Приложение. Муниципальная программа "Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков"

Приложение
к Постановлению
Администрации города Пскова
от 28.11.2014 N 3070

Муниципальная программа
"Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 4 августа, 17 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 декабря 2015 г. N 2697 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт
Муниципальная программа "Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков"
Ответственный исполнитель программы	Управление городского хозяйства Администрации города Пскова
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	отсутствуют
Подпрограммы программы	Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании "Город Псков"
Ведомственные целевые программы	отсутствуют
Основные мероприятия	отсутствуют
Цели программы	Повышение эффективности существующих систем энергоснабжения в муниципальном образовании "Город Псков"
Задачи программы	Рациональное использование энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности при обеспечении комфортных условий проживания граждан
Целевые индикаторы программы	1. Уровень оснащения бюджетных учреждений приборами учета потребления коммунальных ресурсов
	2. Уровень оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов
Этапы и сроки реализации программы	01.01.2015 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований программы (бюджетные ассигнования по подпрограммам, ведомственным целевым программам, основным мероприятиям, включенным в состав программы)	Муниципальная программа "Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков"
	Источники финансирования	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Итого
	местный бюджет	1863,9	2700,0	4350,0	2700,0	2700,0	2700,0	17013,9
	Всего по программе:	1863,9	2700,0	4350,0	2700,0	2700,0	2700,0	17013,9
	Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании "Город Псков"
	Источники финансирования	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Итого
	местный бюджет	1863,9	2700,0	4350,0	2700,0	2700,0	2700,0	17013,9
	Всего по подпрограмме:	1863,9	2700,0	4350,0	2700,0	2700,0	2700,0	17013,9
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Обеспечение реального контроля потребления энергоресурсов и создание действенного механизма стимулирования энергосбережения
	2. Повышение энергетической эффективности работы ресурсоснабжающих организаций
	3. Поставка необходимого количества и качества энергоресурсов, достаточного для поддержания комфортных условий для людей, и осуществление платы за фактически потребленные энергоресурсы

II. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Россия располагает масштабным недоиспользуемым потенциалом энергосбережения. По оценкам экспертов в России 35% энергии используются неэффективно. Барьеры, сдерживающие развитие энергосбережения и энергоэффективности в стране, можно разделить на четыре основные группы: недостаток мотивации, недостаток информации, недостаток опыта финансирования проектов, недостаток организации и координации.

Недостаток мотивации определяется бюджетными ограничениями, изъятием получаемой экономии и сравнительно невысокими тарифами. Возможность переложить рост затрат на потребителя, перекрестное субсидирование, отсутствие средств регулирования потребления - все это снижает мотивацию к энергосбережению и энергоэффективности.

Недостаток информации. Информационное и мотивационное обеспечение подготовки и реализации решений по энергосбережению и энергоэффективности развито слабо. Стереотипы поведения ("делай, как все"), то есть практически не делай ничего для экономии энергии, так широко распространены именно потому, что они избавляют как от поиска информации, так и от принятия самостоятельных решений.

Недостаток опыта финансирования проектов в сфере энергоэффективности со стороны инвестиционных банков. Требования к выделению финансовых средств на реализацию проектов по повышению энергоэффективности и снижению издержек, как правило, существенно более жесткие, чем к проектам, связанным с новым строительством. Больше всего это касается тех предприятий, которые находятся в тяжелом финансовом положении и в силу этого не располагают собственными средствами для решения проблем энергосбережения и энергоэффективности. Для них непреодолим тест на финансовую устойчивость и, следовательно, невозможно получение кредитных ресурсов на развитие.

Недостаток организации и координации имеет место на всех уровнях принятия решений. Проблема повышения энергетической эффективности не воспринимается как средство решения широкого комплекса экономических и экологических проблем. Реализация ключевого приоритета "Энергетическая стратегия России до 2020 года" - увеличения энергоэффективности экономики не обеспечена в полной мере организационными и финансовыми ресурсами.

В условиях роста тарифов на энергоресурсы одной из основных угроз социально-экономическому развитию муниципального образования становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических (далее по тексту - ТЭР) и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.

Рост стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов может привести к следующим негативным последствиям:

- росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;

- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление.

- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования и, прежде всего, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.

Такой процесс энергосбережения можно обеспечить только программно-целевым методом, в рамках которого необходимо сформировать структуру управления, нормативно-правовую основу, способствующие развитию энергосбережения, и в дальнейшем приступить к реализации программных мероприятий.

Программа, в первую очередь, нацелена на повышение уровня энергоэффективности в зданиях, находящихся в муниципальной собственности, но включает и другие направления действий.

В рамках программы также предусматриваются действия, направленные на поддержку инициативы населения в вопросах снижения затрат на энерго- и водопотребление.

Постоянный рост тарифов на ТЭР, а также существенное изменение структуры тепловых и электрических нагрузок в муниципальном образовании "Город Псков", например, рост потребления электроэнергии, пиковых нагрузок, вызывают необходимость энергосбережения и ограничения потребителей.

За счет снижения и сглаживания (выравнивания) уровня энергопотребления потенциально можно сократить максимум нагрузки на 15-20%, что соизмеримо с реализацией строительства и реконструкции генерирующих мощностей в энергосистеме более чем на 15%.

Оптимальное соотношение развития генерирующих мощностей и энергосбережения является наиболее адекватным способом дальнейшего развития экономики муниципального образования "Город Псков" в условиях увеличения стоимости ТЭР.

III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы

Одной из целей развития города Пскова в рамках приоритета "Любимый город" в соответствии со Стратегией развития города Пскова до 2020 года, утвержденной Решением Псковской городской Думы от 01.12.2011 N 1989, является улучшение качества содержания муниципального жилищного фонда.

Развитие данного направления предусматривается осуществлять посредством реализации ряда целевых программ, наиболее значимой из которых является муниципальная программа "Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков".

В связи с этим целью муниципальной программы является повышение эффективности существующих систем энергоснабжения в муниципальном образовании "Город Псков".

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующей задачи:

1. Рациональное использование энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности при обеспечении комфортных условий проживания граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 декабря 2015 г. N 2697 раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Реализация программы планируется в течение 2015 - 2020 годов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 декабря 2015 г. N 2697 в раздел V настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, характеризующих достижение указанных целей и решение поставленных задач в рамках реализации муниципальной программы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе, будет способствовать повышению уровня энергоэффективности и позволит достичь следующих результатов к концу 2020 года:

- Обеспечение реального контроля потребления энергоресурсов и создание действенного механизма стимулирования энергосбережения;

- Поставка необходимого количества и качества энергоресурсов, достаточного для поддержания комфортных условий для людей, и осуществление платы за фактически потребленные энергоресурсы;

- Повышение энергетической эффективности работы ресурсоснабжающих организаций.

VI. Обоснование включения подпрограмм и ведомственных целевых программ в состав муниципальной программы

Количество подпрограмм, включенных в муниципальную программу, а также их цели определены исходя из задач муниципальной программы, которые в свою очередь, сформированы исходя из предполагаемых направлений деятельности Администрации города Пскова, направленные на рациональное использование энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности при обеспечении комфортных условий проживания граждан.

Кроме того, выделение подпрограмм обусловлено структурой муниципальной программы, определенной распоряжением Администрации города Пскова от 18.03.2014 N 143-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Псков".

Для решения задач муниципальной программы в ее состав включена 1 подпрограмма:

Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании "Город Псков" направлена на рациональное использование энергетических ресурсов.

VII. Сведения о целевых индикаторах муниципальной программы

Сведения о целевых индикаторах муниципальной программы представлены в Приложении 1 к муниципальной программе.

VIII. Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включенных в состав муниципальной программы

Сведения о перечне подпрограмм и основных мероприятий, включенных в муниципальную программу, представлены в Приложении 2 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 декабря 2015 г. N 2697 раздел IX настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для реализации муниципальной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы - 17 013,9 тыс. рублей, в том числе:

из средств бюджета города Пскова - 17 013,9 тыс. рублей.

X. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно в соответствии с методическими рекомендациями оценки эффективности реализации муниципальных программ города Пскова, изложенными в приложении 4 к Постановлению Администрации города Пскова от 13 февраля 2014 г. N 232 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пскова".

Подпрограмма
"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании "Город Псков" муниципальной программы "Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков"

С изменениями и дополнениями от:

13 мая, 4 августа, 17 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 декабря 2015 г. N 2697 в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

ПАСПОРТ
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании "Город Псков""
Муниципальная программа "Энергоэффективность и энергосбережение муниципального образования "Город Псков""
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление городского хозяйства Администрации города Пскова
Соисполнители подпрограммы	УО АГП, КУМИ АГП
Цель подпрограммы	Рациональное использование энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности при обеспечении комфортных условий проживания граждан
Задачи подпрограммы	1. Повышение уровня энергосбережения и энергоэффективности в жилищном фонде
	2. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в коммунальной сфере
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Снижение расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов, водоснабжения и водоотведения (по отношению к базовому году)
	2. Доля энергоэффективных ламп в сетях уличного освещения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	01.01.2015 - 31.12.2020
Объемы бюджетных ассигнований по подпрограмме	Источники финансирования	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Итого
	местный бюджет	1863,9	2700,0	4350,0	2700,0	2700,0	2700,0	17013,9
	Всего по программе:	1863,9	2700,0	4350,0	2700,0	2700,0	2700,0	17013,9
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Оплата гражданами коммунальных услуг в соответствии с фактическими потребностями
	2. Оптимизация расходов многоквартирных домов (в части муниципального жилищного фонда) и учреждений за счет сокращения затрат на коммунальные услуги

II. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

При существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы муниципального образования дальнейшие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории МО "Город Псков" Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение муниципальных целевых программ энергосбережения.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1. Невозможностью комплексного решения проблемы в требуемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

2. Комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению.

Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органа местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

3. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном, региональном и местном уровне.

Принятый Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью муниципальных программ.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития МО "Город Псков".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 4 августа 2015 г. N 1698 в раздел III настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы, целевые индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Одной из целей развития города Пскова в рамках приоритета "Любимый город" в соответствии со Стратегией развития города Пскова до 2020 года, утвержденной Решением Псковской городской Думы от 01.12.2011 N 1989, является улучшение качества содержания муниципального жилищного фонда.

Развитие данного направления предусматривается осуществлять посредством реализации ряда целевых программ и подпрограмм, одной из которых является "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании "Город Псков".

В связи с этим целью подпрограммы является рациональное использование энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности при обеспечении комфортных условий проживания граждан. Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

1. Повышение уровня энергосбережения и энергоэффективности в жилищном фонде.

2. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в коммунальной сфере.

Целевые индикаторы достижения целей и задач

Для оценки реализации подпрограммы используются следующие целевые индикаторы:

- снижение расходов бюджета на оплату энергетических ресурсов, водоснабжения и водоотведения (по отношению к базовому году);

- доля энергоэффективных ламп в сетях уличного освещения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Пскова от 17 декабря 2015 г. N 2697 раздел IV настоящей подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осущест