Приложение. Целевая программа "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф на 2001-2002 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 31 октября 2000 г. N 74-ПП/5

Целевая программа
"Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф на 2001-2002 годы"

ГАРАНТ:

См. Региональную целевую программу "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф" на 2005-2007 гг., утвержденную Постановлением Правительства Мурманской области от 26 августа 2004 г. N 276-ПП/8

Паспорт
целевой программы "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф на 2001-2002 годы"

Наименование Программы  - целевая программа "Совершенствование и развитие

                          Мурманской   территориальной   службы  медицины

                          катастроф на 2001-2002 годы" (далее Программа)

Наименование, дата и    - постановление  Губернатора  Мурманской  области

номер решения о           от   18.08.98  N  357   "О    совершенствовании

разработке Программы      Мурманской  территориальной   службы   медицины

                          катастроф"

Государственный         - комитет   по   здравоохранению    администрации

заказчик Программы        Мурманской области

Разработчики Программы  - комитет   по   здравоохранению    администрации

                          Мурманской    области,   Мурманская   областная

                          больница,   территориальный    центр   медицины

                          катастроф

Цели Программы          - предупреждение  и  ликвидация  медико-санитарных

                          последствий чрезвычайных  ситуаций, обеспечение

                          готовности   и   дальнейшее   совершенствование

                          Мурманской  территориальной   службы   медицины

                          катастроф   по  своевременному  и  эффективному

                          оказанию  лечебно-профилактической и санитарно-

                          эпиде   миологической   помощи   населению  при

                          стихийных бедствиях, катастрофах и эпидемиях

Исполнители программы   - комитет    по   здравоохранению   администрации

                          Мурманской    области,  территориальный   центр

                          медицины  катастроф,  органы    и    учреждения

                          здравоохранения муниципальных образований

Сроки реализации        - Программа выполняется в 2001 - 2002 годах

Программы

Перечень основных       - содержание и укрепление существующей  структуры

мероприятий Программы     территориальной   службы  медицины   катастроф,

                          ее техническое и специальное  перевооружение  в

                          целях  совершенствования  оказания   экстренной

                          медицинской помощи  населению при возникновении

                          чрезвычайных  ситуаций  (далее - ЧС) природного

                          и  техногенного   характера,  предупреждения  и

                          сокращения медико-санитарных последствий ЧС

Объемы и источники      - общий объем  финансирования в 2001 - 2002 годах

финансирования            составит 9788741 рубль, из них:

                          7463741 рубль  - из областного бюджета,

                          2325000 рублей - из внебюджетных источников

Ожидаемые результаты    - реализация Программы в 2001-2002 годах позволит

реализации Программы      значительно    поднять    уровень    готовности

                          формирований   и   специалистов территориальной

                          службы  медицины   катастроф   к   эффективному

                          действию  в  ЧС,  спасению   жизни и сохранению

                          здоровья населения  области, что в свою очередь

                          приведет     к    сокращению       трудопотерь,

                          инвалидизации  и  смертности среди пострадавших

                          в  ЧС,   а    также    уменьшению    социальной

                          напряженности в обществе

Система организации     - информация   и   доклады  о  ходе    выполнения

контроля за исполнением   Программы и  использования  средств  областного

Программы                 бюджета     представляются    ежеквартально   в

                          установленном    порядке.  Текущее   управление

                          Программой    осуществляется    комитетом    по

                          здравоохранению    администрации     Мурманской

                          области (государственным заказчиком Программы)

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Разработке Программы предшествовал всесторонний анализ медико-тактической характеристики территории Мурманской области, возможной медико-тактической обстановки на территории Мурманской области при возникновении прогнозируемых ЧС природного и техногенного характера, состояния и готовности органов управления, учреждений и формирований территориальной службы медицины катастроф к эффективным действиям по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

По своим климато-географическим особенностям и насыщенности потенциально опасными для населения и окружающей среды объектами Мурманская область относится к числу территорий с экстремальными условиями проживания. Повышенный риск возникновения ЧС природного и техногенного характера и их прогнозируемая масштабность обусловливают значимость создания и укрепления службы медицины катастроф на территории Мурманской области.

Созданная на рубеже 1991 - 1992 годов территориальная служба медицины катастроф (далее - Служба) требует дальнейшего развития и совершенствования не только в связи с изменениями административно-хозяйственной структуры области и общественно-политической обстановки в стране, но и в связи с естественным износом, расходованием и устареванием технического и специального оснащения Службы, а также в связи с обновлением и совершенствованием ее формирований и личного состава. Существующая система защиты населения от поражающих факторов ЧС, система оказания экстренной медицинской помощи пораженным нуждаются в значительной модернизации с ростом технического прогресса, обновлением нормативной базы Службы, изменением возможной медикотактической обстановки на территории области и спектра прогнозируемых ЧС.

Многогранность решаемых Службой задач требует значительных материальных затрат, которые не могут решаться путем разового капиталовложения. Подготовка и переподготовка специалистов Службы должна проводиться с определенной периодичностью. Медицинское и специальное имущество формирований Службы подлежит постоянному восполнению и освежению по мере расходования, износа и истечения сроков хранения. С развитием Всероссийской службы медицины катастроф появляются новые, современные формы управления Службой, прогнозирования и расчета санитарных потерь при возникновении ЧС, расчета сил и средств, необходимых для ликвидации медицинских последствий ЧС.

Все большую значимость в этом направлении обретает автоматизированная система управления, основанная на высоких компьютерных технологиях.

Основные цели и задачи Программы

Программа разработана в целях реализации Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф" и от 22.01.97 N 51 "О Федеральной целевой программе "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997 - 2001 годы", а так же постановления Губернатора Мурманской области от 18.08.98 N 357 "О совершенствовании и развитии Мурманской территориальной службы медицины катастроф".

Целью Программы является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий ЧС, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Мурманской территориальной службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и иных ЧС.

Для достижения указанных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:

- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования Службы;

- повышение готовности Службы к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС;

- совершенствование санитарно-гигиенического и противоэпидемического обеспечения населения в ЧС;

- разработка, внедрение и совершенствование системы медицинской экспертизы и реабилитации участников ликвидации ЧС;

- поддержание территориальных и местных резервов медицинского и специального имущества на случай ЧС и оснащение имуществом формирований и учреждений Службы;

- прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС;

- научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию структуры Службы;

- международное сотрудничество в области медицины катастроф.

Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на два года. С учетом экономической ситуации в регионе и состояния материально-технической базы Службы Программа условно разделена на 2 этапа, органично связанных между собой.

На первом этапе (2001 год) планируются основные мероприятия по восстановлению материально-технической базы Мурманского территориального центра медицины катастроф, а так же мероприятия по реконструкции и модернизации автоматизированной системы управления Службы. Особое внимание будет уделено медикаментозному и специальному переоснащению формирований Службы, профессиональной переподготовке личного состава формирований, восполнению и освежению территориального резерва медицинского и специального имущества для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

На втором этапе (2002 год) Программой предусматривается завершение технического перевооружения Службы, интенсификация научно-исследовательской работы с целью разработки и создания более совершенных форм и методов оказания экстренной медицинской помощи населению в условиях ЧС.

Система программных мероприятий

В рамках Программы будет выполняться ряд взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий, конечным результатом которых должно быть создание и совершенствование научной, технической и технологической базы территориальной системы медицинской защиты населения от поражающих факторов ЧС. Программой предусматривается:

1. По обеспечению дальнейшего развития и совершенствования Службы:

- совершенствование системы планирования и управления Службой, обеспечение ее готовности к работе в условиях ЧС;

- организация взаимодействия всех сил и средств Службы в ЧС;

- разработка нормативных, методических, справочных и информационных документов территориального уровня, учебно-методических пособий для подготовки кадров в области медицины катастроф;

- медико-тактическая характеристика территории, прогнозирование медико-санитарных последствий ЧС, мероприятия по их предупреждению и уменьшению;

- дальнейшее развитие и совершенствование автоматизированной системы управления Службы территориального уровня;

- организация работы территориального центра медицины катастроф и штаба Службы в регламентированных режимах функционирования;

- повышение готовности органов управления Службой местного уровня;

- подготовка и переподготовка кадров Службы;

- научно-издательская деятельность по проблемам Службы.

2. По обеспечению экстренной медицинской помощи и лечению населения в условиях ЧС:

- совершенствование функционирования штатных формирований территориального центра медицины катастроф (бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности);

- внедрение новых и совершенствование существующих методов и средств оказания медицинской помощи и лечения населения в ЧС;

- обеспечение реабилитационных мероприятий пораженным в ЧС;

- совершенствование работы нештатных формирований Службы местного уровня.

3. По материально-техническому обеспечению Службы:

- восполнение и освежение резервов медицинского и специального имущества для оказания экстренной медицинской помощи пораженным в ЧС;

- обеспечение личного состава формирований территориального центра медицины катастроф специальной сезонной одеждой и имуществом для работы в зоне ЧС, в т.ч. полевых условиях;

- обеспечение личного состава формирований Службы средствами индивидуальной защиты от наиболее опасных поражающих факторов ЧС (радиация, аварийные химические опасные вещества);

- обеспечение формирований Службы специальными техническими средствами определения и измерения радиоактивного и химического заражения местности;

- оснащение формирований и органов управления Службы современными беспроводными средствами связи;

- дооснащение территориального центра медицины катастроф высокопроходимыми специализированными автотранспортными средствами для доставки бригад медицинской помощи в район ЧС и эвакуации пораженных;

- оснащение территориального центра медицины катастроф современными информационно-вычислительными системами.

4. По организации международного сотрудничества в области медицины катастроф:

- укрепление существующих научно-практических связей с медицинскими службами сопредельных государств в области оказания экстренной медицинской помощи пораженным в ЧС;

- участие представителей Службы в работе международных конгрессов, симпозиумов и конференций по проблемам медицины катастроф;

- изучение международного опыта организации медицинской помощи пораженным в ЧС;

- разработка, подписание и реализация договоров и соглашений по оказанию экстренной медицинской помощи пораженным в ЧС на сопредельных территориях.

Ресурсное обеспечение Программы

Проработка финансово-экономических и организационных мер проведена на основе перечня заданий государственного заказчика Программы по наиболее остро стоящим ее проблемам. Ввиду того, что Программа выполняется для обеспечения потребностей Мурманской области в эффективной системе по оказанию экстренной медицинской помощи населению области в ЧС, решения задач жизнеобеспечения и безопасности населения, ее финансирование будет вестись в основном за счет средств областного бюджета. Комитету по здравоохранению администрации Мурманской области - государственному заказчику Программы для ее выполнения в 2001 - 2002 годах потребуется 7 463 741 рубль из областного бюджета.

Из внебюджетных источников организации - исполнители работ по Программе намерены в 2001-2002 годах привлечь 397 500 рублей на приобретение специализированного автомобиля в комплектации "Реанимобиль", 927 500 рублей на приобретение специального оснащения для функционирования формирований Службы в полевых условиях и 1 000 000 рублей на содержание территориального резерва медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Всего на Программу в 2001 - 2002 годах планируется израсходовать 9 788 741 рубль (приложение 1, приложение 2).

На первом этапе (2001 год) на планируемые мероприятия и работы потребуется выделить 3 579 739 рублей из средств областного бюджета.

На втором этапе (2002 год) для завершения мероприятий Программы потребуется выделить 3 884 002 рубля из средств областного бюджета.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление, координацию работ и контроль за реализацией Программы осуществляет Мурманский территориальный центр медицины катастроф, действующий в качестве оперативного штаба управления территориальной службы медицины катастроф по поручению государственного заказчика Программы.

Территориальный центр медицины катастроф с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на мероприятия Программы, механизм ее реализации и состав исполнителей.

При необходимости центр медицины катастроф вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации мероприятий Программы. Контроль за ходом реализации Программы ведется на основе периодической отчетности исполнителей мероприятий Программы, государственной статистической отчетности, проверки исполнения договоров и соглашений. Отчетность представляется в адрес государственного заказчика Программы и в комитет по экономической политике администрации Мурманской области комплексно по полугодиям.

Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств перед Департаментом финансов Мурманской области в соответствии с установленным порядком.

Координацию деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляет комитет по здравоохранению администрации Мурманской области - государственный заказчик Программы.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Мероприятия Программы имеют большое социальное и экономическое значение. Реализация Программы позволит:

- повысить эффективность работы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера территориального уровня за счет модернизации и технического оснащения учреждений и формирований Службы современными средствами защиты и оказания экстренной медицинской помощи пораженным, а также за счет внедрения и развития высокоточных технологий прогнозирования ЧС, расчета медико-санитарных потерь и потребности в силах и средствах для оказания медицинской помощи пораженным;

- эффективно вести на территории области мониторинг медико-тактической характеристики возможных ЧС;

- своевременно принимать профилактические и экстренные меры защиты от поражающих факторов возникающих ЧС;

- повысить устойчивость структуры территориального здравоохранения при возникновении ЧС;

- сократить санитарные потери среди населения, снизить уровень инвалидности и смертности при возникновении ЧС;

- обеспечить надлежащий уровень специальной защиты личного состава формирований, принимающих участие в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

- значительно снизить уровень социальной напряженности в обществе при возникновении ЧС.

Медико-социальные показатели будут определяться характером санитарно-эпидемиологической обстановки, качеством медицинской помощи и лечения на всех этапах ее оказания.

Реализация Программы к 2003 году создаст необходимые условия для устойчивого функционирования Службы.

Председатель комитета по здравоохранению администрации Мурманской области

И. Ковалев