Приложение. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

Приложение
к решению
Совета депутатов города Апатиты
от 24.11.2015 N 216

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

С изменениями и дополнениями от:

29 февраля 2016 г., 31 января 2017 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее также - проекты муниципальных НПА) и процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее также - муниципальные НПА) в целях:

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 в подпункт 1 пункта 1.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) выявления в проектах муниципальных НПА положений, которые:

- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- способствуют возникновению необоснованных расходов городского бюджета;

2) выявления в муниципальных НПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. ОРВ подлежат устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными НПА обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности проекты решений Совета депутатов города Апатиты (далее - Совет депутатов) и постановлений Администрации города Апатиты, за исключением:

1) проектов муниципальных НПА Совета депутатов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов муниципальных НПА Совета депутатов, регулирующих бюджетные правоотношения.

1.3. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.3

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 пункт 1.4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Экспертиза проводится в отношении муниципальных НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в наименование раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

ГАРАНТ:

См. текст наименования в предыдущей редакции

2. Процедура проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными НПА обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

ГАРАНТ:

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Процедура проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными НПА обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, состоит из следующих этапов:

1) публичные консультации по проектам муниципальных НПА (далее - публичные консультации) - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта муниципального НПА;

2) формирование сводного отчета о проведении ОРВ проектов муниципальных НПА (далее - сводный отчет);

3) подготовка заключения об ОРВ проектов муниципальных НПА.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 пункт 2.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Совет депутатов проводит ОРВ проектов муниципальных НПА, внесенных на рассмотрение Совета депутатов субъектами правотворческой инициативы (за исключением Главы Администрации города Апатиты), проектов муниципальных НПА, разрабатываемых Советом депутатов.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 пункт 2.3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. Администрация города Апатиты проводит ОРВ проектов муниципальных НПА, вносимых Главой Администрации города Апатиты в Совет депутатов в порядке правотворческой инициативы, проектов муниципальных НПА, принимаемых Администрацией города Апатиты.

3. Публичные консультации. Сводный отчет

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 в пункт 3.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Разработчик муниципального НПА после принятия решения о подготовке проекта муниципального НПА информирует заинтересованных лиц путем размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.apatity.gov-murman.ru (далее - официальный сайт в сети Интернет) уведомления о начале публичных консультаций (согласно приложению N 1 к настоящему Порядку).

3.2. Уведомление о проведении публичных консультаций содержит:

1) перечень вопросов для заинтересованных лиц;

2) срок, в течение которого принимаются предложения от заинтересованных лиц (не менее 15 (пятнадцати) календарных дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте в сети Интернет);

3) адрес электронной почты и почтовый адрес, по которым принимаются предложения от заинтересованных лиц;

4) иную информацию - по усмотрению разработчика муниципального НПА.

К уведомлению о проведении публичных консультаций прилагается проект муниципального НПА.

3.3. О проведении публичных консультаций по проекту муниципального НПА и сводного отчета (с указанием источника опубликования) разработчику в течение 5 (пяти) календарных дней рекомендуется извещать следующие органы и организации:

органы и организации, действующие на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

уполномоченного по защите прав предпринимателей при губернаторе Мурманской области или его представителя по городу Апатиты;

иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Отсутствие у разработчика проекта муниципального НПА исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки уведомлений о проведении обсуждения.

3.4. Проведение публичных консультаций возможно с использованием таких форм публичного обсуждения, как опросы бизнес-сообществ, интернет-опросы, привлечение экспертов, проведение совещаний и обсуждений с заинтересованными сторонами.

3.5. Разработчик муниципального НПА обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, и составить сводку поступивших предложений.

3.6. По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик принимает решение о подготовке проекта муниципального НПА либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.

При отказе от подготовки проекта муниципального НПА соответствующее решение в течение 5 (пяти) календарных дней размещается на официальном сайте в сети Интернет и доводится до органов и организаций, указанных в пункте 3.3. настоящего Порядка.

3.7. В случае принятия решения о необходимости введения предполагаемого правового регулирования разработчик муниципального НПА в срок не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента окончания публичных консультаций дорабатывает текст проекта муниципального НПА и подготавливает сводный отчет (согласно приложению N 2 к настоящему Порядку), который содержит:

1) перечень предложений, поступивших от заинтересованных лиц в ходе публичных консультаций;

2) результаты рассмотрения указанных предложений (учтены ли при доработке проекта муниципального НПА; если не учтены - причины такого решения);

3) иную информацию - по усмотрению разработчика муниципального НПА.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в наименование раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст наименования в предыдущей редакции

4. Заключение об ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Подготовку заключения об ОРВ проектов муниципальных НПА, внесенных на рассмотрение Совета депутатов субъектами правотворческой инициативы (за исключением Главы Администрации города Апатиты), проектов муниципальных НПА, разрабатываемых Советом депутатов, осуществляет ответственное лицо, назначенное Главой города Апатиты, которое осуществляет следующие действия:

1) в течение 3 (трех) календарных дней, следующих за днем регистрации проекта НПА и сводного отчета, осуществляет проверку представленных документов на предмет полноты сведений, при наличии замечаний возвращает пакет документов разработчику на доработку,

2) в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня поступления проекта муниципального НПА и сводного отчета подготавливает заключение об ОРВ (согласно приложению N 3 к настоящему Порядку).

4.2. Подготовку заключения об ОРВ проектов муниципальных НПА, вносимых Главой Администрации города Апатиты на рассмотрение в Совет депутатов в порядке правотворческой инициативы, проектов муниципальных НПА, разрабатываемых Администрацией города Апатиты, структурными подразделениями Администрации города Апатиты, осуществляет уполномоченный орган Администрации города Апатиты. Уполномоченный орган Администрации города Апатиты осуществляет следующие действия:

1) в течение 3 (трех) календарных дней, следующих за днем регистрации проекта НПА и сводного отчета, осуществляет проверку представленных документов на предмет полноты сведений, при наличии замечаний возвращает пакет документов разработчику на доработку,

2) в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня поступления проекта муниципального НПА и сводного отчета подготавливает заключение об ОРВ (согласно приложению N 3 к настоящему Порядку).

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 4.3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. В случае если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта муниципального НПА допущены нарушения порядка проведения оценки, разработчик проводит повторные публичные консультации и дорабатывает проект муниципального НПА с учетом полученных результатов. После этого разработчик повторно направляет проект муниципального НПА ответственному лицу, указанному в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или в уполномоченный орган Администрации города Апатиты для подготовки заключения.

4.4. В случае если в заключении сделан вывод о наличии предложений, вводящих избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и расходов бюджета муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, а также об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, разработчик муниципального НПА обязан устранить замечания.

4.5. Заключение об ОРВ проекта муниципального НПА размещается разработчиком на официальном сайте в сети Интернет в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его подготовки.

5. Процедура проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 31 января 2017 г. N 454 пункт 5.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 22 декабря 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Проведение экспертизы принятых Советом депутатов муниципальных НПА осуществляется ответственным лицом, указанным в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка.

Проведение экспертизы принятых Администрацией города Апатиты муниципальных НПА осуществляется уполномоченным органом Администрации города Апатиты.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 пункт 5.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Экспертиза принятых Администрацией города Апатиты муниципальных НПА проводится по решению Главы Администрации города Апатиты, а экспертиза принятых Советом депутатов муниципальных НПА проводится по решению Главы города Апатиты.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 пункт 5.3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Предложения о проведении экспертизы муниципальных НПА могут направлять следующие субъекты:

1) органы местного самоуправления муниципальных образований;

2) научно-исследовательские, общественные и иные организации;

3) субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности;

4) иные заинтересованные лица.

5.4. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.4

5.5. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.5

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 пункт 5.6 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.6. Экспертиза муниципальных НПА проводится в течение 2 месяцев после принятия решения о проведении экспертизы должностным лицом, указанным в пункте 5.2 настоящего Порядка. Срок проведения экспертизы принятых Администрацией города Апатиты и Советом депутатов муниципальных НПА может быть при необходимости продлен Главой Администрации города Апатиты или Главой города Апатиты соответственно.

5.7. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации, исследование муниципального НПА на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется мотивированное заключение об экспертизе.

5.8. Публичные консультации проводятся в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня, установленного для начала экспертизы.

На официальном сайте в сети Интернет размещается уведомление о проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 5.9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.9. Органы местного самоуправления по запросу ответственного лица, указанного в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или уполномоченного органа Администрации города Апатиты обязаны предоставить материалы в целях проведения экспертизы.

Указанные материалы должны содержать сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость муниципального регулирования соответствующих общественных отношений.

В случае если органом местного самоуправления на запрос ответственного лица, указанного в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или уполномоченного органа Администрации города Апатиты в установленный им срок не представлены необходимые в целях проведения экспертизы материалы, сведения об этом указываются в тексте заключения.

Ответственное лицо, указанное в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или уполномоченный орган Администрации города Апатиты вправе обращаться к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нем срок для их представления.

5.10. При проведении исследования подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения муниципального НПА во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, определяется характер и степень воздействия положений муниципального НПА на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в её осуществлении, вызванных применением положений муниципального НПА, а также их обоснованность и целесообразность для целей муниципального регулирования соответствующих отношений.

5.11. По результатам исследования составляется Заключение об экспертизе по форме согласно приложению N 4 к Порядку.

5.12. После подписания заключение об экспертизе размещается на официальном сайте в сети Интернет, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного муниципального НПА в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 5.13 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.13. По результатам проведения экспертизы ответственное лицо, указанное в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или уполномоченный орган Администрации города Апатиты в случае выявления в муниципальном НПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, вносят в орган, разработавший муниципальный НПА, предложение о его отмене или изменении его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 29 февраля 2016 г. N 270 в пункт 5.14 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.14. Разработчик муниципального НПА в течение пяти календарных дней после получения заключения представляет в письменном виде свои возражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрению ответственным лицом, указанным в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или уполномоченным органом Администрации города Апатиты в течение трех календарных дней после их получения.

В случае невозможности устранения разногласий в рабочем порядке в течение двадцати календарных дней с момента поступления ответственному лицу, указанному в абзаце первом пункта 4.1 настоящего Порядка, или в уполномоченный орган Администрации города Апатиты возражений от разработчика муниципального НПА необходимо провести согласительное совещание с участием заинтересованных лиц.

5.15. Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.15