Приложение. Муниципальная программа "Содействие экономическому развитию и инвестиционной деятельности муниципального образования "Город Великие Луки" в 2014 - 2016 годах"

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 20.02.2014 N 299

Муниципальная программа
"Содействие экономическому развитию и инвестиционной деятельности муниципального образования "Город Великие Луки" в 2014 - 2016 годах"

I. Паспорт
муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Содействие экономическому развитию и инвестиционной деятельности муниципального образования "Город Великие Луки" в 2014 - 2016 годах
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация города Великие Луки
Участники муниципальной программы	МАУ "Информационно-консультационный центр", МАУ "Бизнес-инкубатор "Новация"
Цель муниципальной программы	Сохранение и развитие экономического потенциала муниципального образования "Город Великие луки"
Задачи муниципальной программы	Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства города Великие луки. Содействие формированию благоприятного инвестиционного климата.
Сроки реализации муниципальной программы	с 2014 по 2016 года
Целевые показатели муниципальной программы	1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения; 2. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий 3. Объемы инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных организаций) в расчете на 1 жителя
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Великие Луки" (Приложение 1)
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составит - 15 039,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 - 8 679,9 тыс. руб. в т.ч.: бюджет города - 3179,9 тыс. руб.; областной бюджет - 5500,0 тыс. руб. 2015 - 3179,9 тыс. руб.; 2016 - 3179,9 тыс. руб.;
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Увеличение доли товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме производства товаров, работ, услуг; Увеличение объемов инвестиций в основной капитал

II. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы.

Город Великие Луки имеет многоотраслевую экономику, включающую

обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовую и розничную торговлю, услуги населению.

Оборот по крупным и средним предприятиям за 2013 год составил 38,4 млрд. руб. и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на 5%.

По отраслям экономики показатели сложились следующие:

- обрабатывающие производства - 28,9 млрд. руб. (108,8% к январю - декабрю 2012);

- производства и распределение электроэнергии, газа и воды за 2013 год составило 2,1 млрд. руб. - 104,7% к январю декабрю 2012 г.

- по отрасли "Строительство" составил 206,0 млн. руб. - 97,9% к 2012 г.

- объем оптовой и розничной торговли, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий - 5,0 млрд. руб. - 96,3% к 2012 г.

- оборот по виду деятельности "Транспорт и связь" составил 1,3 млрд. руб.

- грузооборот автомобильных организаций всех видов экономической деятельности составил 246,6 млн. т/км, что составило 104,8% к показателям 2012 года.

Объем инвестиций в основной капитал (без учета бюджетных средств) составил 1324,9 млн. руб. в 2012 г., в 2011 г. - 1600,3 млн. руб.

Показатель финансовой деятельности организаций в январе - ноябре 2013 года по сальдированному финансовому результату (прибыль минус убытки) по крупным и средним предприятиям города составил 592,1 млн. руб. прибыли (26 организаций получили 847,5 млн. руб. прибыли и 17 организаций имели убыток на сумму 255,4 млн. руб.). В январе - ноябре 2012 г. сложился убыток в сумме 48,2 млн. руб.

Соотношение прибыльных и убыточных предприятий в январе-ноябре 2013 г. составило: прибыльных - 60,5%, убыточных - 39,5%. В январе - ноябре 2012 г. соотношение было несколько лучше: доля прибыльных 69,8%, доля убыточных - 30,2%.

К группе риска также следует отнести наличие целой группы малых и средних предприятий, находящихся на различных этапах процедуры банкротства, включая конкурсное производство.

Средняя начисленная заработная плата в январе - ноябре 2013 года сложилась в размере 20535,0 руб., что на 9,7% выше, чем в январе - ноябре 2012 г. Необходимо отметить наметившуюся тенденцию снижения темпов роста заработной платы: если за январь - май 2013 года рост составил 14,7% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, то за январь - ноябрь 2013 г. рост составил всего 9,7% по сравнению с январем - ноябрем 2012 г.

Среднесписочная численность занятых в экономике по крупным и средним организациям в январе - ноябре 2013 составила 27303 чел. - 94,9% к январю - ноябрю 2012 году.

Численность безработных по состоянию на 31.12.2013 г. составила 695 чел. (103% к 2012 году).

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства законодательно закреплено в качестве вопроса местного значения для муниципальных образований.

По состоянию на 01.01.2013 г. на территории г. Великие Луки действовало 4402 субъекта малого и среднего предпринимательства, в т.ч. 16 средних предприятий, 1114 малых, 3273 предпринимателя без образования юридического лица. Численность работающих на малых и средних предприятиях, а также предпринимателей без образования юридического лица составила 18009 чел.

По видам деятельности распределение следующее: в сфере торговли занято 33,2% субъектов малого и среднего предпринимательства, в обрабатывающем производстве - 29,9%, на транспорте приходится 3,6%, строительства - 12,7%, бытовых услуг - 1,2%, сельское хозяйство - 0,4%, прочие - 18,9%.

В 2012 г. произошло сокращение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 97 ед. или на 2,1% преимущественно за счет числа предпринимателей без образования юридического лица, однако численность занятых работников в данном секторе практически не изменилась и составила в 2012 г. 100,3% к аналогичному периоду 2011 г.

На плановый период прогнозируется увеличение объемов производства в обрабатывающем секторе, как среди крупных предприятий, так и среди субъектов среднего и малого предпринимательства на 1 - 1,5% в очередном году и 1,5 - 2,0% в год в плановом периоде. Малое и среднее предпринимательство сохранит доминирующее положение в сфере торговли и бытовых услуг. Инвестиционная деятельность в значительной мере будет определяться экономической ситуацией в целом в стране, объемы инвестиций в основной капитал в очередном финансовом году сохранятся на уровне 2013 года. К концу планового периода ожидается рост на 5 - 7%.

Из особо значимых проблем, которые тормозят развитие сектора малого и среднего бизнеса в городе Великие Луки, являются нестабильное налоговое законодательство, прежде всего с платежами в государственные внебюджетные фонды, высокая стоимость заемных средств, недостаточность собственных средств для развития и недостаточность квалифицированных кадров, ограниченные возможности в продвижении товаров (работ, услуг).

III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи и ожидаемые конечные результаты муниципальной программы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Великие Луки" до 2020 года", утвержденной распоряжением Администрации города от 17.03.2011 г. N 114-р предусмотрено в качестве приоритетов в сфере экономического развития формирование банка данных потенциальных инвестиционных площадок на территории города. Во взаимодействии с Администрацией Псковской области предусмотрено проведение информационной политики по повышению инвестиционной привлекательности.

В части поддержки малого и среднего предпринимательства предусмотрена реализация в рамках программы подпрограммы поддержки данных категорий предпринимательства, в рамках которой предусмотрено создание бизнес-инкубатора и реализации мер имущественной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Целью муниципальной программы является сохранение и развитие экономического потенциала муниципального образования "Город Великие луки".

Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

1. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства города Великие луки.

2. Содействие формированию благоприятного инвестиционного климата.

В качестве конечных результатов программы прогнозируется:

- увеличение доли товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме производства товаров работ, услуг;

- увеличение объемов инвестиций в основной капитал.

Основные мероприятия программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении N 2.

IV. Основные этапы и сроки реализации муниципальной программы

Реализация программы планируется в течение 2014 - 2016 годов. По итогам реализации программы возможно продолжение деятельности по решению проблем в сфере экономического развития через принятие новой программы с учетом изменения экономической ситуации и законодательства в данной сфере.

V. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов в соответствующей сфере.

В ходе реализации программы прогнозируется:

- увеличение доли товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме производства товаров, работ, услуг;

- увеличение доли работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Ввод в действие бизнес-инкубатора позволит создать дополнительные рабочие места, повысить степень адаптации начинающих предпринимателей к рыночным условиям.

Обеспечение информационными и консультационными услугами, как начинающих, так и действующих предпринимателей повысит их конкурентоспособность.

В части инвестиций в основной капитал прогнозируется достижение уровня, превышающего показатель успешного 2011 г. на 5 - 7% по завершению программы.

VI. Обоснование включение подпрограмм в состав муниципальной программы

Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" определено, что органы местного самоуправления для содействия развитию малого и среднего предпринимательства принимают соответствующие муниципальные программы.

Решение задач, направленных на развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, совершенствование механизмов стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства, может быть более эффективно достигнуто программными способами. Кроме того, наличие соответствующей подпрограммы позволит участвовать в областном конкурсе на получение субсидий из областного бюджета, а также получать финансовую поддержку на приобретение оборудования для "Бизнес-инкубатора".

VII. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы.

Расходы программы формируются за счет средств местного бюджета и областного бюджета (объемы финансирования за счет областного бюджета будут уточняться в соответствии с нормативными актами органов государственной власти области о распределении средств соответствующей государственной программы области между муниципальными образованиями).

Оценка финансового обеспечения мероприятий программы на 2014 - 2016 годы получена на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в рамках муниципальной программы представлен в приложении N 3. Объем ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки" представлен в приложении N 4. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования, представлена в приложении N 5.

VIII. Основные направления муниципальной программы

Система программных мероприятий объединяет мероприятия направленные:

- на оказание поддержки в виде предоставления субсидий субъектам МСП на финансирование части затрат, связанных с приобретением оборудования, расширение деловых возможностей субъектов МСП через проведение выставки товаров, работ и услуг, конкурсов предпринимателей, поддержки инфраструктурных муниципальных автономных учреждений "Бизнес-инкубатор "Новация", "ИКЦ";

- на содействие формированию благоприятного инвестиционного климата.

Мероприятия по содействию формированию благоприятного инвестиционного климата осуществляются в рамках имеющихся у исполнителей полномочий и не требуют дополнительного финансирования.

Перечень приводится ниже:

Перечень мероприятий по содействию формированию благоприятного инвестиционного климата.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Единицы измерений	Показатели объема
1	Формирование базы данных по земельным участкам и объектам для размещения потенциальных инвесторов	Комитет по строительству, архитектуре и градостроительству, комитет экономики,	Единиц	Формирование базы данных (Да - 1; нет - 0)
2	Проведение работ по включению в инвестиционный банк данных, объектов находящихся в федеральной собственности	Администрация города, комитет экономики, КУМИ	Единиц	Проведение работ (Да - 1; нет - 0)
3	Организация деловых встреч предпринимателей города с потенциальными инвесторами	Комитет экономики	Единиц	Количество встреч
4	Координация взаимодействия промышленных предприятий с профессиональными образовательными учреждениями	Администрация города, комитет экономики	Единиц	Количество организованных встреч
5	Содействие продвижению продукции предприятий города на рынки РФ через информирование о проводимых выставках и ярмарках	Комитет экономики	Единиц	Осуществление информирования (Да - 1; нет - 0)

IX. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Методика оценки эффективности программы включает оценку достижения целевых показателей. Сведения о составе и значениях целевых показателей муниципальной программы "Содействие экономическому развитию и инвестиционной деятельности муниципального образования "Город Великие Луки" в 2014 - 2016 годах" представлены в приложении N 6 к муниципальной программе.

Обязательным условием оценки эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных промежуточных целевых показателей программы и основных мероприятий в установленные сроки.

Для выявления степени достижения запланированных результатов муниципальной программы, фактически достигнутые значения целевых показателей сопоставляются с их плановыми значениями.

Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат, фактически произведенные затраты на реализацию программы сопоставляются с их плановыми значениями.