Приложение 17. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Информация об изменениях:

Законом Псковской области от 22 декабря 2009 г. N 928-ОЗ настоящий Закон дополнен Приложением 17

Приложение 17
к Закону Псковской области
"О межбюджетных отношениях
в Псковской области"

Методика
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
(утв. законом Псковской области от 19 декабря 2008 г. N 816-ОЗ)

С изменениями и дополнениями от:

13 декабря 2010 г., 8 апреля, 5 декабря 2011 г., 10 декабря 2012 г., 4 июля, 26 декабря 2013 г., 8 мая, 29 декабря 2014 г., 11 марта, 31 декабря 2015 г., 12 апреля 2016 г.

Информация об изменениях:

Законом Псковской области от 31 декабря 2015 г. N 1621-ОЗ в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении областного бюджета на 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Определение размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района для бюджета i-го поселения в границах муниципального района включает следующие этапы:

1) определение расчетной бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений в границах муниципального района;

2) определение размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

1. Определение расчетной бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений в границах муниципального района.

Расчетная бюджетная обеспеченность i-го поселения в границах муниципального района (БОi) определяется по следующей формуле:

                                            ИДПi

                             БОi = БОср х --------, где:

                                            ИБРi

БОср - расчетная бюджетная обеспеченность доходами в среднем по городским, сельским поселениям муниципального района на плановый год;

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения в границах муниципального района;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения в границах муниципального района.

Средняя расчетная бюджетная обеспеченность доходами по городским, сельским поселениям (БОср) определяется по следующей формуле:

                                         Дох

                                БОср = -------, где:

                                          N

Дох - суммарный прогнозируемый объем доходов бюджетов городских, сельских поселений по налоговым доходам на плановый год, рассчитанный в соответствии с единой методикой и общий размер дотаций городским, сельским поселениям, предоставляемых за счет субвенций;

N - сумма численности постоянного населения городского, сельского поселения муниципального района.

                                n

                                N = SUM Ni

Индекс доходного потенциала i-го поселения в границах муниципального района (ИДПi) определяется по следующей формуле:

ИДПi =(Дохi / Ni) / (Дох / N), где:

Дохi - прогнозируемый объем доходов бюджета i-го поселения по налоговым доходам в границах муниципального района на плановый год, рассчитанный в соответствии с единой Методикой прогноза доходов бюджетов городских, сельских поселений по налоговым доходам, и расчетный размер дотации i-му поселению в границах муниципального района, предоставляемой за счет субвенций;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения в границах муниципального района;

Дох - суммарный прогнозируемый объем доходов бюджетов городских, сельских поселений по налоговым доходам в границах муниципального района на плановый год, рассчитанный в соответствии с единой Методикой прогноза доходов бюджетов городских, сельских поселений по налоговым доходам, и общий размер дотаций городским, сельским поселениям, предоставляемых за счет субвенций;

N - численность постоянного населения муниципального района на последнюю отчетную дату.

2. Определение размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципального района бюджету i-го поселения определяется по следующей формуле:

Д(i) = ДОп х di, где:

ДОп - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района;

di - доля i-го поселения в границах муниципального района в объеме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Доля i-го поселения в границах муниципального района в объеме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (di) определяется по следующей формуле:

                            (БОцель - Боi) х (Ni х ИБРi)

                  di = --------------------------------------, где:

                                        n

                         SUM ((БОцель - БОi) х (Ni х ИБРi))

                                       i = 1

БОцель - целевой уровень, до которого осуществляется выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности;

БОi - расчетная бюджетная обеспеченность i-го поселения в границах муниципального района на плановый год;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения в границах муниципального района;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения в границах муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Псковской области от 31 декабря 2015 г. N 1621-ОЗ в раздел II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении областного бюджета на 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Методика прогноза доходов бюджетов городских, сельских поселений по налоговым доходам

В Методике прогноза доходов бюджетов поселений по налоговым доходам учитываются следующие виды налогов, поступающих в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации:

налог на доходы физических лиц;

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

доходы от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных образований по дифференцированным нормативам, исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности;

государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий;

единый сельскохозяйственный налог.

Прогноз доходов осуществляется в разрезе отдельных доходов одним из следующих способов:

оценка налоговой базы;

прогноз администраторов доходов.

Прогнозирование доходов исходя из оценки налоговой базы

Прогнозирование доходов методом оценки налоговой базы осуществляется на основе объема базы налогообложения по установленным ставкам с учетом уровня собираемости налогов, предоставления налоговых льгот в консолидированный бюджет муниципального района по следующим налоговым доходам:

налог на доходы физических лиц;

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

единый сельскохозяйственный налог.

Расчет прогноза налогов консолидированного бюджета муниципального района по отдельному налогу производится по формуле:

ПДi = БНi х Стi х Кiсоб х НОi - ЕПi, где:

ПДi - прогноз поступлений в консолидированный бюджет муниципального района i-го налога;

БНi - база налогообложения (доходная база) для i-го налога;

Стi - налоговая ставка для i-го налога;

Кiсоб - коэффициент собираемости i-го налога в последнем отчетном году (не более единицы);

НОi - норматив отчислений от i-го налога в консолидированный бюджет муниципального района;

ЕПi - ожидаемые поступления сумм i-го налога, носящие единовременный характер.

Прогнозирование доходов исходя из прогнозов администраторов

Прогнозирование доходов исходя из прогнозов администраторов осуществляется по государственной пошлине за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, исходя из прогноза администраторов - администраций поселений на основании данных о фактических поступлениях за 6 месяцев текущего года и ожидаемом исполнении за текущий год.

Информация об изменениях:

Законом Псковской области от 31 декабря 2015 г. N 1621-ОЗ в раздел III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении областного бюджета на 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Методика расчета индекса бюджетных расходов

Индекс бюджетных расходов, учитывающий особенности расходных обязательств городских, сельских поселений (далее - поселения), определяется с использованием репрезентативной системы расходных обязательств поселений, связанных с решением вопросов местного значения.

3.1. Индекс бюджетных расходов i-го поселения в границах муниципального района (ИБРпос.i) определяется по формуле:

ИБРпос.i = (Рпос.i / Nпос.i) / (Рпос / N), где:

Рпос.i - базовые бюджетные расходы бюджета i-го поселения в границах муниципального района;

Nпос.i - численность постоянного населения i-го поселения в границах муниципального района;

Рпос - базовые бюджетные расходы всех бюджетов поселений;

N - численность постоянного населения Псковской области на последнюю отчетную дату.

3.2. Базовые бюджетные расходы поселений

3.2.1. базовые бюджетные расходы поселений исчислены по единой методике: на численность населения, проживающего на территории области на последнюю отчетную дату по данным органов статистики; на контингент по отраслям на последнюю отчетную дату; с применением единых повышающих коэффициентов по видам расходов.

Базовые бюджетные расходы поселений определены как сумма расходов по отраслям с учетом расчетных нормативов и коэффициентов по отраслям, утверждаемых нормативным правовым актом муниципального района, и рассчитаны по формуле:

                                         n

                               Рпос = SUM Pпос.i, где:

                                       i = 1

Рпос.i = Расх.упр.пос.i + Расх.ж.к.и.пос.i + Расх.пожар.без.пос.i + Расх.проч.пос.i, где:

Расх.упр.пос.i - расходы на содержание органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района;

Расх.ж.к.и.пос.i - расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и содержание коммунальной инфраструктуры i-го поселения в границах муниципального района;

Расх.пожар.без.пос.i - расходы на обеспечение мер первичной пожарной безопасности i-го поселения в границах муниципального района;

Расх.проч.пос.i - прочие расходы i-го поселения в границах муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Псковской области от 12 апреля 2016 г. N 1657-ОЗ в подпункт 3.2.2 пункта 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона и применяющиеся к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г.

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.2. расходы на содержание органов местного самоуправления поселений

Расходы на содержание органов местного самоуправления поселений определяются по четырем группам в зависимости от численности населения, проживающего на территории соответствующего поселения.

К первой группе относятся поселения с численностью населения от 18 до 80 тысяч человек.

Ко второй группе относятся поселения с численностью населения от 5 до 18 тысяч человек.

К третьей группе относятся поселения с численностью населения от 1,3 до 5 тысяч человек.

К четвертой группе относятся поселения с численностью населения до 1,3 тыс. человек.

Сумма расходов по каждому поселению рассчитывается по формуле:

Расх.упр.пос.i = Чнорм.р.пос.i x РНфот.р.пос. + Чнорм.с.пос.i x РНфот.с.пос. + Чнорм.пос.i x РНпр.выпл. + Расх.пр.пос.i + Расх.об.рем.пос.i + Расх.зем.пос.i + Расх.имущ.пос.i, где

Расх.упр.пос.i - расходы на содержание органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района в год;

Чнорм.р.пос.i - нормативная численность руководителей органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района (выборные должностные лица местного самоуправления, лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы 5 группы);

РНфот.р.пос. - расчетный норматив финансирования фонда оплаты труда с начислениями на оплату труда одного руководителя i-го поселения в границах муниципального района в год;

Чнорм.с.пос.i - нормативная численность специалистов органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района (лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы 3, 2 групп);

РНфот.с.пос. - расчетный норматив финансирования фонда оплаты труда с начислениями на оплату труда одного специалиста i-го поселения в границах муниципального района в год;

Чнорм.пос.i - нормативная численность работников органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района.

Нормативная численность работников органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района определяется исходя из осуществляемых в соответствии со статьями 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения в количестве согласно приложению 7 к настоящему Закону;

РНпр.выпл. - расчетный норматив прочих выплат на одного муниципального служащего i-го поселения в границах муниципального района в год;

Расх.пр.пос.i - прочие расходы на содержание органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района в год;

Расх.об.рем.пос.i - расходы на приобретение оборудования и текущий ремонт i-го поселения в границах муниципального района в год.

Расх.зем.пос.i - расходы на уплату земельного налога i-го поселения в границах муниципального района в год;

Расх.имущ.пос.i - расходы на уплату налога на имущество организаций i-го поселения в границах муниципального района в год.

Нормативная численность руководителей рассчитывается исходя из количества поселений в границах муниципального района соответствующей группы.

Во вновь образованных поселениях с численностью более 4 тыс. человек в результате объединения не менее 4 поселений нормативная численность руководителей органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района увеличивается на 1 единицу.

Нормативная численность специалистов органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района рассчитывается по формуле:

Чнорм.с.пос.i = Q(i) х Кi + Вч, где:

Q(i) - количество поселений в границах муниципального района соответствующей группы;

Кi - коэффициент количества специалистов, равный:

1 - в поселениях с численностью населения до 1,3 тыс. человек;

2 - в поселениях с численностью населения от 1,3 до 5 тыс. человек;

3 - в поселениях с численностью населения от 5 до 18 тыс. человек;

5 - в поселениях с численностью населения от 18 до 80 тыс. человек;

Вч - количество дополнительных единиц специалистов органов местного самоуправления поселений, равное:

1 - в городских поселениях, не участвовавших в преобразовании муниципальных образований и в состав территории которых не входят административные центры муниципальных районов;

в городских поселениях, не участвовавших в преобразовании муниципальных образований, в состав территории которых входят административные центры муниципальных районов, с численностью населения от 5 тыс. человек и площадью от 200 до 600 кв. км;

в сельских поселениях с численностью населения от 0,8 до 3 тыс. человек и площадью до 600 кв. км и участвовавших в преобразовании муниципальных образований в период с 2009 года по 2013 год;

в сельских поселениях с численностью населения от 0,8 до 3 тыс. человек и площадью от 600 кв. км и участвовавших в преобразовании муниципальных образований в период с 2009 года по 2013 год;

в сельских поселениях с численностью населения от 3 тыс. человек и площадью до 600 кв. км и участвовавших в преобразовании муниципальных образований в период с 2009 года по 2013 год;

2 - в городских поселениях, в состав территории которых входят административные центры муниципальных районов, с численностью населения от 5 тыс. человек и площадью от 300 кв. км и участвовавших в преобразовании муниципальных образований в период с 2009 года по 2013 год;

в сельских поселениях с численностью от 3 тыс. человек и площадью от 600 кв. км и участвовавших в преобразовании муниципальных образований в период с 2009 года по 2013 год;

для сельских поселений с численностью населения до 1300 человек и участвовавших в преобразовании в период с 2014 года количество дополнительных единиц специалистов органов местного самоуправления поселений рассчитывается по формуле:

Вч = У, где:

У - количество поселений, участвовавших в преобразовании;

для поселений с численностью населения от 1300 человек и участвовавших в преобразовании в период с 2014 года количество дополнительных единиц специалистов органов местного самоуправления поселений рассчитывается по формуле:

Вч = У - 1.

Расчетный норматив финансирования фонда оплаты труда с начислениями на оплату труда одного руководителя i-го поселения в границах муниципального района в год рассчитывается по формуле:

РНфот.р.пос. = К1р.п. х К2р.п. х К3р.п., где

К1р.п. - размер ежемесячного денежного вознаграждения главы городского поселения, главы сельского поселения, определенный постановлением Администрации области от 24.12.2008 N 351 "Об установлении нормативов размеров формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих иные должности на основании решений представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях Псковской области" по группе поселения в зависимости от численности населения;

К2р.п. - коэффициент количества ежемесячных денежных вознаграждений, определенный постановлением Администрации области от 24.12.2008 N 351 "Об установлении нормативов размеров формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих иные должности на основании решений представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях Псковской области" для формирования фонда оплаты труда на год;

К3р.п. - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на страховые взносы с учетом предельной величины базы для начисления страховых взносов - 1,302.

Расчетный норматив финансирования фонда оплаты труда с начислениями на оплату труда одного специалиста i-го поселения в границах муниципального района в год рассчитывается по формуле:

РНфот.с.пос. = К1с.п. х К2с.п. х К3с.п., где

К1с.п. - размер должностного оклада ведущего специалиста, определенного постановлением Администрации области от 24.12.2008 N 351 "Об установлении нормативов размеров формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих иные должности на основании решений представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях Псковской области" по группе поселения в зависимости от численности населения;

К2с.п. - коэффициент количества должностных окладов, определенный Законом области от 30.07.2007 N 700-ОЗ "Об организации муниципальной службы в Псковской области" для формирования фонда оплаты труда на год;

К3с.п. - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на страховые взносы с учетом предельной величины базы для начисления страховых взносов - 1,302.

Прочие расходы на содержание органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района в год рассчитываются по формуле:

Расх.пр.пос.i = (Чнорм.р.пос.i х РНфот.р.пос.+ Чнорм.с.пос.i x РНфот.с.пос.) х Кпр., где

(Чнорм.р.пос.i х РНфот.р.пос. + Чнорм.с.пос.i х РНфот.с.пос.) - фонд оплаты труда работников органов местного самоуправления i-го поселения в границах муниципального района в год;

Кпр. - коэффициент прочих расходов на содержание органов местного самоуправления в год, утвержденный нормативно-правовым актом муниципального района.

Расходы на приобретение оборудования и текущий ремонт i-го поселения в границах муниципального района в год рассчитываются по формуле:

Расх.об.рем.пос.i = (Чнорм.р.пос.i х РНфот.р.пос. + Чнорм.с.пос.i х РНфот.с.пос. + Расх.пр.пос.i) х Коб.рем., где

Коб.рем. - коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта в год, утвержденный нормативно-правовым актом муниципального района.

Кроме того, включаются расходы в абсолютном значении в соответствии с контингентом, представленным поселениями на реализацию следующих законов области:

Закон области от 24.07.2000 N 101-ОЗ "О пенсиях за выслугу лет муниципальным служащим в Псковской области";

Закон Псковской области от 19.07.2001 N 145-ОЗ "О статусе главы муниципального образования" (пункт 7 статьи 11, статья 15);

Закон области от 14.06.2006 N 556-ОЗ "О статусе главы городского (сельского) поселения" (подпункт 9 пункта 1 и пункт 5.1 статьи 10, статья 13);

Закон Псковской области от 14.06.2006 N 558-ОЗ "О статусе депутата представительного органа муниципального образования" (статьи 23, 24);

Закон Псковской области от 30.07.2007 N 700-ОЗ "Об организации муниципальной службы в Псковской области" (подпункт 13 пункта 1 статьи 28, статья 29).

Расходы на уплату земельного налога i-го поселения в границах муниципального района в год рассчитываются по формуле:

Расх.зем.пос.i = Ст.зем.нал. x Кад.ст., где

Ст.зем.нал. - ставка земельного налога;

Кад.ст. - кадастровая стоимость земельных участков поселения в границах муниципального района.

Расходы на уплату налога на имущество организаций i-го поселения в границах муниципального района в год рассчитываются по формуле:

Расх.имущ.пос.i = Ст.имущ.нал. x Имущ.ст., где

Ст.имущ.нал. - ставка налога на имущество организаций;

Имущ.ст. - среднегодовая стоимость имущества i-го поселения в границах муниципального района.

3.2.3. расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и содержание коммунальной инфраструктуры

Сумма расходов на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда и содержание коммунальной инфраструктуры по i-му поселению в границах муниципального района рассчитывается по формуле:

Расх.ж.к.и.пос.i = Расх.благ.пос.i + Расх.кап.рем.пос.i + Расх.вод.пос.i, где:

Расх.благ.пос.i - расходы на содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства территории i-го поселения в границах муниципального района;

Расх.кап.рем.пос.i - расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части муниципального жилищного фонда i-го городского поселения в границах муниципального района;

Расх.вод.пос.i - расходы на водоснабжение населения i-го городского поселения в границах муниципального района.

Расходы на содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства территории i-го поселения в границах муниципального района рассчитываются по формуле:

Расх.благ.пос.i. = Расх.сод.пос.i + Расх.зел.пос.i + Расх.клад.пос.i + Расх.улич.осв.пос.i + Расх.мус.пос.i, где:

Расх.сод.пос.i - расходы, подлежащие использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов i-го городского поселения,