, находящихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Псковской области.

Основными социально-экономическими последствиями реализации поставленных Программой задач является увеличение трудоустройства с 283 человек в 2010 году до 328 человек в 2011 году, а на условиях временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из числа подростков, освобожденных из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, - до 300 человек.

Реализация мероприятий в рамках программно-целевого подхода позволит:

повысить занятость граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

повысить конкурентоспособность и мотивацию, активизировать действия, направленные на трудоустройство граждан указанных категорий;

сократить период поиска работы гражданами, освободившимися из мест лишения свободы и осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

7. Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности Программы

Основная система целевых индикаторов представлена в таблице 4:

Таблица 4

Наименование целевого индикатора	2010 год	2011 год
Число граждан, принявших участие в мероприятиях Программы	861	981
Число трудоустроенных граждан, принявших участие в мероприятиях Программы	283	328
Доля трудоустроенных граждан в общем числе граждан, принявших участие в мероприятиях Программы, %	32,9	33,4

Эффективность реализации Программы определяется долей трудоустроенных граждан к общему числу граждан, принявших участие в мероприятиях Программы, и оценивается по формуле:

Дт = Чт : Чг х 100 %,

где:

Дт - доля трудоустроенных граждан в общем числе граждан, принявших участие в мероприятиях Программы;

Чт - число трудоустроенных граждан, принявших участие в мероприятиях Программы;

Чг - число граждан, принявших участие в мероприятиях Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Организационно-методическое управление Программой осуществляет Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения.

Контроль за выполнением мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет Администрация области.