Приложение N 1. Подпрограмма "Управление муниципальными финансами"

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Создание условий
для эффективного управления
муниципальными финансами,
повышение устойчивости бюджета
муниципального образования "Город
Великие Луки" в 2017 - 2020 годах"

1. Подпрограмма
"Управление муниципальными финансами"

С изменениями и дополнениями от:

1 марта 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Великие Луки Псковской области от 1 марта 2017 г. N 480 паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1.1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Управление муниципальными финансами
Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление Администрация города Великие Луки
Участники подпрограммы	Финансовое управление Администрация города Великие Луки
Участники основных мероприятий (мероприятий)	Финансовое управление Администрация города Великие Луки
Цель подпрограммы	Обеспечение эффективного управления муниципальными финансами, составление и организация исполнения бюджета города
Задача подпрограммы	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами; 2. Обеспечение деятельности и выполнение функций ответственного исполнителя муниципальной программы
Сроки реализации подпрограммы	2017-2020 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Соблюдение установленных Бюджетным кодексом ограничений предельного размера муниципального долга (да/нет); 2. Удельный вес расходов бюджета города, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета города (%); 3. Полнота исполнения расходных обязательств (%); 4. Исполнение бюджета города по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню (%); 5. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидию из бюджета муниципального образования (шт.); 6. Удельный вес субсидий предоставленных юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в расходах города по вопросам местного значения (%); 7. Качество управления муниципальными финансами, определяемое Государственным финансовым управлением Псковской области (попадание в 5-ку лидеров).
Перечень основных мероприятий подпрограммы	Создание условий для эффективного и прозрачного управления муниципальными финансами; Обеспечение деятельности и выполнение функций ответственного исполнителя муниципальной программы
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Отсутствуют
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 109 066,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета - 109 066,2 тыс. рублей: 2017 год - 30 738,6 тыс. рублей 2018 год - 25 204,6 тыс. рублей 2019 год - 23 084,4 тыс. рублей 2020 год - 30 038,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Стабильное и устойчивое функционирование бюджетной системы муниципального образования "Город Великие Луки" на долгосрочную перспективу; Обеспечение устойчивости бюджета муниципального образования Город Великие Луки за счет соблюдения бюджетного законодательства в части использования заемных средств; Своевременная и качественная подготовка проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период; Рассмотрение и утверждение в установленные сроки соответствующего требованиям бюджетного законодательства бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период; Составление и сдача в установленные сроки бюджетной отчетности, исполненный в сроки и в полном объеме бюджет муниципального образования, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет о его исполнении; Совершенствование программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета города. Обеспечение информационной, технической и консультационной поддержкой процесса реформирования муниципальных финансов

1.2. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Муниципальные финансы являются важным составляющим звеном любой финансовой системы государства. Они необходимы для реализации органами местного самоуправления своих функций, поэтому рациональное управление финансами - одна из первоочередных задач муниципального образования.

Финансовым органом муниципального образования "Город Великие Луки", на который возложены полномочия по управлению муниципальными финансами, является Финансовое управление Администрации города Великие Луки.

Основой деятельности Финансового управления является выработка и реализация финансовой политики муниципального образования.

Своевременная и качественная подготовка проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период является предельно важной задачей при организации планирования местного бюджета, так как от качества и своевременности подготовки проекта бюджета зависит стабильность функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

При организации исполнения бюджета муниципального образования и формирования бюджетной отчетности выполняются принципы ответственного управления муниципальными финансами, связанные с наличием эффективной системы исполнения бюджета, что способствует прозрачности и подконтрольности исполнения местного бюджета и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств. Непосредственным результатом реализации подпрограммы является составление проекта бюджета города в сроки, установленные бюджетным законодательством и в полном объеме, а также составление согласно требованиям законодательства отчет о его исполнении.

Также в рамках подпрограммы предусмотрена реализация муниципального финансового контроля, который является неотъемлемой составляющей муниципального управления, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности образования, распределения и использования финансовых ресурсов муниципального образования. Достижение ожидаемого результата будет обеспечено при помощи проведения ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования.

Органами местного самоуправления МО "Город Великие Луки" осуществляется планомерный процесс реформирования муниципальных финансов, направленных на модернизацию системы управления бюджетным потенциалом города.

На долговую политику муниципального образования в предстоящем периоде будет оказывать влияние формирование собственных доходов бюджета города, а также его расходных обязательств, с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по дефициту и муниципальному долгу местного бюджета.

Принятие дополнительных расходных обязательств может привести к росту объема заимствований и связанных с ним рисками увеличения стоимости заимствований и дополнительным расходам на обслуживание муниципального долга. В целях обеспечения управления муниципальным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически безопасного объема муниципального долга города, минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:

установление верхнего предела муниципального долга бюджета города и предельного объема муниципального долга в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

контроль за расходами на обслуживание муниципального долга.

Управление муниципальными финансами в значительной степени остается ориентированным на обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая при этом стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами бюджетной политики.

Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создание эффективной системы управления муниципальными финансами.

В сфере управления муниципальными финансами в рамках подпрограммы планируется решить следующие вопросы:

- развитие бюджетирования, ориентированного на достижение результата, в том числе завершение этапа перехода на программный бюджет и отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, повышение качества оказания муниципальных услуг;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления муниципальными финансами в МО "Город Великие Луки";

- создание условий для эффективного управления муниципальными финансами. Комплексный подход к выполнению задач в рамках данной подпрограммы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы.

1.3. Приоритеты муниципальной политики области в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, целевые индикаторы достижения цели, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления муниципальными финансами, составление и организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Великие Луки".

Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами.

В рамках данной задачи планируется решить следующие вопросы: повышение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета; соблюдение ограничений предельного размера расходов на обслуживание муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; выполнение финансовых обязательств по заключенным соглашениям на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям и юридическим лицам, расположенным на территории города Великие Луки.

2. Обеспечение деятельности и выполнение функций ответственного исполнителя муниципальной программы.

Ожидаемым результатом реализации подпрограммы будет стабильное и устойчивое функционирование бюджетной системы муниципального образования "Город Великие Луки" на долгосрочную перспективу, в том числе за счет:

- утверждения решения Великолукской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Великие Луки" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;

- утверждения муниципальных правовых актов в сфере управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Великие Луки";

- снижение доли неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета муниципального образования "Город Великие Луки";

- выполнение утвержденного плана поступлений по доходам (в том числе в разрезе главных администраторов доходов) не менее 95%;

- обеспечения прозрачности бюджетной системы муниципального образования "Город Великие Луки";

Целевыми показателями (индикаторами) достижения цели подпрограммы являются:

1. Соблюдение установленных Бюджетным кодексом ограничений предельного размера муниципального долга (да/нет);

2. Удельный вес расходов бюджета города, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета города (%).

3. Полнота исполнения расходных обязательств (%);

4. Исполнение бюджета города по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню (%);

5. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших субсидию из бюджета муниципального образования (шт.);

6. Удельный вес субсидий предоставленных юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), некоммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в расходах города по вопросам местного значения (%);

7. Качество управления муниципальными финансами, определяемое Государственным финансовым управлением Псковской области (попадание в 5-ку лидеров).

1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2017-2020 годы

1.5. Характеристика ведомственных целевых программ и (или) основных мероприятий

Основными мероприятиями в рамках подпрограммы является создание условий для эффективного и прозрачного управления муниципальными финансами и обеспечение деятельности; выполнение функций ответственного исполнителя муниципальной программы.

1.6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по годам представлено в приложении N 6 "Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования".