Приложение. Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Пскова на 2009 - 2013 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 6 мая 2013 г. N 1060 наименование настоящего приложения изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к Постановлению
Администрации города Пскова
от 11 сентября 2009 г. N 1603

Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков"
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Пскова на 2009 - 2013 годы"
(утв. постановлением Администрации города Пскова от 11 сентября 2009 г. N 1603)

С изменениями и дополнениями от:

6 октября 2010 г., 12 мая, 2 ноября 2011 г., 17 января, 2 мая, 25 июня, 12 ноября 2012 г., 6 мая 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 6 мая 2013 г. N 1060 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Пскова на 2009 - 2013 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования "Город Псков" "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Пскова на 2009 - 2013 годы"
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Администрации Псковской области от 26.05.2009 N 179 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2009 - 2011 годы", Решение Псковской городской Думы от 30.04.2009 N 775 "Об утверждении программы антикризисных мер в муниципальном образовании "Город Псков" на 2009 год", Постановление Администрации города Пскова от 06.03.2009 N 490 "О создании рабочей группы по разработке муниципальных правовых актов по вопросам содействия развитию малого и среднего предпринимательства" Постановлением Администрации города Пскова от 19 октября 2009 г. N 1838 постановление Администрации города Пскова от 6 марта 2009 г. N 490 признано утратившим силу
Заказчик программы	Администрация города Пскова
Основные разработчики программы	Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова
Исполнитель-координатор программы	Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова
Исполнители программы	Комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова, Финансовое управление Администрации города Пскова, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова, Управление образования Администрации города Пскова, Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Пскова, Комитет по размещению муниципального заказа Администрации города Пскова, Отдел бухгалтерского учета и отчетности Администрации города Пскова, Организационный отдел Администрации города Пскова, МБУ "Псковский бизнес-инкубатор"
Цели и задачи программы	Цель программы - содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Задачи программы: 1. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Содействие увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Содействие обеспечению занятости населения и развитию самозанятости. 5. Создание системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 6. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Создание системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства. 8. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. 9. Увеличение объема производства товаров и оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства. 10. Увеличение суммы уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды. 11. Содействие обновлению материально-технической базы предприятий рыбохозяйственного комплекса.
Основные целевые индикаторы программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства; численность занятых в малом и среднем предпринимательстве; сумма уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды; объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий; оборот предприятий; отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами
Сроки и этапы реализации программы	2009 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы из бюджета города Пскова составляет 10 323,05 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 500,0 тыс. руб.; 2010 год - 1 585,0 тыс. руб.; 2011 год - 2 055,05 тыс. руб.; 2012 год - 6 183,0 тыс. руб.; Прогнозируемый объем финансирования программы из бюджета Псковской области составляет 15 598,86 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 2 194,6 тыс. руб.; 2010 год - 4 430,0 тыс. руб.; 2011 год - 1 359,52 тыс. руб.; 2012 год - 6 720,0 тыс. руб. 2013 год - 894,74 тыс. руб. Для реализации мероприятий программы могут привлекаться средства федерального бюджета и внебюджетные средства
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства - увеличение на 5% ежегодно; численность занятых в малом и среднем предпринимательстве - увеличение на 5% ежегодно; сумма уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды - ежегодное увеличение абсолютных значений; объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий - ежегодное увеличение абсолютных значений; оборот предприятий - ежегодное увеличение абсолютных значений; отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами - ежегодное увеличение абсолютных значений

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был задан новый импульс развития предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области на 1 января 2009 года в городе Пскове зарегистрированы 5105 малых организаций (включая 4710 микропредприятий), из которых 1642 осуществляют деятельность. Среднесписочная численность работников малых предприятий города составила 21922 человека. Среднемесячная начисленная заработная плата составила 9892,5 рублей. Оборот организаций в действующих ценах - 32,1 млрд. руб. Инвестиции в основной капитал составили 582,6 млн. руб.

Наибольшее число малых организаций (включая микропредприятия) работает в оптовой и розничной торговле, осуществляет ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 37,2 %, на их долю в обрабатывающем производстве приходится 13,0 %, в строительстве - 11,1 %, на транспорте и в связи - 7,4%.

В Статрегистре по состоянию на 01.01.2009 состояло на учете 7365 предпринимателей без образования юридического лица, прошедших регистрацию в органах Федеральной налоговой службы по городу Пскову.

Удельный вес единого налога на вмененный доход в налоговых доходах бюджета города Пскова в 2008 году составлял 18% и ежегодно увеличивается

в абсолютном выражении.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что малое и среднее предпринимательство оказывает значительное влияние на экономику города Пскова.

Вместе с тем, темпы развития малого и среднего предпринимательства значительно отстают от потребностей экономики, потребительского рынка.

Другими существенными проблемами является низкий уровень информированности субъектов малого предпринимательства по вопросам становления и развития бизнеса; недостаточный уровень квалификации субъектов малого предпринимательства в вопросах ведения бизнеса, правовой защиты своих интересов; ограниченные возможности у субъектов малого предпринимательства по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на рынки.

В этой ситуации приоритетной задачей является создание инфраструктуры, способствующей развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, вовлечению в предпринимательскую деятельность новых субъектов хозяйствования.

В сфере малого и среднего предпринимательства в городе Пскове имеются нерешенные проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода:

наблюдается сложность в получении банковских кредитов для вновь создаваемых и действующих малых предприятий и предпринимателей;

остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;

недоступна широкому кругу предпринимателей достоверная информация по открытию и ведению бизнеса;

отмечаются трудности при реализации продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;

сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Настоящая программа, направленная на достижение целей и задач в области развития малого и среднего предпринимательства, позволит согласовать и скоординировать совместные действия органов государственной власти и Администрации города Пскова, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по данному направлению.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 6 мая 2013 г. N 1060 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на основе анализа современного состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства города Пскова.

Программа представляет собой комплекс мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Пскове, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основная цель программы - содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Пскове.

Для достижения целей необходимо решение ряда задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства:

1. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Содействие увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Содействие обеспечению занятости населения и развитию самозанятости.

5. Создание системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

7. Создание системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

9. Увеличение объема производства товаров и оказания услуг субъектами малого и среднего предпринимательства.

10. Увеличение суммы уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

11. Увеличение суммы уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий программы являются:

обрабатывающие производства (за исключением производства подакцизных товаров) в соответствии с разделом D "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

предпринимательская деятельность, направленная на развитие въездного туризма;

народные художественные промыслы;

транспорт и логистика;

оказание жилищно-коммунальных услуг населению;

жилищное и промышленное строительство в соответствии с группой 04 "Жилищно-коммунальные услуги" Общероссийского классификатора услуг населению;

рыболовство, рыбоводство

Программа рассчитана на период с 2009 года по 2013 год и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

На первом этапе (2009 год) предполагается сконцентрировать усилия на формировании нормативно-правовой и организационной основы системы, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства.

На втором этапе (2010 - 2013 годы) обеспечение функционирования созданной системы и своевременного финансирования мероприятий программы, что позволит эффективно воздействовать на процессы развития малого и среднего предпринимательства и создаст условия для качественных и количественных изменений системы малого и среднего предпринимательства.

Реализация программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства:

увеличение количества активно действующих малых и средних предприятий - на 5% ежегодно;

увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства - на 5% ежегодно.

Система целевых индикаторов с методикой оценки экономической эффективности программы

Наименование целевого индикатора	Методика оценки	Изменение количественного оценочного показателя по годам реализации программы
		Yп (план)	отклонение <*>
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (К)	К = Ко + (Ко х Yп): 100%, где Ко - количество субъектов малого и среднего предпринимательства по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области за предыдущий год, единиц	4,5 - 5% ежегодно	-1%
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства (Ч)	Ч = Чо + (Чо х Yп): 100%, где Чо - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области за предыдущий год, человек	4,5 - 5% ежегодно	-1%

* Эффективность реализации программы определяется в % и признается достаточной при значении данного показателя, не выходящего за показатель отклонения.

Расчет абсолютных значений показателей будет производиться на основании информации, предоставленной субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку Администрации города Пскова:

1. Сумма уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды - ежегодное увеличение абсолютных значений.

2. Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий - ежегодное увеличение абсолютных значений.

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства позволят получить качественные социальные результаты:

развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности в обществе;

гармонизацию общественных отношений через развитие социального партнерства между органами местного самоуправления, предпринимателями и наемными работниками;

насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местных предприятий;

укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам изложен в Приложении к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 6 мая 2013 г. N 1060 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджета города Пскова и внебюджетных источников. Субсидии из бюджета города Пскова будут предоставляться в порядке, устанавливаемом Постановлением Администрации города Пскова.

Прогнозируемый объем финансирования программы составляет 25 921,91 тыс. руб., в том числе:

	ВСЕГО	в том числе по годам:
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013
Бюджет города Пскова	10323,05	500,0	1585,0	2055,05	6 183,0	-
Областной бюджет (прогноз)	15598,86	2194,6	4430,0	1359,52	6 720,0	894,74
ИТОГО	25921,91	2694,6	6015,0	3414,57	12 903,0	894,74

Примечание: в строке "Областной бюджет (прогноз)" указаны средства федерального и областного бюджета, поступающие в бюджет города Пскова в форме субсидий из бюджета Псковской области.

Объемы финансирования долгосрочной целевой программы муниципального образования "Город Псков" "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства города Пскова на 2009 - 2013 годы" подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета муниципального образования "Город Псков" на очередной финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 12 мая 2011 г. N 953 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных целей.

Субсидирование (возмещение) за счет средств бюджета города Пскова части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства производится в случаях, предусмотренных Решением Псковской городской Думы о бюджете города Пскова. Условия и порядок предоставления субсидий устанавливается муниципальными правовыми актами Администрации города Пскова.

Целевым назначением субсидий является возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших конкурсный отбор, проводимый в порядке, разработанном комитетом социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова и утвержденном постановлением Администрации города Пскова. При проведении конкурсных отборов предпочтение отдается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды предпринимательской деятельности.

Осуществляет координацию действий исполнителей программы и обеспечивает ее реализацию исполнитель-координатор - комитет социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова, который:

несет ответственность за реализацию программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программы, составу исполнителей;

разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации программы;

организует размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Псков" информацию о ходе и результатах реализации программы.

Исполнители программы обеспечивают выполнение ежегодных планов программных мероприятий и заключение договоров с исполнителями отдельных мероприятий. Участие организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий программы, осуществляется на основе отдельных соглашений или договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.

Контроль за расходованием средств бюджета города Пскова, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за ходом реализации программы на территории города Пскова осуществляет Координационный совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города Пскова.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки, должны осуществлять приоритетные виды предпринимательской деятельности, определенные настоящей программой.

Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.

Поддержка может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, если они:

1. Соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

2. Зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории муниципального образования "Город Псков".

3. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

4. Рассмотрение обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за поддержкой осуществляется в срок, не превышающий 30 дней.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Псков" признается система коммерческих и некоммерческих организаций, соответствующих следующим требованиям:

организации зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории муниципального образования "Город Псков";

организации обладают опытом работы по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;

организации не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства;

организации не имеют просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Предоставление поддержки организациям инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством и программой.

Председатель Комитета социально-экономического развития и потребительского рынка Администрации города Пскова

В.И. Петров