Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации города Великие Луки на 2010-2014 годы"

Муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации города Великие Луки на 2010-2014 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Великие Луки Псковской области от 31 декабря 2009 г. N 117)

С изменениями и дополнениями от:

14 июля, 31 декабря 2010 г., 14 октября 2011 г., 30 июля, 11, 24 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 11 октября 2012 г. N 2692 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт муниципальной целевой программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации города Великие Луки на 2010-2014 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления"
Разработчик программы	Администрация города Великие Луки Псковской области
Цели программы	- создание системы по предупреждению коррупционных действий в том числе путем внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой; - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования "Город Великие Луки".
Задачи программы	- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - осуществление мер, исключающих воздействие коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующие соблюдение установленных запретов и ограничений, в том числе применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне, обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим, повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Сроки реализации программы	2010-2014 годы
Источники финансирования	Финансирование программы производится из средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки".
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация программы повысит эффективность работы Администрации города и создаст объективные условия для снижения уровня коррупции и устранения коррупциогенных факторов на территории г Великие Луки

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 14 июля 2010 г. N 152 в раздел 1 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Она подрывает доверие населения к органам местного самоуправления, значительно затрудняет экономическое развитие в муниципальных образованиях.

В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.

Основные мероприятия программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления разработки и применения современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, применения законодательства антикоррупционной направленности устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов местного самоуправления отражены в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784 "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах местного самоуправления в связи с наличием полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, а также высокой степенью свободы действий, обусловленной спецификой работы и высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями.

Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей программой.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Проблема коррупции находится под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ борьба с коррупцией трактуется как одна из первостепенных задач, решение которой требуется для формирования свободного, демократичного и справедливого общества.

В Федеральном законе РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784 "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции и определены основные рычаги этого механизма.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др.

Настоящая программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Великие Луки" Псковской области и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоят в "особых" отношениях с муниципальными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.

Важным элементом программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным в Законе Псковской области от 17.07.2008 N 784 "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".

Реализация настоящей программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района.

Необходимость разработки программы также определена Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование системы государственной службы Российской Федерации", предусматривающей привлечение на службу в органах исполнительной власти наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы, предоставление гарантий, стимулирующих соблюдение установленных запретов и ограничений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущих абзацев допущена опечатка. Номер закона Псковской области от 17 июля 2008 г. читать как "784-ОЗ"

2. Цели и задачи программы

Программа является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Город Великие Луки".

Целями программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления, направленных на снижение уровня коррупции;

выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 14 июля 2010 г. N 152 в пункт 2 раздела 2 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования "Город Великие Луки".

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- осуществление мер, исключающих воздействие коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующие соблюдение установленных запретов и ограничений, в том числе применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне, обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим, повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности.

формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 11 октября 2012 г. N 2692 в раздел 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Сроки реализации программы

Реализация программы осуществляется в период с 2010 года по 2014 год. Планирование реализации программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие постоянного совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 24 октября 2012 г. N 2797 в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки".

Для реализации мероприятий программы из средств муниципального бюджета необходимо выделить 91230,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 - 3 401,1 тыс. рублей;

2011 - 14 765,6 тыс. рублей;

2012 - 27 378,6 тыс. рублей.

2013 - 22616,5,

2014 - 22 616,5

Объемы финансирования программы определяются ежегодно при формировании проекта муниципального образования "Город Великие Луки" на соответствующий год исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Механизм реализации программы

Администрация города Великие Луки при взаимодействии с правоохранительными органами и органами юстиции обеспечивают выполнение намеченных программой мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 14 июля 2010 г. N 152 в раздел 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Система организации контроля за исполнением программы

Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрация города Великие Луки.

Непосредственные исполнители мероприятий программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе ее реализации.

В ходе исполнения программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

Исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств. Исполнители программных мероприятий, которые указаны первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий.

Один раз в полугодие, к 15 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в комиссию по противодействию коррупции Администрации города Великие Луки отчеты в виде справок о ходе выполнения пунктов мероприятий программы с анализом эффективности использования выделяемых финансовых средств. Оценка степени эффективности мероприятий, направленных на предотвращение воздействия коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующих соблюдение установленных запретов и ограничений, производится на основе целевых индикаторов. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации антикоррупционных мероприятий представлены в приложении N 2

Ход и результаты выполнения Мероприятий программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии в соответствии с планом ее работы, а по решению главы Администрации города - на внеочередном заседании комиссии с заслушиванием отчетов исполнителей программы.

7. Оценка эффективности реализации программы . и ожидаемые результаты

Предполагается, что в результате реализации мероприятий программы

в политической сфере: укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления;

- снижение коррупциогенности правовых актов;

- снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций.

В экономической сфере:

- оптимизация бюджетных расходов;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Великие Луки" путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления.

В социальной сфере:

- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции;

- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности;

- упорядочение системы предоставления поддержки населению;

- прозрачность системы социального обеспечения.