1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом на ведомственном уровне
Состояние информационного пространства Псковской области, уровень открытости государственных органов власти, оперативность получения обратной связи от граждан являются важными факторами социально-экономического развития региона и способствуют принятию легитимных и общественно ориентированных управленческих решений как на муниципальном, так и областном уровнях государственной власти.
Повышение качества информационной среды обеспечивает конституционное право граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, способствует конструктивному взаимодействию власти и гражданского общества, цель которого - улучшение качества жизни населения.
С этой целью в Псковской области были разработаны и реализованы областная долгосрочная и ведомственная целевые программы на 2009-2011 г.г. и 2011-2013 г.г. соответственно, что позволило значительно повысить уровень информированности жителей региона и других субъектов Российской Федерации о деятельности Администрации Псковской области, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области.
Реализация ведомственной целевой программы "Развитие информационного пространства Псковской области на 2011-2013 годы" позволила обеспечить системный подход в освещении основных социально-экономических мероприятий в течение трехлетнего периода. Всего с 2011 г. по 2013 г. размещено и опубликовано (указана округленная величина):
количество информационных сообщений, размещенных в региональных и федеральных средствах массовой информации - 5400 шт.;
количество статей, размещенных в общефедеральных периодических печатных изданиях - 30 шт.;
количество программ, размещенных на региональных каналах федеральных телеканалов и региональных радиоканалах федеральных радиостанций - 300 шт.;
количество информационных сообщений, размещенных в эфире региональных FM радиостанций - 6900 шт.:
В результате комплексный и системный подход к решению задач ведомственной целевой программы "Развитие информационного пространства Псковской области на 2011-2013 годы", предусматривающей сбалансированную информационную политику, основанную на принципах достоверности, своевременности и полноты информации, позволил реализовать права граждан на гласность и получение общественно значимой информации, а также решать задачи повышения уровня информационной открытости органов государственной власти Псковской области.
В то же время основной проблемой медиапространства остается сокращение тиражей областных и муниципальных средств массовой информации, приостановление деятельности печатных средств массовой информации (газета "Великолукские ведомости"), сокращение или прекращение информационного вещания электронных средств массовой информации на территории Псковской области (радиостанция "Маяк"), дисбаланс информационного и развлекательного вещания электронных средств массовой информации, недостаточная информационная доступность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Таким образом, прекращение системной работы по стабилизации и развитию информационной инфраструктуры Псковской области может пагубно отразиться на общественно-политической обстановке в регионе.
Ведомственная целевая программа "Обеспечение информирования населения о деятельности органов власти Псковской области на 2014-2016 годы" (далее - Программа) предусматривает комплекс мероприятий, которые позволят программно-целевым методом решать актуальные проблемы и способствовать успешному развитию информационного пространства области.
Мероприятия Программы ориентированы как на региональные, так и федеральные средства массовой информации, что позволит значительно расширить информационное пространство и вовлечь в информационную среду не только жителей Псковской области, но и других регионов Российской Федерации. Значительная часть мероприятий Программы ориентирована на электронные средства массовой информации, являющиеся наиболее востребованным видом средств массовой информации. Данная Программа позволит значительно расширить информационное сопровождение основных социально-экономических процессов в Псковской области, изготовление информационно-аналитических программ, информационных блоков, развернутых интервью с руководителями региона и органов исполнительной власти.
Особую нишу в информационном пространстве Псковской области занимают государственные и муниципальные периодические печатные издания.
На сегодняшний день муниципальные периодические печатные издания функционируют в 25 муниципальных образованиях Псковской области, два государственных периодических печатных издания распространяются по всей территории Псковской области. Все они обеспечивают реализацию гражданами конституционного права на получение информации, а также открытость государственных органов власти региона. Все вышеуказанные средства массовой информации (как государственные, так и муниципальные) выполняют функцию по официальному опубликованию нормативных правовых органов государственной власти области, правовых актов органов местного самоуправления и иной официальной информации.
В настоящее время организации, осуществляющие производство и выпуск государственных и муниципальных периодических печатных изданий не в состоянии за счет собственных средств покрыть убытки от издания газет. Основным источником дохода являются продажи тиража и газетной площади. Однако специфика размещаемой информации (преимущественно общественно-политической, социально-культурной направленности), неразвитость рынка рекламы в муниципальных образованиях Псковской области, ужесточение конкуренции на рынке печатных средств массовой информации делают невозможным рентабельность производства государственных и муниципальных средств массовой информации.
Таким образом, реализация ряда мероприятий Программы обеспечит сохранение и развитие государственных и муниципальных средств массовой информации Псковской области, позволит реализовать жителями Псковской области их конституционное право на получение своевременной, полной и достоверной информации.
Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, относится к полномочиям Государственного управления по информационной политике и связям с общественностью Псковской области, которое является органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим государственную политику в сфере печати, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций. В связи с этим, реализация мероприятий Программы осуществляется на ведомственном уровне.
Выполнение в полном объеме плановых мероприятий Программы позволит достичь поставленную цель.
Информация об изменениях:
Приказом Государственного управления по информационной политике и связям с общественностью Псковской области от 19 сентября 2014 г. N 50-ОД в раздел 4 настоящей программы внесены изменения
См. текст раздела в предыдущей редакции
4. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.
Государственным управлением по информационной политике и связям с общественностью Псковской области размещаются государственные заказы на оказание услуг по информационному освещению деятельности органов государственной власти области в сфере социально-экономической, общественно-политической, культурной и молодежной политики.
Исполнителями, определяемыми в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", являются ряд региональных и федеральных средств массовой информации (федеральные информационные агентства, периодические печатные издания (федеральные и областные), телерадиоканалы, теле - радиопрограммы).
Необходимый объем финансирования реализации задачи Программы по взаимодействию с медиасообществом как полноценным партнером органов власти области в вопросе реализации прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органов государственной власти области определен, из учета практики исполнения государственных контрактов на оказание информационных услуг 2012-2013 годов.
Решение задачи Программы по поддержке средств массовой информации Псковской области как основной формы обеспечения конституционного права граждан на получение полной и достоверной информации обеспечено выполнением комплекса мер по финансированию мероприятий Программы по предоставлению субсидий на возмещение затрат по производству и выпуску государственных и муниципальных периодических печатных изданий, государственных электронных периодических изданий и государственных сетевых изданий, государственных теле-, радиопрограмм, государственных теле-, радиоканалов, а также предоставлению грантов на конкурсной основе для реализации проектов по освещению деятельности Псковского областного Собрания депутатов, Администрации области и иных органов исполнительной власти области, а также мероприятий общероссийского и областного значения.
Порядок предоставления субсидий и грантов устанавливается Администрацией области.
Объем финансирования мероприятий по предоставлению субсидий определен на основании письменных заявок организаций, осуществляющих производство и выпуск государственных и муниципальных периодических печатных изданий, государственных электронных периодических изданий, государственных сетевых изданий, государственных теле-, радиопрограмм. государственных теле-. радиоканалов.
Объем финансирования мероприятия Программы по предоставлению грантов средствам массовой информации в Псковской области определен исходя из расчета не более 10% от субсидий выделяемых средствам массовой информации.
Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств областного бюджета в объеме 252 315 тыс. рублей, в том числе:
2014 - 109 090 тыс. рублей;
2015 - 85 661 тыс. рублей;
2016 - 57 564 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы определяется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
