Приложение. Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительных лицензий на территории Мурманской области

Приложение
к постановлению
администрации Мурманской области
от 17 декабря 1997 г. N 519

Правила
предоставления в пользование водных объектов,
находящихся в государственной собственности,
установления и пересмотра лимитов водопользования,
выдачи лицензий на водопользование и распорядительных
лицензий на территории Мурманской области

1. Термины и определения, используемые в настоящих Правилах.

1.1. Водопользование (пользование водными объектами) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

1.2. Общее водопользование - использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств.

1.3. Специальное водопользование - использование водных объектов с применением сооружений технических средств и устройств.

1.4. Особое пользование водными объектами осуществляется ограниченным кругом водопользователей для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.

1.5. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

2. Общие положения.

2.1. Настоящие правила разработаны в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ, Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. N 2060-1, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" и устанавливают порядок предоставления в пользование всех видов находящихся в государственной собственности водных объектов, (далее именуются - водные объекты), расположенных на территории Мурманской области, выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий юридическим лицам и гражданам.

2.2. Действие настоящих Правил распространяется на все виды пользования водными объектами, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.

Лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод на территории Мурманской области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами комитетом по геологии и использованию недр Мурманской области и настоящими Правилами не рассматривается.

2.3. Водные объекты предоставляются юридическим лицам или гражданам в краткосрочное (до 3 лет) и долгосрочное (от 3 до 25 лет) пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водного объекта.

2.4. Специальное водопользование, перечень видов которого утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации, и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляется на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и Администрацией Мурманской области.

2.5. Получения лицензии на водопользование не требуется при осуществлении:

а). общего водопользования;

б). использования водных объектов для плавания на маломерных судах;

в). разовых посадок (взлетов) воздушных судов;

г). водопользования для пожарных нужд;

д). забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если он не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения.

Границы территорий, в пределах которых собственникам и пользователям земельных участков разрешается такое водопользование устанавливаются органами исполнительной власти Мурманской области по представлению Комитета по геологии и использованию недр Мурманской области.

е). пользования обособленными водными объектами, которое осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

3. Порядок предоставления водных объектов в особое пользование.

3.1. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, или их части могут предоставляться в особое пользование ограниченному кругу водопользователей по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, для сохранения воспроизводства и добычи рыбных и других водных биоресурсов, сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальных нужд.

3.2. Водные объекты, находящиеся в собственности Мурманской области, как субъекта Российской Федерации, предоставляются в особое пользование по решению администрации Мурманской области в порядке установленном настоящими Правилами.

3.3. Для получения решения о предоставлении водного объекта в особое пользование юридическое лицо (заявитель) представляет в Мурманский территориальный комитет водного хозяйства заявление, с необходимым обоснованием, указанием местоположения объекта, цели, основных условий и срока водопользования.

К заявлению прилагаются:

а). заключение органов осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану водных биоресурсов и других заинтересованных органов;

б). план и основные гидрологические данные водного объекта (его части);

в). справка о согласовании с предприятиями, организациями, учреждениями, пользующимися данным водным объектом, условий дальнейшего водопользования или о прекращении права на него;

г). характеристика строящегося предприятия, сооружения или другого объекта, а если водный объект (его часть) предоставляются в особое пользование до начала строительства - справка об утверждении проектно-сметной документации с характеристикой намечаемого к строительству объекта;

д). справка Комитета по геологии и использованию недр Мурманской области об отсутствии на выбранном водном объекте (его части) полезных ископаемых, а при их наличии разрешение Управления Мурманского округа Госгортехнадзора на строительство. При согласовании места разработки полезных ископаемых к заявлению прилагаются: заключение Управления Мурманского округа Госгортехнадзора, копия горноотводного акта или выписка из него;

е). справка о согласовании места расположения объекта и выбора земельного участка (строительной площадки) в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Мурманской области, если предоставление водного объекта в особое пользование связано с использованием земель под строительство.

3.4. Заявление о предоставлении водного объекта (его части) в особое пользование для добычи полезных ископаемых рассматривается, как правило, после приведения в пригодное для хозяйственного использования состояние ранее предоставленных для этих целей водных объектов (их частей), на которых добыча полезных ископаемых прекращена.

3.5. Заявление о предоставлении в особое пользование дополнительного водного объекта (его части) рассматривается после проверки правильности использования ранее предоставленного водного объекта (его части).

3.6. По результатам рассмотрения заявления и согласования с заинтересованными органами условий особого пользования водным объектом Мурманский территориальный комитет водного хозяйства подготавливает соответствующее предложение, сообщает о нем заявителю и направляет документы соответственно в Министерство природных ресурсов Российской Федерации или администрацию Мурманской области.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации рассматривает подготовленное предложение, организует при необходимости дополнительную экспертизу и вносит проект соответствующего решения в Правительство Российской Федерации.

Водопользователь, получивший положительное решение администрации Мурманской области о предоставлении ему водного объекта в особое пользование, обращается в Мурманский территориальный комитет водного хозяйства с заявлением о выдаче соответствующей лицензии в общем порядке (см. п. 5 настоящих Правил).

4. Порядок установления и пересмотра лимитов водопользования.

4.1. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) это предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течении определенного периода времени, устанавливаемые для субъекта Российской Федерации в целом, по бассейнам рек и для водопользователей, в целях устойчивого удовлетворения потребностей в воде населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования, рационального использования водных ресурсов и обеспечения благоприятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов.

4.2. Лимиты водопользования для Мурманской области устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды и другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды на основании заявленных администрацией Мурманской области потребностей в водных ресурсах и водохозяйственных балансов по бассейнам водных объектов, находящихся на ее территории.

4.3. Лимиты водопользования по бассейнам рек устанавливаются на основе бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и утверждаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

4.4. Лимиты водопользования устанавливаются для водопользователей на основании заявленных ими потребностей в водных ресурсах и водохозяйственных балансов с учетом экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов:

а) отнесенных к федеральной собственности, Мурманским территориальным комитетом водного хозяйства по согласованию с Государственным комитетом по охране окружающей среды Мурманской области и другими уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды,

б) отнесенных к собственности Мурманской области, как субъекта Российской Федерации - администрацией Мурманской области по представлению Мурманского территориального комитета водного хозяйства, согласованному с Государственным комитетом по охране окружающей среды Мурманской области и другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

Установленные лимиты водопользования отражаются в лицензиях на водопользование.

4.5. В связи с изменением водохозяйственной обстановки, экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов лимиты водопользования могут пересматриваться в порядке предусмотренном пунктами 4.2.-4.4. настоящих Правил, при этом соответствующие изменения вносятся в лицензии на водопользование.

5. Порядок осуществления лицензирования водопользования
на территории Мурманской области.

5.1. Лицензия на водопользование является основным документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течении установленного срока на определенных условиях.

5.2. Выдача лицензий на водопользование осуществляется на платной основе.

Сбор за выдачу лицензий на водопользование взимается Мурманским территориальным комитетом водного хозяйства в размере утвержденном администрацией Мурманской области, при этом для водопользователей содержащихся за счет местного или федерального бюджета применяется коэффициент 0,5. В случае необходимости уточнения гидрологических и гидрохимических характеристик водного объекта, водохозяйственного баланса, привлечения независимых экспертов сумма лицензионного сбора увеличивается на величину фактических затрат.

5.3. Для получения лицензии на водопользование заявитель представляет в Мурманский территориальный комитет водного хозяйства:

а). заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

наименования и границ водного объекта, географических координат участков акватории, мест забора и сброса воды;

вида водопользования и его особенностей;

срока действия лицензии;

б). копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов);

в). копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

г). характеристику видов намечаемой и осуществляемой хозяйственной деятельности;

д). справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

е). копию постановления администрации Мурманской области о предварительном согласовании места расположения земельного участка, а для предприятий использующих водные объекты с применением сооружений и устройств копии документов на право пользования земельным участком, которые будут прилагаться в качестве неотъемлемой части лицензии.

Передача земельного участка водопользователю, оформляется в установленном порядке;

ж). предложения по условиям пользования водным объектом, в том числе по улучшению состояния водного объекта и его охране, согласованные с областным центром Госсанэпиднадзора, Управлением Мурманрыбвод, Государственным комитетом по охране окружающей среды Мурманской области (форма прилагается);

з). данные об организационных возможностях и материально-техническом оснащении системы контроля качества вод.

5.4. Для получения лицензии на водопользование, связанное с забором воды из водных объектов, дополнительно к документам, указанным в пункте 5.3. настоящих Правил, представляются:

а). сведения о водопотребителях и потребности их в воде;

б). сведения о наличии средств учета забора воды и контроля (наблюдения) за качеством забираемых вод;

в). утвержденная в установленном порядке документация по эксплуатируемому водозабору, или предпроектная документация на строительство планируемого водозабора.

5.5. В случае оформления лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для целей гидроэнергетики, дополнительно к документам, указанным в пункте 5.3. настоящих Правил, представляются:

а). данные об установленной мощности гидроэлектростанции;

б). данные о размерах затопления земель и ущерба от этого затопления;

в). сведения о пропускной способности энергетических, сбросных и иных сооружений;

г). сведения о рыбозащитных и рыбопропускных сооружениях;

д). сведения о наличии средств контроля (наблюдения) за показателями водного режима и качества воды в верхнем и нижнем бьефах;

е). данные о показателях заявленного использования водных ресурсов на нужды гидроэнергетики;

ж). предпроектная документация на строительство проектируемых гидроэлектростанций с соответствующим заключением государственной экологической экспертизы.

5.6. Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов без изъятия воды, дополнительно к документам, указанным в пункте 5.3. настоящих Правил, представляются:

а). технические данные о судах, других плавательных средствах;

б). разрешение государственного регистра на эксплуатацию судов, других плавательных средств с указанием портов их приписки;

в). данные об обеспеченности береговыми и плавательными устройствами для приема всего объема сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на судах и других плавательных средствах;

г). сведения о наличии средств контроля (наблюдения) за качеством воды на участке акватории при эксплуатации объектов и производстве работ, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на состояние водного объекта.

5.7. Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и (или) дренажных вод, дополнительно к документам, указанным в пункте 5.3. настоящих Правил, представляются:

а). сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и контроля (наблюдения) за качеством сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;

б). обоснование (расчет) заявленного объема водоотведения и сведения о показателях качества отводимых сточных и (или) дренажных вод.

5.8. Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанных с недропользованием, представляется также лицензия на пользование недрами.

5.9. Требовать от заявителя представления документов не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.

5.10. Все документы, представленные для получения лицензии регистрируются Мурманским территориальным комитетом водного хозяйства (далее Мурманкомводом) и в течение 2 дней рассматриваются с целью оценки соответствия их состава и полноты сведений требованиям пунктов 5.3. - 5.8. настоящих Правил. При выявлении недостаточности состава документов или сведений Мурманкомвод в течение 10 дней письменно ставит в известность заявителя о непринятии к рассмотрению представленных материалов и необходимости доработки.

Заявители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и полноту представляемых сведений.

5.11. Мурманкомвод:

- организует рассмотрение и проведение экспертизы представленных заявителем материалов для получения лицензии на водопользование с оценкой их достоверности, соответствия условий осуществления намечаемой деятельности установленным требованиям;

- выполняет расчет характеристик водопользования для установления лимитов водопотребления и водоотведения;

- определяет условия действия лицензии на водопользование;

- обеспечивает согласование условий водопользования с администрацией Мурманской области и Государственным комитетом по охране окружающей среды Мурманской области, при этом, в необходимых случаях, направляет материалы для проведения экологической экспертизы.

5.12. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование принимается органом лицензирования в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В отдельных случаях в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов Мурманкомвод может дополнительно продлить срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование до 30 дней.

5.13. Мурманкомвод в недельный срок со дня принятия решения о выдаче лицензии на водопользование осуществляет ее оформление, регистрацию и выдачу водопользователю, после представления заявителем документа, подтверждающего уплату сбора за выдачу лицензии.

5.14. Продление срока действия лицензии на водопользование осуществляется в порядке, установленном для ее получения.

5.15. При необходимости внесения изменений в лицензию на водопользование по инициативе водопользователя последний представляет заявление и необходимые материалы в соответствии с требованиями настоящих Правил.

5.16. Права пользования водными объектами (за исключением публичного водного сервитута) возникают с момента государственной регистрации Мурманкомводом договора пользования водным объектом, заключенного между администрацией Мурманской области или нескольких субъектов Российской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта, в соответствии с требованиями и условиями выданной лицензии.

В договоре пользования водным объектом независимо от цели использования в обязательном порядке должны указываться следующие условия:

- предусмотренные в лицензии на водопользование, а для действующих предприятий - водопользователей прилагаются копии документов на право пользования земельным участком;

- определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом;

- устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом;

- определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора.

5.17. Государственный контроль за соблюдением требований и условий лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальным органом - Мурманкомводом, другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды в пределах их компетенции.

5.18. Мурманкомвод вправе приостановить действие лицензии на водопользование на срок 6 месяцев, в том числе по представлению специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, в случаях, когда водопользователь:

- осуществляет деятельность, не предусмотренную лицензией, или с нарушением условий лицензии;

- в процессе осуществления своей деятельности систематически или грубо нарушает водное законодательство Российской Федерации и законодательство Мурманской области об охране окружающей природной среды.

Действие лицензии на водопользование возобновляется после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия, о чем водопользователь уведомляется в письменной форме.

На срок приостановления действия лицензии на водопользование приостанавливается действие договора пользования водным объектом.

При пользовании водными объектами без соответствующей лицензии ставки платы увеличиваются в 5 раз по сравнению со ставками, установленными в отношении такого пользования действующими нормативными документами.

Положение, установленное данным пунктом не может служить основанием для освобождения водопользователя, осуществляющего пользование водными объектами без соответствующей лицензии, от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

5.19. Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, осуществляется на основании распорядительной лицензии.

5.20. Для получения распорядительной лицензии заявитель представляет в Мурманкомвод заявление о ее выдаче и документы, указанные в пунктах (5.3-5.8) настоящих Правил.

5.21. Решение о выдаче или отказе в выдаче распорядительной лицензии принимается Мурманкомводом в течение 15 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами, аналогично порядку предусмотренному пунктом 5.9. настоящих Правил.

5.22. Мурманкомвод в недельный срок со дня принятия решения о выдаче распорядительной лицензии осуществляет ее оформление, регистрацию и выдачу заявителю, при этом вносятся изменения в соответствующую лицензию на водопользование.

5.23. Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия вступают в силу только после их регистрации.

5.24. При отказе в выдаче лицензии на водопользование или распорядительной лицензии Мурманкомвод направляет заявителю мотивированное разъяснение.

5.25. Копии лицензий на водопользование и распорядительных лицензий постоянно хранятся в архиве Мурманкомвода.

5.26. Бланки лицензии на водопользование и распорядительной лицензии являются документами строгой отчетности, имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Форма бланков утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет Мурманкомвод.

5.27. До оформления лицензии на водопользование в соответствии с требованиями настоящих Правил гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими разрешениями на спецводопользование, установленными лимитами забора и сброса сточных вод, утвержденными предельно допустимыми и временно согласованными сбросами загрязняющих веществ со сточными водами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензий в соответствии с графиком, устанавливаемым Мурманкомводом по согласованию с администрацией Мурманской области.

5.28. Решения и действия органов лицензирования могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.

Заместитель Главы - управляющий делами

администрации области

В. Будаговский