Приложение. Концепция программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 гг.

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 29 ноября 2000 г. N 87-ПП/6

Российская Федерация
Мурманская область

Концепция программы
социально-экономического развития
Мурманской области на период до 2005 гг.

Концепция разработана коллективом Института экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук с участием специалистов Мурманской областной администрации, областной Думы, региональных подразделений Федеральных органов исполнительной власти и ряда хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Содержание

Ведение

Концепция - документ долгосрочного действия, на основе которого разрабатывают конкретные отраслевые и региональные (городские, районные и т.д.) программы социально-экономического развития с учетом специфики их административно-территориального расположения, оборонной, промышленной или иной целевой задачи этого селитебного образования.

Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер, направленных на обеспечение устойчивого развития социально-экономического климата области.

Она определяет главные цели, основные стратегические направления, задачи, основной инструментарий и способы решения поставленных задач.

В период, на который разработана настоящая Концепция, предстоит создать условия для развития всех отраслей промышленности и АПК, представленных в Мурманской области. При этом подразумевается, в первую очередь, повышение качества жизнедеятельности населения на основе роста эффективности общественного производства, повышения инвестиционной привлекательности области.

Одновременно должны укрепляться Конституционные основы российской государственности, развиваться местное самоуправление, обеспечиваться права и свободы всех граждан, проживающих в области, всесторонне развиваться коренное население Кольского полуострова (саами) с учетом сохранения их самобытной культуры.

Мурманская область - субъект Российской Федерации, активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. Она действует в правовых рамках, определенных российским федеральным и областным законодательством, международными договорами.

Занимая особое геополитическое положение, область обладает не только уникальными природными ресурсами, но и выполняет особую задачу по обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости.

Следовательно степень развитости территории, состояние промышленного производства и уровень жизни населения региона в значительной степени влияют на общее положение дел в Российской Федерации.

По мере изменения социально-экономической ситуации отдельные разделы Концепции подлежат корректировке.

Основным организационно-распорядительным документом по реализации Концепции является утверждаемый губернатором План действий правительства Мурманской области.

1. Основные предпосылки
социально-экономического развития
Мурманской области

1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы

Проблемная ситуация.

Минерально-сырьевая база (МСБ) области представлена крупными и уникальными месторождениями технологически освоенных комплексных руд федерального значения, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и мировом рынках. Имеются реальные предпосылки для вовлечения в освоение невостребованных до настоящего времени рудных объектов с нетрадиционными источниками сырья для создания на действующих мощностях новых производств: широкого спектра дефицитных форстеритовых, магнезиально-хромитовых, циркониевых, высокоглиноземистых огнеупоров для черной, цветной металлургии и цементной промышленности, ферросплавов на основе хрома, титана, молибдена, никеля и ниобия.

При этом на базе разведанных запасов мощный горнопромышленный комплекс (ГПК) обеспечивает преобладающую часть потребности страны в апатите, редких, цветных и черных металлах, в нерудном сырье. По отдельным видам продукции (апатит, цветные и редкие металлы, слюды - мусковит, флогопит, вермикулит) предприятия Кольского ГПК являются субъектами естественных монополий, их продукция в структуре промышленного производства области - преобладающей (55-60%), а сами предприятия - градообразующими.

С другой стороны, ГПК был ориентирован на обеспечение расширенного воспроизводства запасов только освоенных видов сырья. Другие виды минерального сырья использовались по остаточному принципу. В этот период резервная сырьевая база нередко наращивалась за счет рудных объектов, эффективность эксплуатации которых в условиях рынка требует дополнительного обоснования.

Горнодобывающая отрасль области в основном специализируется на добыче и первичной переработке сырья до полупродуктов (минеральных концентратов) и эта инерционная тенденция продолжает сохраняться.

К настоящему времени ресурсы многих наиболее богатых месторождений близки к исчерпанию. Несмотря на долгосрочную в целом сырьевую обеспеченность, сохраняется тенденция к понижению качества добываемых руд, усложняются условия их разработки, что вызывает рост издержек производства и удорожание продукции. Многие предприятия ГПК, обеспеченные запасами на длительную перспективу, не проявляют заинтересованности в финансировании геологоразведочных работ, направленных на дальнейшее расширение МСБ.

Не менее сложное положение наблюдается с использованием биологических ресурсов. Ухудшается материально-техническая база промысловых и рыбоперерабатывающих предприятий, существуют серьезные проблемы в доставке рыбной продукции.

Лесные ресурсы. Леса Кольского полуострова расположены на крайнем пределе произрастания древесной растительности и от того, насколько рационально будут они использоваться, зависит не только стабильность экономики края сегодня, но и во многом определяться успешность ее работы в будущем. Несмотря на то, что леса области невелики по своим запасам и низки по продуктивности, но от состояния лесного фонда будет зависеть сохранность природы Заполярья в целом, чистота воздуха и, в конечном итоге, здоровье людей.

Водные ресурсы. Мурманская область обладает высокой водообеспеченностью и имеет благоприятный водохозяйственный баланс. По внутренним водоемам отсутствует судоходство, развит лишь маломерный флот.

Однако наблюдается сильное антропогенное загрязнение поверхностных вод, особенно малых водных объектов в районах размещения предприятий цветной металлургии и озера Имандра, дефицит качественной питьевой воды, незначительны запасы разведанных ресурсов природных вод повышенной минерализации, неудовлетворительная охрана водоохранных зон и лесов.

Цель. Определение направлений по стабилизации, рациональному использованию природно-ресурсного потенциала (минерально-сырьевых, водных, лесных ресурсов), повышению эффективности и устойчивого развития экономики Мурманской области.

Основные задачи:

Минеральные ресурсы:

- устранение возникшей в период рыночных преобразований диспропорции между объемами добычи и прироста запасов основных видов сырья;

- повышение уровня комплексного использования минерального сырья, внедрение и освоение технологии переработки многокомпонентных руд, вовлечение в сферу промышленного производства новых полезных ископаемых (хрома, титана, молибдена, редких и редкоземельных элементов, огнеупорного сырья и др.) с целью расширения номенклатуры выпускаемой продукции, пользующейся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

Лесные ресурсы. Увеличение площади покрытых лесом земель, улучшение состояния лесов и их рациональное использование.

Водные ресурсы. Бесперебойное снабжение водой необходимого качества и количества населения и производств.

План действий.

Для достижения сформулированных целей и задач следует направить усилия на:

- реализацию мероприятий, предусмотренных "Концепцией стабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманской области";

- диверсификацию существующих производств с целью организации более глубокой переработки апатитового, нефелинового и лопаритового концентратов для получения конечных товарных продуктов, использования во вторичном обороте отходов горно-обогатительного производства;

- интеграцию и кооперацию отраслевых горнопромышленных комплексов (апатит, медь, никель, кобальт, некоторые редкие металлы) для выпуска новой продукции;

- взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими странами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов и изделий из них, минеральных удобрений;

- укрепление нормативно-правовой базы деятельности промысловых и рыбоперерабатывающих предприятий с обеспечением при квотировании областных приоритетов;

- модернизацию береговых рыбозаводов, создание комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб;

- разработку и осуществление на практике лизинговой схемы обеспечения флота эффективными судами, в том числе универсальными траулерами-фабриками, комбинированными сейнер-траулерами, ярусоловами;

- повышение полноты и рациональности использования имеющихся лесосырьевых ресурсов;

- осуществление комплекса лесоводственных, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов;

- обеспечение народного хозяйства в древесной и недревесной лесной продукции;

- обеспечение выполнения международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем.

- согласование интересов региона, крупного частного капитала и и других водопользователей в сфере рационального водопользования путем создания экономического механизма водопользования, усиления мониторинга за качеством сбросов и контроля за соблюдением природоохранного законодательства;

- согласование интересов населения (домашних хозяйств) и предприятий по подготовке и очистке питьевой воды ("Водоканалов") по проблемам ее качества и плате за водопотребление;

- увеличение объема ресурсов на осуществление водоохранных мероприятий, приоритетное финансирование региональной государственной программы "Обеспечение населения Мурманской области питьевой водой";

- обеспечение государственной поддержки производствам, внедряющих безводные технологии и современные схемы водоснабжения;

- разработка региональной программы по экологическому оздоровлению водной экосистемы озера Имандра;

- внедрение системы экологического страхования на предприятиях повышенного риска от аварийных сбросов ;

- разведка и инвентаризация природных минеральных вод;

- усиление административной ответственности населения за нерациональное рекреационное водопользование.

1.2. Экономическое положение

Проблемная ситуация. Существующие технико-экономические условия деятельности промышленных предприятий и агропромышленного комплекса (налоговые, таможенные, тарифные, трудовые) в значительной степени приводят к удорожанию производимой продукции и порой ее низкой конкурентоспособности по ценовым параметрам.

Цель. Снижение себестоимости производимой продукции (работ, услуг) за счет повышения эффективности работы предприятий всех отраслей и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом и внутреннем товарных рынках.

Основные задачи:

- повышение комплексности использования минерального сырья и более углубленная его переработка. Ускоренная замена морально и физически устаревшего оборудования;

- наряду с производством полупродуктов, увеличение доли производства конечного товара, пользующегося повышенным спросом (чистые металлы, сплавы, изделия из них, пищевая рыбная продукция, изделия из камня и лесоматериалов и т.д.).

План действий:

- принятие нормативных актов, обеспечивающих снижение фискального гнета на создание и освоение производства высокорентабельных продуктов на предприятиях ГМК и АПК (рыбная отрасль);

- внедрение ресурсосберегающих технологий, в том числе трудосберегающих;

- увеличение размеров подготовки специалистов для основных производств в области на базе местного населения (первичное обучение и переобучение), в том числе уволившихся из Вооруженных сил;

- оптимизация транспортной схемы грузоперевозок внутри области и за ее пределы;

- привлечение реальных инвестиций в создание новых высокоэффективных производств;

- привлечение иностранных инвесторов в освоение новых месторождений минеральных ресурсов на принципах раздела продукции;

- использование конверсионных процессов ВПК с целью ориентации на производство товаров и услуг (работ), обладающих более высокими конкурентоспособными данными;

- повышение уровня использования Северного морского пути (СМП) для транспортировки транзитных грузов Западной Европы в Юго-Восточную Азию;

- поддержка малого бизнеса по его участию в функционировании производственной инфраструктуры и производстве мелкосерийных комплектующих изделий;

- передача непроизводственной инфраструктуры с балансов промышленных предприятий и оборонного комплекса в ведение муниципалитетов.

1.3. Положение в социальной сфере

Проблемная ситуация. В последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция оттока трудоспособного высококвалифицированного населения области, увеличение доли пенсионеров, числа граждан, имеющих доходы ниже черты бедности. При этом ранее гарантированные государством компенсации и дотации существенно сокращаются.

Цель. Стабилизация численности и повышение уровня жизни населения.

Основные задачи. Средний уровень дохода работоспособного населения должен быть выше среднереспубликанского более чем в 1.8 раза, а пенсионное обеспечение (трудовая пенсия) - в 1.5 раза.

План действий:

- законодательное закрепление гарантий и компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, без права их отмены (снижения) на период не менее 25 лет;

- уточнение районирования Российской Федерации по отнесению территорий к районам Крайнего Севера;

- развитие системы образования;

- развитие системы здравоохранения, спорта и рекреации;

- развитие сферы культурно-просветительных учреждений.

1.4. Институциональные предпосылки

Проблемная ситуация заключается в том, что нормативно-правовая основа деятельности регионов, хозяйствующих субъектов и физических лиц постоянно находится в стадии изменения и формирования, что создает множество конфликтных ситуаций.

Предпосылки представляют собой формальные и неформальные нормы и определяют возможности устойчивого экономического роста Мурманской области:

- рыночные - регулируют формирование и функционирование хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правового статуса. Определено равноправие всех форм собственности, основой экономического развития признан негосударственный сектор. С этой целью разработаны антимонопольная политика и программы поддержки малого бизнеса и предпринимательства;

- финансово-кредитные - направлены на регулирование деятельности рыночной инфраструктуры (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.); взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, а также хозяйствующими субъектами и органами регионального и местного самоуправления. Разработаны основы механизма их функционирования и взаимодействия;

- финансово-бюджетные - регулируют соответствующую сферу деятельности и взаимоотношений органов власти различного уровня. Законодательно закреплено положение о самостоятельности функционирования федерального, региональных и местных бюджетов, а также заложены основы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

- государственно-политического устройства - имеют целью создание единого политического пространства, представления и защиты интересов государства на региональном уровне, закрепление и реализацию принципа разделения властей, формирования органов регионального управления и местного самоуправления, а также регулирование их деятельности и взаимоотношений, в том числе с населением. Закреплено разграничение прав ведения различных уровней управления и механизм их реализации;

- социальные - направлены на регулирование развития и функционирования государственных и других форм защиты прав населения и создания среды жизнедеятельности граждан.

2. Цели и механизм развития основных
производственных комплексов

2.1. Топливно-энергетический комплекс

Проблемная ситуация. Современный топливно-энергетический баланс Мурманской области характеризуется общим снижением потребляемых в последние 9-10 лет электроэнергии и топлива. Несмотря на значительный спад промышленного производства (64% в 1999 году по сравнению с 1990 годом) электропотребление в промышленности сократилось к 1998 году на 24%. Энергосистема области в настоящее время имеет избыток генерирующих мощностей. Исчерпание проектного срока эксплуатации первых двух энергоблоков Кольской АЭС, мощностью 880 МВт и сокращение выработки электроэнергии создают угрозу возникновения к 2005 году дефицита в электроэнергии в области до 1.5 млрд кВтч и мощности - до 300 МВт. В этой связи из-за отставания ранее запланированных сроков ввода Кольской АЭС-2 правомерна постановка о продлении срока службы первых двух блоков Кольской АЭС на 10 лет с учетом складывающейся ситуации и технической возможностью продления сроков службы энергоблоков АЭС России на 5-10 лет. В то же время даже при успешной реализации этого проекта проблема возникновения дефицита электроэнергии в области не снимается, лишь отодвигается за 2010 год.

Совершенствование структуры энергопотребления Мурманской области связана с возможностями освоения месторождений углеводородного сырья Баренцева и Печорского морей и прежде всего Штокмановского газоконденсатного месторождения и других месторождений природного газа на шельфе Баренцева моря. Проблемы газификации области в свою очередь будут связаны с решением вопросов газоотвода от магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения по территории области в период 2001-2005 годов. Требуют рассмотрения вопросы строительства нефтегазового терминала в Печенгской губе, нефтеперерабатывающего завода в Мохнаткиной Пахте и нефтехимического терминала близ Мурманска.

Цель. Повышение энергообеспеченности региона. Формирование конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетики с учетом региональных особенностей в условиях формирования рыночной экономики.

Основные задачи:

- повышение радиационной безопасности первых двух блоков Кольской АЭС и обеспечение условий для надежной и эффективной работы энергоблоков Кольской АЭС с учетом продления срока их службы на 10 лет;

- осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по созданию Акционерной компании для реализации проекта Кольской АЭС-2 и изучение возможностей и источников финансирования строительства, в том числе из федерального бюджета и зарубежных инвесторов;

- осуществление комплекса подготовительных мероприятий по газификации Мурманской области.

План действий.

Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий:

- принятие нормативно-правовых актов, регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов;

- сохранение созданного потенциала электро- и теплогенерирующих мощностей и систем энергоснабжения и его модернизация (реконструкция) с целью повышения эффективности топливоиспользования, экологической и радиационной безопасности;

- создание и развитие новых отраслей (систем) ТЭК за счет газификации области и освоения месторождений углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Печорского морей;

- повышение роли местных энергоресурсов в обеспечении потребности области в энергии и топливе на основе стимулирования развития малой энергетики, освоения нетрадиционных источников энергии (ветер и энергия малых рек);

- развитие сетевого хозяйства для обеспечения надежного электроснабжения потребителей области и возможности поставок электроэнергии на внутренний и международные рынки;

- создание условий для эффективного осуществления энергосберегающей политики;

- совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в том числе системами теплоснабжения населенных пунктов с учетом новых экономических условий;

- построение дееспособной региональной системы предотвращения и ликвидации критических чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамках общей стратегии энергетической и общеэкономической безопасности.

2.2. Горнопромышленный комплекс

Проблемная ситуация. За период реформ общий объем добычи руд в горнопромышленном комплексе Кольского полуострова, сократился более чем в два раза, а вскрышных работ в три раза, что свидетельствует о сокращении подготовленных к выемке запасов руд, соответственно сократилось производство основных видов горнопромышленной продукции. Необходимо отметить, что по отдельным перспективным видам и сортам продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, достигнут прирост производства по сравнению с 1991 годом. Так, выпуск бадделеитового концентрата увеличен в 2 раза, алюминия - на 10%, апатитового концентрата на ОАО "Ковдорский ГОК" - на 4,6%, молотой слюды - в 2,7 раза.

Резкое сокращение внутреннего потребления продукции добывающих производств в сочетании с либерализацией внешнеэкономической деятельности обусловили существенное увеличение экспорта продукции предприятий Кольского ГПК, преимущественно в страны дальнего зарубежья, что по сравнению с поставками в страны СНГ и отечественным потребителям обеспечивает своевременность расчетов и поступление валютной выручки. В результате доля продукции ГПК в общем экспорте товаров и услуг Мурманской области возросла с 57% в 1991 г. до 75,5% в 1997 г. В общей стоимости экспорта определяющее значение имеют поставки никеля (39,7%), апатитового концентрата (16,9%), меди (9,7%) и алюминия (6,0%).

Экспортная ориентация ГПК наряду с возможностью поддержания объемов производства и другими положительными моментами усиливает его зависимость от конъюнктуры мирового рынка, колебаний цен и, особенно, их резкого снижения, как это произошло с никелем в 1996-1998 годы.

В условиях низкой рентабельности (а тем более при убыточной работе) у предприятий ГПК недостаточно собственных средств не только на развитие, но и на поддержание действующих мощностей, обновление оборудования, пополнение оборотных средств, выполнение обязательств перед бюджетами всех уровней.

Цель. Реализация инвестиционных проектов по созданию новых технологий, видов и ассортимента продукции, пользующейся повышенным и относительно устойчивым спросом, как на мировом, так и на расширяющемся внутреннем рынке. Проведение реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетами и внебюджетными фондами, создание условий для привлечения инвестиций в производство.

Основные задачи. Осуществление основных направлений инвестиционной политики предприятий, среди которых:

- поддержание и развитие рудной базы, в т.ч. за счет вовлечения в эксплуатацию новых перспективных и техногенных месторождений полезных ископаемых;

- реконструкция, модернизация и диверсификация производства с целью снижения затрат, расширения номенклатуры и качества, повышения конкурентоспособности продукции;

- реорганизация управления производством и внедрение новых механизмов, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетом конкретной ситуации на каждом предприятии.

План действий. Для достижения указанной цели и задач развития предприятий горнопромышленного комплекса необходимо выполнить следующие организационно-технические мероприятия:

- реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией стабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманской области;

- интеграцию и кооперацию отраслевых производственных комплексов для выпуска новой продукции, в том числе строительство завода по производству фосфорной кислоты и глиноземно-цементного производства;

- освоение новых перспективных источников полезных ископаемых (хромитов Сопчеозерского месторождения, медно-платиновых руд месторождения Ниттис-Кумужья-Травяная; железистых кварцитов Комсомольского месторождения; апатит-штаффелитовых руд Ковдора);

- реструктуризация и создание на базе ОАО "Севредмет" двух новых предприятий: предприятия, обеспечивающего сырьем действующие мощности по переработке лопаритового концентрата и горного химико-металлургического предприятия;

- взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другими странами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов и изделий из них, минеральных удобрений и т.п.

2.3. Рыбопромышленный комплекс

Проблемная ситуация. За период перехода к рыночным условиям хозяйствования добыча рыбы и морепродуктов хозяйствующими субъектами Мурманской области (без учета уловов судов переданных в аренду иностранным компаниям) уменьшилась примерно в 2,6 раза: с 1177 тыс.т в 1990 г. до 446,8 тыс.т в 1999 г. За это же время выпуск рыбопродукции сократился с 1069,2 тыс.т до 318,4 тыс.т (в 3,36 раза), в том числе - на судах - с 968,3 тыс.т до 297,9 тыс.т (в 3,25 раза) и на береговых предприятиях - со 100,9 тыс.т до 20,5 тыс.т (в 4,92 раза). Численность работающих сократилась с 58,2 тыс. до 25,6 тыс. чел. (в 2,3 раза).

Износ основных фондов флота составляет свыше 60%, более 45% судов имеют возраст, превышающий нормативный срок эксплуатации, большинство судов морально устарело. Из-за отсутствия единой рыболовной политики на Бассейне образовалась диспропорция между количеством судов для добычи донных и пелагических рыб в пользу первых. По этой причине на добыче донных рыб наблюдается избыток добывающих мощностей, а ресурсы пелагических рыб все в большей мере осваиваются рыбаками Западного бассейна, квоты на некоторые виды рыб недоиспользуются.

В последнее время наблюдаются беспрецедентные волевые решения центральных органов государственного управления по перераспределению квот.

По примеру ЗАО "Севрыба" и при попустительстве Госкомрыболовства России пополнение добывающего флота в последние годы осуществлялось по схеме бербоут-чартера и в основном судами, уже имеющими длительные сроки эксплуатации. За счет этого значительная часть ресурсов наиболее ценных видов рыб и морепродуктов (до 20%) достаются западным странам.

Существуют реальные проблемы в доставке рыбной продукции на берег.

Серьезной проблемой, наносящей урон экономике Мурманска, является вывоз рыбопродукции с моря в зарубежные страны, минуя таможенную территорию РФ. Таким способом "экспортируется" около 90% общего объема производства продукции из трески и пикши, и около 10% улова пелагических рыб.

Состояние береговой рыбообрабатывающей базы не позволяет большинству береговых заводов работать с достаточным уровнем эффективности даже при полной загрузке производственных мощностей.

Цель. Рациональное освоение биоресурсов 200-мильной зоны РФ, полный выбор квот и лимитов, выделяемых в Северо-Восточной и Северо-Западной Атлантике. Возможность ведения промысла в дальних районах при ухудшении состояния биоресурсов в Баренцевом море и СВА.

Основные задачи. Совершенствование методологии управления биологическими ресурсами российского шельфа. Изменение структуры флота и приведение рыбодобывающих мощностей в соответствие с сырьевыми запасами. Приведение структуры и мощностей береговых рыбоперерабатывающих предприятий в соответствие с потребностями флота и рынка. Увеличение занятости населения, налоговых поступлений.

План действий. Для достижения сформулированных целей и задач в период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующих организационных и технических мероприятий:

- разработка и осуществление на практике лизинговой схемы пополнения флота эффективными судами, в том числе: универсальными траулерами-фабриками, комбинированными сейнер-траулерами, ярусоловами;

- упорядочение системы распределения и реализации квот с повышением роли бассейновых органов и недопущением волюнтаристских перераспределений;

- формирование за счет платы за биоресурсы и продажи части квот централизованного финансового фонда содействия строительству судов на отечественных верфях;

- модернизация береговых рыбозаводов, создание комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб;

- создание регионального финансового фонда модернизации береговых предприятий рыбопромышленного комплекса за счет продажи части региональной квоты;

- введение дифференцированной платы за биоресурсы при работе на внешний и внутренний рынок;

- стимулирование дополнительными квотами судовладельцев, создающих береговые рыбозаводы и снабжающих их сырьем;

- создание рыбной биржи или иного звена по оптовой продаже рыбы;

- принятие Закона РФ "О государственной поддержке судостроительной промышленности РФ";

- законодательное урегулирование экспорта рыбы с моря за рубеж.

2.4. Агропромышленный комплекс

Проблемная ситуация. Современное состояние агропромышленного комплекса характеризуется относительной стабилизацией и наметившимся ростом производства в основных его отраслях. Улучшение рыночной конъюнктуры последних лет (после августа 1998), ограничение импорта продовольствия и возрастание государственной поддержки способствовали некоторому оздоровлению финансового положения ряда предприятий АПК области.

Однако, кардинального улучшения состояния экономики отрасли не произошло. Продолжают сказываться последствия глубокого продолжительного кризиса, нерешенность большинства порожденных им проблем.

Развитие кризисных явлений в аграрном производстве было в значительной степени обусловлено сложившимся диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что вело к ухудшению финансового положения хозяйств и в конечном счете, падению их платежеспособности. Инфляционные процессы и убыточная деятельность лишили большинство предприятий собственных оборотных средств.

Неэквивалентность экономических взаимоотношений сложилась у сельскохозяйственных предприятий с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Монопольное положение последних позволяет им не только задерживать расчеты с сельскохозяйственными товаропроизводителями, но и увеличивать свою долю в структуре розничной цены продовольствия.

В пищевой и перерабатывающей отраслях промышленности, где наблюдается недостаток оборотных средств, высокая стоимость сырья, опережающий рост цен на энергоносители и транспортные услуги, возрастающие масштабы ввозимых пищевых продуктов из-за пределов области и вытеснение местной продукции с потребительского рынка, низкая покупательная способность населения и ряд других причин, повлекли за собой резкое сокращение объемов производства. Целый ряд предприятий молочной, мясной, макаронной, пищевкусовой промышленности не выдержав конкуренции прекратили производственную деятельность.

Цель. Обеспечение производства социально значимых продуктов питания в экономически целесообразных объемах для удовлетворения потребности внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособного спроса населения региона.

Основные задачи.

Создание в регионе организационных, экономических и социальных условий, способствующих повышению конкурентоспособности продукции, производимой региональным агропромышленным комплексом.

План действий.

Для достижения цели и задач развития агропромышленного комплекса необходимо осуществление следующих мероприятий:

- утверждение "Региональной программы поддержки и повышения эффективности сельскохозяйственного производства на период до 2003 года;

- поддержание уровня доходности сельскохозяйственных отраслей, обеспечивающего расширенное воспроизводство, посредством целевых субвенций из областного бюджета сельхозпредприятиям за реализованную продукцию;

- проведение авансовых выплат из областного бюджета для покрытия сезонных затрат (проведение весенне-полевых и уборочных работ, создание страхового запаса кормов, приобретение семян и минеральных удобрений, ГСМ);

- содействие в организации закупки и завоза в Мурманскую область продовольственного и фуражного зерна и другого сырья для переработки на ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов";

- компенсация за счет средств федерального центра не менее 50 процентов фактических затрат на израсходованные концентрированные корма птицефабрикам и животноводческим комплексам, племенным и птицеводческим хозяйствам;

- компенсация за счет средств федерального центра не менее 50 процентов фактических затрат на перевозку кормов для сельхозпроизводителей в районы Крайнего Севера;

- обеспечение особого режима кредитования сельскохозяйственных предприятий на долгосрочной основе;

- выделение льготных кредитов на сезонную закупку сырья предприятиями перерабатывающей отрасли;

- проведение реструктуризации задолженности во внебюджетные фонды и бюджеты всех уровней, списание пени и штрафов без всяких условий;

- разработка и реализация областной программы по обеспечению предприятий сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием на условиях лизинга;

- освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемой продукции предприятиями молочной, мясной, хлебопекарной промышленностью;

- стимулирование процессов кооперации и агропромышленной интеграции внутри регионального АПК.

2.5. Лесопромышленный комплекс

Проблемная ситуация. Лесопромышленный комплекс Мурманской области в настоящее время переживает глубокий структурно-экономический кризис, главной причиной которого является падение платежеспособного спроса на его продукцию.

Итоги деятельности лесопромышленного комплекса за период 19911998 гг. характеризуют его крайне сложное производственное и финансово-экономическое положение. В 1998 г. к уровню 1991 г. вывозка древесины сократилась в 9.5 раза (с 807.5 тыс.м3 до 84.6 тыс.м3), пиломатериалов - в 9.5 раза (с 251.4 тыс.м3 до 26.4 тыс.м3), в 9.5 раз сократился выпуск столярных изделий. Объем выпуска товарной продукции в сопоставимых ценах сократился в 7.3 раза к уровню 1991 г. Доля отрасли в общем объеме промышленного производства снизилась в 5 раз и составила в 1998 г. 0.4%.

Производственно-технологический потенциал лесного комплекса области используется менее чем на половину (по вывозке древесины - на 48.6%, по производству пиломатериалов - на 15.8%) физический износ оборудования превысил 68%. Использование устаревшей техники и технологии, физический износ основных фондов - причина невысокого качества, роста себестоимости и цен выпускаемой продукции.

Несмотря на то, что удельный вес отрасли в объеме промышленной продукции в целом по области составляет менее полпроцента, закрытие леспромхозов отрицательным образом влияет на занятость населения. Ликвидация ряда предприятий ЛПК повлекла массовое высвобождение работающих, закрытие лесных поселков и т.д.

Цель. Создать на базе действующих предприятий производственный потенциал, обеспечивающий выработку качественной, конкурентоспособной продукции в необходимых объемах.

Основные задачи. Для восстановления и устойчивого функционирования предприятий лесного комплекса в условиях рыночной экономики необходимо решение ряда вопросов:

- разработать схему предоставления налоговых льгот и кредитов;

- разработать схему осуществления лизинговых операций;

- сформировать региональный государственный заказ на производство лесопродукции, исходя из потребности на внутреннем рынке;

- рассмотреть целесообразность установления ставок за древесину, отпускаемую на корню, в зимний период не выше минимальных;

- определить перечень ведомственных дорог, необходимых не только для лесохозяйственной деятельности, но и в целом для нужд области, придав им статус областных, закрепить за ГУ "Мурманскавтодор";

- принять областной закон "О государственной поддержке лесозаготовительной промышленности и лесопильного производства в Мурманской области".

План действий:

- реорганизация лесопромышленных предприятий по пути дальнейшего создания муниципальных унитарных государственных предприятий, акционерных и совместных предприятий;

- активизация работы по созданию условий для привлечения инвестиций " лесной комплекс;

- реструктуризация задолженности лесопромышленных предприятий по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- введение сертификации качества продукции;

- развитие инвестиционного лизинга;

- переход на прогрессивную скандинавскую технологию, при которой производительность труда в 2.5 раза выше;

- применение на рубках главного пользования многооперационных машин и комплексно-механизированных процессов при поставке сортиментов во двор потребителя.

2.6. Освоение ресурсов шельфа

Проблемная ситуация. Для создания и развития нефтегазового комплекса Мурманская область располагает достаточными материально-техническими и трудовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом и индустриальной базой.

Развитие нефтегазового комплекса Мурманской области возможно только в рамках договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральным центром и регионом, относящим к предметам совместного ведения, освоение и использование природных ресурсов, в том числе и углеводородных, в пределах 200-мильной экономической зоны Баренцева моря.

В результате выполненных на Кольском шельфе комплексных нефтегазопоисковых геофизических работ (до 1991 г.) и, в небольшом объеме, сейсморазведки в 1995 г., поисково-разведочного бурения (19821989 гг.) доказана высокая нефтегазоперспективность этой части акватории, подтвержденная выявлением двух газовых месторождений - Мурманского и Северо-Кильдинского за пределами глубин 200 м. Однако по условиям обустройства эксплуатация обоих месторождений в настоящее время нерентабельна. Факт их наличия тем не менее подтверждает возможность открытия новых газовых месторождений ближе к побережью - в ловушках, связанных с макронеоднородностями осадочной толщи.

Имеются благоприятные предпосылки для выявления высокопродуктивных нефтяных месторождений, связанных с неструктурными ловушками - в протяженной (более 250 км) линейной зоне рифогенных образований, на расстоянии 80-100 км от побережья (глубины моря от 170 до 220 м), что подтверждено в 1999 г. выполненными сейсморазведочными работами, в результате чего зона предварительно оконтурена.

По технико-экономическим оценкам и расчетам с этой зоной могут быть связаны 5-6 рентабельных месторождений с суммарными извлекаемыми запасами не менее 150 млн.т.

Цель. Обеспечение национальной экономики углеводородным сырьем и полная ликвидация зависимости Мурманской области от завоза нефтепродуктов в перспективе (бензины, дизтоплива, топочные и судовые мазуты).

Основные задачи:

- разработка долгосрочной программы создания и развития нефтегазового комплекса, включающей концепцию международной кооперации в освоении УВ ресурсов не только Кольского шельфа, но и спорной с Норвегией зоны;

- осуществление функций оператора по 3 раундам открытых конкурсов на недропользование на Кольском шельфе (1 и 2 года: на 1, 3, 5 годах реализации "Программы..."), включая их подготовку и проведение Мурманским оператором в развитие разрешения Правительства РФ N 1586-р от 3 ноября 1998 г.;

- геофизическая разведка и поисково-оценочное бурение на первоочередных объектах по Госзаказу Министерством природных ресурсов и Минэнерго РФ за счет отчислений на воспроизводство минеральносырьевой базы, в пределах зоны выявленных рифогенных образований на Кольском шельфе.

План действий:

- создание условий для строительства по выпуску нефтепродуктов мощностью 2-3 млн тонн в год из сырья месторождений Тимано-Печорской провинции, транспортируемого специальными танкерами;

- обеспечение финансирования из госбюджета сейсморазведочных работ по оконтуриванию и подготовке к бурению объектов в зоне рифогенных массивов, по поисковой сети через 2-4 км (2Д);

- срочное решение вопроса о Мурманском операторе по конкурсам на право недропользования на Кольском шельфе.

Целесообразно рассмотреть возможность создания ОАО Нефтяная компания "Мурманнефть" или получения эксклюзивного правительственного разрешения на все работы на Кольском шельфе ГУП АМНГР;

- проработать вопросы привлечения инвестиций для развития нефтегазового комплекса в Мурманской области на базе освоения шельфовых месторождений.

3. Формирование производственной
инфраструктуры

3.1. Инвестиционно-строительный комплекс

Проблемная ситуация. Инвестиционно-строительный комплекс Мурманской области, представляющий собой совокупность предприятий и организаций обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, в период 1992-1998 гг. характеризовался более глубоким кризисным спадом по сравнению с отраслями производственной специализации региона. Объемы инвестиций и подрядных строительных работ в 1998 году составляли, соответственно, 13,8 и 16,4% к уровню 1991 г., т.е. сократились более чем в 6 раз. В 1999 г. впервые за годы реформ был достигнут прирост объемов капитального строительства в области, однако с учетом глубины предшествовавшего спада, абсолютные его масштабы не обеспечивают замещение изношенных и выбывающих основных фондов в большинстве отраслей, не говоря уже о задаче коренного их обновления на современной технической основе.

Проблему более тяжелого, чем в среднем по стране, положения инвестиционно-строительного комплекса Мурманской области и, соответственно, не адекватного потребностям экономического развития региона масштабов его деятельности подтверждает тот факт, что удельный вес инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП) области ниже чем среднероссийский соответствующий показатель. Основными факторами, обусловливающими повышенную потребность области в инвестициях являются, во-первых, более высокая, чем в среднем по стране, капиталоемкость производства, что обусловлено преобладанием отраслей тяжелой промышленности и горнодобывающих производств в структуре экономики. Во-вторых, несмотря на сокращение жилищного строительства, существует потребность в реконструкции существующих объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих систем теплоснабжения и современных систем водоснабжения и канализации городов. В-третьих, необходимость снижения вредного техногенного воздействия на окружающую природную среду.

Цель. Обеспечение потребностей в эффективном воспроизводстве существующих и создании новых основных фондов производственного и непроизводственного назначения необходимых для развития экономики, улучшения условий жизни населения региона и охраны окружающей природной среды.

Основные задачи:

- создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего реализации инвестиционных намерений предприятий и организаций региона по привлечению инвестиций из-за пределов области;

- осуществление мер по мобилизации и эффективному использованию инвестиционных ресурсов в регионе;

- создание условий для добросовестной конкуренции на инвестиционностроительном рынке как условие повышения эффективности и качества работы субъектов инвестиционной деятельности.

План действий.

Для достижения поставленных целей и задач развития инвестиционностроительного комплекса необходимо осуществление следующих мер:

- совершенствование существующих и принятие новых нормативноправовых актов в направлении стимулирования инвестиционной деятельности;

- развитие институтов рыночной инфраструктуры инвестиционной деятельности, включая создание специализированных организаций по содействию и обслуживанию инвестиционного процесса (регионального инвестиционного агентства, информационного центра, фонда развития, страховой компании и других);

- применение новых схем мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов путем выпуска облигаций регионального займа, предоставления гарантий частным инвесторам при реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- осуществление системы целенаправленных мер по привлечению инвестиций из-за пределов региона, в т.ч. иностранных, используя отечественный и международный опыт регионов, наиболее успешно конкурирующих за привлечение капиталов;

- создание равных условий для получения строительных подрядов строительными организациями на конкурсной основе;

- создание условий для формирования, наряду с региональной, муниципальных инвестиционных программ.

3.2. Транспорт и связь

Проблемная ситуация.

Транспорт. Транспортная система области работает в условиях резко сниженного объемов грузообразования. В 1999 году транспортом общего пользования перевезено около 31 млн.т. грузов, что составляет 44% к уровню 1988 год. В наибольшей степени сократился грузопоток автомобильного и воздушного видов транспорта.

Деятельность транспортных предприятий характеризуют общие проблемы: дефицит грузов и, как следствие, ограниченные доходы; старение основных фондов (их износ в среднем по области превышает 55%) при крайне малых ресурсах для их обновления; повышенные издержки, связанные с необходимостью содержать наличные производственные мощности, рассчитанные на гораздо больший объем работ, чем выполняемый фактически; низкая платежеспособность клиентуры, что ведет к нарастанию дебиторской задолженности и не способствует реализации производственных и социальных программ. Последствия перечисленных обстоятельств - снижение общего уровня технического состояния, работоспособности, безопасности и конкурентоспособности отрасли.

Формы государственного регулирования слабо проработаны: не всегда интересы грузовладельцев увязываются с нуждами транспортной системы. В результате происходят сбои в поставке грузовых вагонов, выпуск на линию автобусов, не гарантирующих безопасность проезда. Не менее сложная ситуация и на морском транспорте. Возможности для ремонта и закупки новых вагонов, локомотивов, автобусов, ледоколов и транспортных судов у отечественных транспортников не соответствуют потребностям рынка. В перспективе ситуация будет усложняться.

Связь. Наиболее тревожная ситуация в отрасли сложилась на предприятиях почтовой связи. За последние 10 лет объем почтовых услуг сократился в 10 раз. Дотации государства в период после 1995 года сократились с 70 до 10%. Критическое финансовое положение вынуждает переводить часть предприятий на режим сокращенной недели или закрывать , малодеятельные отделения, то есть разрушается структура отрасли, а часть населения лишается почтового обслуживания.

Цель. Эффективное использование всех видов транспортно-экономических связей. Защита стратегических интересов России на Севере в рамках компетенции комплекса коммуникационных отраслей.

Основные задачи:

- создание благоприятных условий для привлечения грузов на транспорт Мурманской области с целью более полного использования наличных мощностей и повышения эффективности работы комплекса;

- повышение общего технического уровня коммуникационных отраслей для обеспечения их конкурентоспособности на рынке услуг транспорта и связи.

План действий.

Для выполнения сформулированных целей и задач развития транспортного комплекса и связи необходимо осуществить следующие мероприятия:

- разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих компенсацию из бюджетов разных уровней потери доходов при использовании льготных грузовых тарифов на железнодорожном транспорте, полной компенсации убытков от пассажирских городских и пригородных перевозок льготных категорий пассажиров;

- дотирование предприятий почтовой связи с целью поддержания необходимого уровня почтового обслуживания населения;

- модернизация оборудования и расширение ассортимента услуг связи, в том числе по электронной почте и сети "Интернет";

- обоснование и согласование с потенциальными инвесторами схемы создания в Мурманской области систем нефтепроводного и газопроводного транспорта;

- проведение более активной работы по снижению дебиторской задолженности;

- изменение принципа дотирования автопредприятий, выполняющих городские и пригородные автобусные перевозки пассажиров с целью повышения заинтересованности работников в результатах своего труда и повышения качества обслуживания;

- своевременное и полное финансирование программы "северного завоза";

- изучение возможности использования системы лизинга для обновления парка транспортных средств общего пользования области.

3.3. Северный морской путь, порты

Проблемная ситуация. Транспортный комплекс Мурманской области в значительной мере определяет перспективы развития области и других регионов России.

Мурманское морское пароходство (ММП) играет ключевую роль в доставке грузов в Арктические районы России, выполняя в последние годы две трети грузоперевозок на трассах Севморпути, при этом государственный ледокольный флот, находящийся в доверительном управлении ММП, обеспечивает около 90% всех арктических морских перевозок.

Значение Севморпути (СМП) как транспортной магистрали определяется прежде всего, потребностями промышленного освоения прилегающих к трассе районов. Кризисные явления, как следствие общегосударственных в арктических и субарктических регионах обусловили резкое снижение (в 5 раз) грузоперевозок по трассе СМП (1.3 млн т в 1999 г.). Наибольшее влияние на сокращение объемов перевозок по СМП оказало уменьшение объемов производства на Норильском комбинате, снижение экспорта леса из арктических портов, прекращение транзитных перевозок грузов иностранных фрахтователей, падение объемов северного завоза в районы Крайнего Севера.

Рост перевозок в западной части СМП зависит от стабилизации и развития традиционных промышленных комплексов, темпов и объемов освоения прибрежных и шельфовых месторождений нефти и газа в арктическом регионе (Тимано-Печорский и Обский районы, полуостров Ямал), а также от создания нового грузопотока до 1 млн.т. в год химических грузов и минеральных удобрений на рынки Юго-Восточной Азии. В целом возможные объемы грузоперевозок в Арктике на 2005 г. прогнозируются около 5 млн.т, на 2010 г. - 12 млн.т.

С учетом перспективы вывоза из Арктики углеводородов с вновь освоенных месторождений российским судоходным компаниям необходимо пополнение флота судами ледового класса общим дедвейтом около 1.7 млн.т. стоимостью 6-7 млрд. долл. США. Частично эта необходимость реализуется НК "Лукойл" совместно с ММП строительством 10 танкеров класса Л1 и УЛ общим дедвейтом 180 тыс.т на верфях Германии и Санкт-Петербурга (готовность в 2000 г. - 80%). К строительству танкеров - газовозов усиленного ледового класса, для освоения газовых месторождений на Ямале готово приступить также РАО "Газпром".

Заниженные тарифы на услуги ледокольного флота и недостаточное бюджетное финансирование на его содержание обусловили дефицит средств в 1999 г. около 262 млн. рублей.

Уже в 2000 г. образовался дефицит ледокольного флота. Из 6 действующих атомоходов - 4 нуждаются в перезарядке ядерным топливом и капитальном ремонте. Из двух дизельных ледоколов один также нуждается в капитальном ремонте. Без проведения мероприятий по продлению ресурса основного оборудования действующие ледоколы будут выходить из эксплуатации в период 2003-2005 гг. Продление ресурса позволит сохранить в эксплуатации 3 линейных и 2 мелкосидящих атомохода до 20102015 гг. На реализацию программы необходимо не менее 1.5 млн. долл. США.

С учетом перспектив развития СМП потребуется форсировать достройку (готовность 70%) атомного ледокола на ОАО "Балтийский завод" и пополнение ледокольного флота атомными судами (5 ед.) нового поколения, в том числе одного ледокола лидера и четырех двухосадочных ледоколов. На это потребуется до 2020 г. около 1.6 млрд. долл. США.

Перевозка грузов ММП на 2005 г. в целом прогнозируется на уровне 2000 г. 3560 тыс.т., грузооборота - на 9% выше.

Порты. На Кольском полуострове расположены четыре морских порта, в том числе один рыбный. Наиболее значимый из них незамерзающий Мурманский морской торговый порт (ММТП), предназначенный преимущественно для переработки сыпучих (навалочных) грузов.

В общем объеме работ последних трех лет превалируют (70-80%) грузы на экспорт - удобрения, апатитовый концентрат, уголь. Основу импорта составляет глинозем. Рост экспорта угля в 1999-2000 гг. из Кузнецкого бассейна предопределил увеличение грузооборота в целом.

Таблица 3. 4. 1

Прогноз грузооборота морских портов, тыс. т

Морские порты	1990 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
1. Мурманский морской торговый порт	7817	6835	8428	9500	11000
2. Кандалакшский торговый порт	1805	227	377	2005	2705
3. Морской порт Витино	-	373	548	650	4000
4. Мурманский морской рыбный порт	3332	459	836	764	1000

Растущие объемы грузооборота МТП (отчетные и прогнозные) стимулируют развитие мощностей, модернизацию перегрузочного оборудования и реконструкцию перегрузочных комплексов (причалы N 1 и N 17). Завершаются дноуглубительные работы, которые позволят обрабатывать суда грузоподъемностью 100-120 тыс. т. Ведется проработка строительства нового терминала (причал N 21) для навалочных грузов и реконструкция железнодорожной грузовой станции Мурманск.

Кандалакшский торговый порт, ранее специализировавшийся на перевалке железорудного концентрата, в последние годы развивается на той же группе грузов, что и ММТП. С 1999 г. ведется проектирование новых терминалов по перегрузке апатитового концентрата (1.5 млн. т в год) и угля (1.0 млн. т в год). Для обработки судов водоизмещением до 50 тыс. т., осуществляются проектные работы по углублению подходного фарватера и увеличению глубин у причалов.

Первая очередь порта Витино (проект "Белое море") введена в 1996 году. Новый терминал по обслуживанию танкеров водоизмещением до 50 тыс. т имеет технические мощности по отгрузке нефти и нефтепродуктов до 2 млн. т в год. Вторая очередь развития порта включает в себя строительство глубоководного причала, расширение резервуарного парка и увеличение грузооборота до 4 млн. т в год.

Динамика грузооборота Мурманского морского рыбного порта находится в функциональной зависимости от условий и факторов хозяйственной деятельности предприятий Северного бассейна: объемов и видового состава вылова, динамики экспорта рыбопродукции, изменений таможенной политики в отношении судов приобретенных или отремонтированных за границей, соотношения внутренних и внешних цен на топливо и др. Значительное положительное влияние может оказать изменение процедуры (вплоть до запрета) реализации рыбопродукции за рубеж непосредственно с промысла и введение обязательных разгрузочных операций экспортных биоресурсов в портах России.

Цель. Формирование арктического флота и развитие береговой инфраструктуры для обеспечения федеральных (геополитических) и региональных (социально-экономических) интересов в освоении ресурсной базы арктического региона и переориентация внешнеторговых грузов на отечественные порты.

Основные задачи:

- обеспечение технических и организационных мероприятий по поддержанию и увеличению мощностей ледокольного флота и его безубыточной эксплуатации;

- развитие транспортного морского узла (морских портов) с повышенными конкурентными возможностями для обеспечения растущих экспортных и импортных грузопотоков.

План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий:

- активное участие в реализации федеральных целевых программ "Мировой океан", "Возрождение торгового флота России", "Российские верфи";

- осуществление комплекса мероприятий по продлению ресурса атомных ледоколов и лихтеровоза-контейнеровоза "Севморпуть";

- способствование формированию и реализации государственных решений и постановлений по достройке атомного ледокола "50 лет Победы";

- активизация проработки возможностей финансирования Программы пополнения состава ледокольного флота из федерального бюджета с привлечением крупных российских и иностранных инвесторов;

- выполнение в ММТП первого этапа инвестиционного проекта по строительству новых и реконструкции действующих перегрузочных комплексов с увеличением мощностей порта по годовому грузообороту до 11-12 млн. т, в последующем - до 15-16 млн. т;

- продолжение работы по развитию мощностей портов в Кандалакше и Витино, поиск и обеспечение новых грузопотоков;

- создание на южных причалах Мурманского рыбного порта зоны экономического развития (роста) с режимом свободного склада;

- выполнение проработки и обеспечение строительства нефтяного терминала (перегрузочного комплекса) в Печенгской губе для обслуживания месторождений Тимано-печорской провинции, доступного танкерам грузоподъемностью свыше 100 тыс. т.;

- согласование с заинтересованными ведомствами вопросов по переориентации внешнеторговых грузов и тарифной политике МПС на грузоперевозки.

4. Регулирование некоторых сфер деятельности

4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и проблемы конверсии

Проблемная ситуация. Современная социально-экономическая ситуация, сложившаяся на судоремонтных предприятиях оборонно-промышленного комплекса Мурманской области, остается сложной. Позитивные тенденции, наметившиеся в 1999 году, явились следствием улучшения финансирования государственного оборонного заказа и частичного погашения государственной задолженности перед предприятиями, выполнением ряда международных программ.

В то же время все еще высокой остается задолженность предприятий по заработной плате, перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, что приводит к росту штрафов и пени по ним; сокращается число занятых в производстве, что усугубляет ситуацию на региональном рынке труда и приводит к негативным социальным последствиям.

Нынешнее пребывание судостроительного производства в состоянии стагнации и недозагруженности отражается и на уровне боевой готовности флота. Основываясь на анализе качественных характеристик кораблей, вооружения и военной техники ВМФ, можно сделать вывод о резком возрастании доли морально и физически устаревших кораблей и другой боевой техники Флота. Особое беспокойство вызывает состояние морской составляющей стратегических ядерных сил государства (МСЯС), являющихся ключевым элементом стратегии обеспечения национальной безопасности.

С 1995 года на судоремонтных заводах оборонного комплекса Мурманской области осуществляется утилизация вооружения и военной техники, но из-за отсутствия финансовых средств этот вид деятельности должного развития пока не получил. Проблема утилизации находящихся длительное время в отстое атомных подводных лодок, представляющих серьезную ядерную и радиационную опасность, требует безотлагательного решения.

Цель. Сохранение и развитие судоремонтной отрасли Мурманской области в условиях конверсии оборонной промышленности.

Основные задачи:

- осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по модернизации действующих и созданию новых производств для повышения эффективности производства, экологической и радиационной безопасности в регионе;

- обеспечение социальной реабилитации работников предприятий, высвобождаемых из оборонного производства в связи с проведением конверсии оборонной промышленности.

План действий.

Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих организационно-технических мероприятий:

- переподчинение предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российскому агентству по судостроению, что позволит включить (e в государственные программы по конверсии оборонной промышленности;

- завершение передачи социально-бытовой инфраструктуры предприятий в ведение местных органов власти;

- поиск территориальных альтернатив использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из оборонного производства;

- разработка региональной программы конверсии, ориентированной на цель и приоритет регионального характера;

- создание фонда конверсии, реконструкции и утилизации вооружений и военной техники; создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций, льготного налогообложения на инвестиции, направленные на техническое перевооружение предприятий и перепрофилирование производственной базы предприятий, ведущих работы по утилизации вооружений и военной техники;

- формирование условий для ремонта судов гражданских флотов на судоремонтных заводах Минобороны Мурманской области.

4.2. Внешнеэкономическая деятельность

Проблемная ситуация. Внешнеэкономическая деятельность Кольского региона является одной из самых динамичных отраслей в хозяйственном комплексе области. Общий внешнеторговый оборот области вырос за период с 1992 до 1999 г. более чем в три раза. Внешнеторговое сальдо является положительным все эти годы, при значительном преобладании экспорта над импортом.

Экспорт Мурманской области в денежном и натуральном выражении имел устойчивую тенденцию к росту, что было связано с достаточно благоприятной конъюнктурой на мировых рынках сырья и падением спроса на внутреннем рынке.

Экспортная структура области практически не изменилась за прошедшие несколько лет и осталась всецело сырьевой. Основные позиции в экспорте занимают цветные металлы - 35-60%; рыба и продукты морского промысла - 42-15%; апатитовый концентрат - 15-24%. Довольно значительное место в экспорте области стали занимать экспортные услуги - 4.5-13%.

Обращает на себя внимание изменение географии экспорта. В числе основных торговых партнеров области преобладают развитые европейские страны, (44-50% от общего экспорта), в то время как, экспорт в страны СНГ составляет 1-5% от общего объема.

Импорт области в отличии от экспорта на протяжении 1992-1999 гг. оставался практически на одном уровне. Структура импорта, существенно изменилась в сторону сокращения импорта машин и оборудования и увеличения продовольственной продукции и товаров широкого потребления.

Активно развивается международное региональное сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и Северного измерения ЕС.

Анализ развития внешнеэкономической деятельности позволил выявить следующие проблемы:

- отсутствие четкой стратегии развития региональной внешнеэкономической деятельности;

- недостаточное правовое обеспечение ВЭД на региональном уровне;

- необеспеченность экономической безопасности по некоторым аспектам внешнеэкономической деятельности.

- снижение эффективности экспорта области в результате роста цен на производство и транспортировку экспортной продукции;

- использование импорта на текущие нужды, то есть обмен "не возобновляемых ресурсов" на потребительские товары;

- регион не стал центром притяжения иностранных капиталов.

Цель. Повышение конкурентоспособности внешнеэкономического комплекса региона с использованием потенциала международного сотрудничества в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и Северного измерения ЕС.

Основные задачи:

- поддержание традиционной экспортной базы;

- развитие экспортных услуг и новых экспортных товаров;

- развитие новых форм внешнеэкономической деятельности, таких как свободные экономические и предпринимательские зоны;

- создание условий для развития многостороннего полноценного интеграционного экономического сотрудничества в Евро-Арктическом регионе;

- формирование финансовой, инвестиционной и производственной инфраструктуры для создания привлекательного инвестиционного климата и обеспечения условий для развития региональной ВЭД.

План действий. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий:

- разработка региональной внешнеэкономической стратегии и региональных программ поддержки предприятий экспортеров;

- разработка региональных правовых основ внешнеэкономической деятельности (законы о приграничном сотрудничестве, свободных экономических зонах, иностранных инвестициях);

- увеличение расходов на научно-исследовательские и технические разработки, инновационную деятельность в области экспортной продукции;

- разработка мероприятий по кредитованию, страхованию и косвенному субсидированию экспорта, формированию сбытовой сети в зарубежных странах для экспортеров региона;

- организация в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и "Северного измерения" постоянного экономического мониторинга и оценки эффективности интеграционного развития, формирования единого научно-технологического и инновационного пространства, а также совместного использования природных ресурсов, транспортных коммуникаций, создания конкурентоспособных производств в различных отраслях промышленности, экологических акций.

4.3. Малый бизнес и предпринимательство

Проблемная ситуация. Период 1991-1996 годов характеризовался быстрым развитием малых предприятий, затем наступила стабилизация, а в 1998-1999 году наметился спад предпринимательской активности. В настоящее время в городах и поселках области устойчиво работают около трех тысяч малых предприятий и 14000 частных предпринимателей. Предпринимательство позволило смягчить негативные последствия структурной перестройки градообразующих предприятий. Для многих населенных пунктов области предпринимательство оказалось практически единственной возможностью обеспечения занятости части населения. Дальнейшее развитие малого бизнеса будут определять специфические особенности Мурманской области и меры государственной поддержки этого сектора экономики.

Основные градообразующие предприятия горнодобывающего и металлургического профиля располагают широкой номенклатурой побочных продуктов и отходов, которые могли бы стать источником для развития малых промышленных предприятий. Однако высокая фондоемкость процессов переработки природного сырья и недостаток финансовых ресурсов отодвигают на отдаленную перспективу появление большого количества самостоятельных малых предприятий в этой сфере. Более вероятно создание и развитие технологических связей, в рамках которых малый и средний бизнес может принимать формы дочерних предприятий либо предприятий, работающих в течение длительного времени на основе подряда.

В настоящее время развитие бизнеса в сфере услуг (туризм, гостиничный и развлекательный бизнес, транспортные, бытовые и спортивно-оздоровительные услуги) не отвечает требованиям современного потребителя как по объему, так и по качеству.

Благоприятные транспортные связи Мурманской области с промышленными и торговыми центрами страны, отсутствие мер по защите местных товаропроизводителей и повышенные расходы на оплату труда снижают конкурентоспособность товаров и услуг местного бизнеса.

На первый план региональной политики выходят не только показатели экономической эффективности бизнеса, но главным образом социально-политические критерии: обеспечение занятости населения и сохранение освоенных селитебных территорий.

Цель. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Мурманской области.

Основные задачи:

- устранить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры, препятствующие эффективному развитию и функционированию малого бизнеса на территории Мурманской области;

- обеспечить малые предприятия информационными, консалтинговыми и обучающими услугами через специализированные государственные и негосударственные территориальные структуры поддержки малого предпринимательства;

- содействовать развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и региональной производственной кооперации;

- содействовать наиболее эффективному использованию экономического потенциала Мурманской области.

План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо:

- принятие региональных нормативно-правовых актов, стимулирующих деятельность малых предприятий и предпринимателей;

- создание региональной системы информационного обеспечения малого и среднего бизнеса;

- создание системы по предоставлению малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки, в том числе негосударственной формы;

- активизирование выставочной деятельности, проведение конференций, семинаров, представление малых предприятий области на мероприятиях за пределами региона и через интернет-выставку, и т.д.;

- организация региональной сети бизнес-инкубаторов и техноцентров.

5. Развитие социальной сферы и охрана
окружающей среды

5.1. Доходы и уровень жизни

Проблемная ситуация. Начиная с 1992 г. в Мурманской области сложилась устойчивая тенденция снижения благосостояния жителей области. Ее основными проявлениями являются:

- постоянное падение реального содержания денежных доходов населения. В 1998 году реальные доходы не достигали уровня 1995 года почти на 16%, а в 1999 году - уже на 25%;

- сохранение высокой доли населения, проживающего за чертой бедности. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общего числа жителей области составляла: за 1995 год - 22%, 1996 год - 18.7, 1997 - 16.8, 1998 - 18.5, 1999 - 21.1%;

- снижение реальной величины средней заработной платы. В 1999 году, при размере 2689 рублей, ее реальная величина на четверть не достигала уровня 1995 года и почти на треть - 1997 года;

- падение покупательной способности заработной платы. Из-за опережающего роста цен в 1998 и 1999 годы покупательная способность заработной платы составила 2.35 и 2.2 раза к прожиточному минимуму против 2.83 в 1997 году;

- несвоевременная и неполная выдача заработной платы, пособий по безработице и пособий на детей (сумма долга на 1 января 2000 года составила более 200 млн. рублей);

- усиление поляризации населения по уровню среднедушевых доходов. Разрыв противоположных по уровню обеспеченности 10-ти процентных групп населения увеличился с 7.9 раза в 1995 году до 10.7 в 1999 году. У наиболее обеспеченных жителей сконцентрировалось 32 процента общего объема доходов против 2 процентов доходов у наименее обеспеченной группы населения. В 1995 это соотношение составляло 22.3 процента против 3.4. Расслоение жителей области по доходам достигло предельно допустимой для стабильных государств нормы.

К числу самостоятельных проблем, оказывающих в то же время значительное влияние на формирование всех негативных тенденций в сфере уровня жизни, относятся:

- дефекты в расчетах и использовании показателя прожиточного минимума, который занижен и фактически являет собой не границу бедности, а границу физиологического выживания человека. Региональная специфика практически не учитывается: в структуре прожиточного минимума для Мурманской области основная доля принадлежит крайне урезанному продуктовому набору, и не учтены необходимые затраты на ежегодный отдых с выездом за пределы Заполярья, повышенные потребности в одежде, лекарствах, витаминах и пр., связанные с климатическими особенностями региона;

- сохранение неоправданных различий в формировании заработной платы по отраслям, которая из стимула к эффективному труду превратилась в источник средств на биологическое выживание. Межотраслевая дифференциация оплаты труда связана не с результатами улучшения производственной деятельности, а с монопольно устанавливаемыми ценами. Заработная плата работников образования, здравоохранения, культуры и искусства необоснованно отстает от оплаты труда в промышленности, на предприятиях электроэнергетики, транспорта.

Цель. Преодоление негативных последствий финансово-экономических кризисов и повышение уровня жизни населения области.

Основные задачи:

- увеличение денежных доходов населения, восстановление их реального содержания и платежеспособного спроса;

- восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов;

- сокращение расслоения населения по доходам за счет ликвидации массовой бедности.

План действий.

Для достижения указанных целей и задач необходимо осуществление следующего комплекса мер:

- установление гарантированного уровня доходов, увязанного с величиной минимального потребительского бюджета, основанного на складывающемся в регионе уровне цен;

- максимальное приближение минимальных и других фиксированных доходов к размеру прожиточного минимума;

- повышение уровня жизни низкодоходных групп населения не в упрощенном компенсационном варианте, а за счет активных структурных преобразований в экономике области, в том числе создания новых возможностей занятости;

- контроль соответствия роста цен и роста денежных доходов с доведением превышения темпов роста денежных доходов над ростом цен на товары и услуги на 15-18 процентов;

- четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти, расширение прав и ответственности субъектов в решении вопросов повышения уровня жизни на основе разработки и принятия региональных нормативных актов;

- реформирование системы социального страхования с целью более широкого участия населения в образовании средств, необходимых для достаточного пенсионного обеспечения, полноценного медицинского обслуживания, поддержания в случае потери работы и заработка, временной нетрудоспособности;

- отказ от сведения социальной политики лишь к повышению материальных жизненных стандартов, а тем более к ориентированию прожиточного минимума лишь на физическое выживание. Повышение внимания к проблемам не только уровня, но и качества жизни, воспроизводства национальных культур, поддержания национального духа и сохранения этнического многообразия, сохранения и приумножения человеческого потенциала региона.

5.2. Демографическая ситуация

Проблемная ситуация. В девяностые годы Мурманская область являлась регионом, теряющим население. За период 1991-1999 годов число жителей уменьшилось более, чем на 170 тыс. чел. или почти 15%.

Выделяя в качестве основного источника уменьшения численности населения миграционный отток, нельзя при этом не отметить и возникновение такого отрицательного явления как естественная убыль, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся.

В первую очередь, естественная убыль населения связана с падением рождаемости. Показатели рождаемости не достигают даже 50-процентного уровня простого воспроизводства населения, при котором происходит замещение поколений в отношении 1:1.

Регрессивные изменения произошли также как в масштабах, так и в структуре причин смертности.

Ухудшение динамики рождаемости и смертности населения, отразилось и на снижении такого важнейшего интегрального показателя, каким является средняя продолжительность предстоящей жизни. В частности, в 1995 году продолжительность предстоящей жизни населения региона составляла - 63,8 года, а в 1999 году - 62.0 года.

Анализ составляющих миграционного оборота (прибытия и выбытия населения) позволяет утверждать, что определяющим моментом является не столько увеличение масштабов выбытия, сколько резкое сокращение числа прибывающих на постоянное жительство в северные регионы.

Негативным моментом миграционного оттока населения Мурманской области является то, что в структуре выбывающих 70% - это лица трудоспособного возраста, а с учетом детей в возрасте до 15 лет включительно удельный вес выбывающих с территорий Севера этих категорий мигрантов достигает 90%. В составе трудоспособного населения, покидающего Север, 60% составляют лица возраста 16-29 лет; иными словами, в значительной степени, подрывается трудовой потенциал будущего, адаптированный к местным условиям.

При миграционном оттоке трудоспособного населения обострилась проблема большого контингента лиц пенсионного возраста, не имеющих практически никаких возможностей покинуть Север. Как следствие, в регионе усилился процесс "старения" населения.

Цель. Формирование системы воспроизводства населения, отвечающей долгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему и гармоничному развитию человека.

Основные задачи.

К их числу, решение которых будут способствовать достижению поставленной цели, следует отнести:

- улучшение охраны материнства и детства;

- повышение устойчивости семейно-брачных отношений;

- укрепление здоровья населения и повышение продолжительности предстоящей жизни;

- повышение уровня жизни пожилых людей и создание условий для продления их творческой активности;

- улучшение условий труда и быта женщин;

- создание условий для дальнейшего социально-экономического и культурного развития коренных народов Кольского Севера - саами;

- оптимизация миграционных процессов;

- совершенствование системы расселения населения с учетом развития производительных сил региона.

План действий:

- разработка комплексной региональной программы "Население Мурманской области";

- усиление реализации региональной программа строительства и приобретения жилья для граждан, выезжающих из области;

- создание и задействование механизма привлечения средств хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области, для решения проблемы переселения, лиц заканчивающих свою трудовую деятельность;

- подготовка Федерального законопроекта по созданию специального целевого фонда господдержки переселения пенсионеров из районов Севера, основным источником которого могли бы стать средства страховых взносов, перечисляемых сегодня в пенсионный фонд с сумм процентных надбавок северян ("полярок").

5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда

Проблемная ситуация. Региональный рынок труда в 90-е годы характеризовался:

- достаточно высокими масштабами высвобождения работников, занятых в экономике региона (за 1992-1998 годы общая численность занятых уменьшилась почти на 160 тыс. чел.), в основном в сфере материального производства;

- внедрение рыночных отношений способствовало вытеснению из общественного производства менее квалифицированных и лиц с ограниченной трудоспособностью (молодежь, пенсионеры, инвалиды, многодетные матери и т.д.). Существующая же сегодня система трудоустройства и переобучения не способна разрешить возникающие проблемы этих групп населения;

- усилилась несбалансированность между рабочими местами и трудовыми ресурсами по их квалификационным показателям. Негативную роль сыграло то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределы региона достаточно велика была доля квалифицированных специалистов и рабочих;

- резко усилилась дифференциация в оплате труда между различными сферами общественного производства: начисленная среднемесячная заработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, культура) в конце 90-х годов в 2-5 раз была ниже, чем в ведущих промышленных отраслях.

Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляются региональными и структурными особенностями: деформированным состоянием хозяйственного комплекса; высокой долей ресурсодобывающих центров, часть которых базируется на затухающих месторождениях; наличием отдельных городских поселений с моноструктурным производством; значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью вторых членов семей.

Цель. Формирование условий для максимально возможного низкого уровня безработицы, не превышающего его естественный уровень, и реализация в полном объеме мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и организациях Мурманской области.

Основные задачи:

- проведение активной политики на рынке труда, включая профессиональное обучение и консультирование; создание и сохранение рабочих мест; организацию общественных работ и временной занятости; переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации;

- осуществление мероприятий по материальной поддержке безработных, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.;

- прогнозное ("превентивное") определение профессионального состава занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики;

- экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест как в государственном, так и в частном секторе для социально слабо защищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющие малолетних детей).

План действий:

- принятие нормативно-правовых актов на региональном уровне, направленных на стимулирование создания целевых рабочих мест в соответствии с потребностями региона и предложением свободной рабочей силы на рынке труда;

- разработка и реализация специальных программ по трудоустройству населения во всех городах и районах области, с упором на увеличение масштабов профобучения и переподготовки;

- разработка и реализация программ по развитию временной занятости населения и увеличение масштабов общественных работ, финансируемых за счет средств регионального фонда занятости и регионального и местных бюджетов.

- разработка методических рекомендаций по проведению аттестации непостоянных рабочих мест по условиям труда;

- ввод в эксплуатацию реабилитационного центра для работающих на КАЭС;

- разработка и внедрение рекомендаций по медицинской реабилитации наиболее часто диагностируемых в области профзаболеваний;

- организация постоянно действующих курсов обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов по охране труда на базе ГУ "КМЦ ОТ" и обучающих организаций области, имеющих разрешение на право обучения и проверки знаний по охране труда.

5.4. Образование и подготовка кадров

Проблемная ситуация. Кольский Север традиционно отличался высоким уровнем образования населения. Но в настоящее время, к сожалению, отмечается противоположная тенденция: если в 1989 г на каждую 1000 чел. в возрасте от 15 до 19 лет приходилось 39 чел. с начальным образованием, то в 1997 г. - 112 человек, что в будущем может создать целый комплекс проблем в сфере трудоустройства и правопорядка.

Сохранение негативных тенденций в демографическом развитии оказывает влияние на количество обучающихся в учреждениях образования всех уровней: численность учащихся общеобразовательных школ региона в ближайшие годы сократится на 25-30%, что в значительной степени отразится на формировании контингента учреждений профессионального образования, численности занятых в сфере образования и трудовом потенциале области в целом.

Одна из наиболее острых проблем - недостаточное федеральное финансирование и слабая финансовая поддержка сферы образования на региональном уровне. Ухудшилась материально-техническая база общего и профессионального образования, обострились проблемы с обеспечением учебниками, снизился уровень жизни работников образования и уровень социальной защищенности обучающихся. В определенной мере утрачивается право граждан на равный доступ к образованию.

Отличительной чертой последних лет является рост числа учреждений среднего и высшего профессионального образования, в основном, путем создания филиалов учебных заведений из центральных регионов России. С одной стороны, это способствует удовлетворению образовательных потребностей населения, но с другой - значительное преобладание подготовки специалистов экономического и юридического профилей создает сложности с их трудоустройством уже после первых выпусков и в определенной мере усиливает напряженность на региональном рынке труда.

В недостаточной степени осуществляется координация деятельности всех видов и уровней общего и профессионального образования, что проявляется в низкой степени их интеграции, повторении программ профильного обучения, нерациональном использовании имеющихся средств.

Цель. Развитие интеллектуальных ресурсов региона и обеспечение удовлетворения потребностей личности в получении профессионального образования необходимого уровня и качества с учетом социального заказа.

Основные задачи:

- проектирование образовательной среды и выработка региональной стратегии на базе федеральных стандартов общего и профессионального образования;

- интеграция фундаментальной науки и высшего образования, направленная на повышение качества подготовки и переподготовки специалистов и совершенствование организации научных исследований;

- оптимизация управления системой образования в целях координации и рационального использования всех имеющихся в этой сфере ресурсов.

План действий.

Для достижения сформулированных целей и задач необходима реализация следующих мероприятий:

- создание единой региональной системы непрерывного образования с учетом всех ее уровней, включая переподготовку и повышение квалификации специалистов всех профессий;

- совершенствование допрофессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ в рамках организации их творческой деятельности по избранному профилю;

- расширение масштабов международного сотрудничества в сфере образования в рамках Баренцрегиона с целью сближения национальных систем образования, возможностью интеграции в единое образовательное пространство и получения финансовой поддержки через участие в международных программах и проектах;

- создание единой информационной базы о профессиональных учебных заведениях области всех уровней, обеспечивающей доступность сведений о профилях, масштабах, сроках и стоимости обучения;

- внедрение и развитие дистанционного обучения, информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих интенсивность распространения информации образовательного характера

- проведение маркетинговых исследований с целью координации потребностей регионального рынка труда и обеспечения занятости выпускников учреждений профессионального образования;

- совершенствование системы аккредитации и лицензирования учебных заведений в регионе;

- развитие кадрового потенциала и обеспечение социальной поддержки преподавателей, учащихся и студентов;

- изыскание возможностей многоканального финансирования с целью укрепления материальной и учебно-методической базы учреждений образования всех уровней.

5.5. Здравоохранение

Проблемная ситуация. Несмотря на то, что Мурманская область по отдельным медико-демографическим показателям занимает ведущие позиции (низкий уровень младенческой смертности - 11,3 умерших детей на 1000 родившихся при среднем в РФ показателе 15; заметное снижение заболеваемости дифтерией, эпидемическим паротитом, коклюшем; отсутствие на территории области кори и полиомиелита), еще не решены многие проблемы как в состоянии здоровья населения, так и в системе здравоохранения. К ним относятся:

- высокий уровень заболеваемости, особенно среди детей;

- рост хронизации заболеваний у детей;

- рост распространенности активного туберкулеза, сифилиса, злокачественных образований и наркологической патологии;

- рост показателей инвалидности;

- высокий (около 40%) удельный вес лиц трудоспособного возраста, особенно мужского пола, среди умерших;

- низкая заработная плата медицинского персонала;

- тяжелое положение в лекарственном обеспечении больничных учреждений;

- морально и физически устаревшее медицинское оборудование больниц и поликлиник, а также неудовлетворительное, порой аварийное состояние инфраструктуры медицинских учреждений - пищеблоков, инженерных коммуникаций и т.д.

Цель. Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности предстоящей жизни населения.

Основные задачи включают:

- рациональное использование коечного фонда на основе его реструктуризации, развития дневных стационаров, реабилитационных отделений;

- внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях;

- внедрение новых методов диагностики и лечения;

- реорганизацию первичной медицинской помощи по принципу врача общей практики;

- развитие профилактической медицины;

- развитие системы информационного обеспечения здравоохранения области;

- сохранение гарантированного государственного объема медицинских услуг и повышение их качества.

План действий:

- последовательная реализация утвержденных программ: "О мерах по защите населения Мурманской области от туберкулеза", "Безопасное материнство", "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Дети-инвалиды" и других;

- подготовка проекта Закона Мурманской области "Об охране репродуктивного здоровья";

- разработка и осуществление региональных программ: ежегодной территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения Мурманской области бесплатной медицинской помощью, "Психиатрия", "Онкология", "Семейная медицина", по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД и других;

- заключение договоров на оказание медицинской помощи населению областными медицинскими учреждениями с местными администрациями;

- разработка медико-экономических стандартов для амбулаторно-поликлинических учреждений;

- расширение сети отделений сестринского ухода, хосписов;

- разработка и утверждение территориального минимального ассортимента необходимых лекарственных средств;

- организация конкурсов по закупке лекарств и оборудования;

- реконструкция здания областного противотуберкулезного диспансера;

- завершение строительства иммунологической лаборатории областной больницы;

- разработка плана повышения квалификации врачей на базе факультетов последипломной подготовки врачей медицинских академий;

- продолжение работы по аттестации врачей, провизоров и средних медработников, подготовке интернов;

- активизация пропаганды здорового образа жизни.

5.6. Социальная защита населения

Проблемная ситуация. Последние десять лет характеризуются резким снижением социальной защищенности населения, особенно лиц пожилого возраста. Реальная покупательная способность средних пенсий по возрасту на конец 1998 г. (в дореформенных ценах 1991 г.) составила 25,7%, на конец 1999 г. соответственно 22,1%.

В результате введения компенсационных выплат (доплата к основной пенсии) вместо индексаций пенсий сузилась дифференциация между максимальными и минимальными размерами пенсий, наметилась тенденция к уравнительности пенсионного обеспечения.

Произошло резкое сокращение соотношения среднего и максимального размеров пенсий к прожиточному минимуму. На конец 1999 г. все неработающие пенсионеры области (62,5% всей численности пенсионеров), независимо от размера получаемой ими пенсии, имели доход ниже прожиточного минимума в интервале 0,5-0,7.

Индексация пенсий в 2000 г. (с 1.02. и с 1.05.) и увеличение компенсационных выплат для малообеспеченных категорий пенсионеров практически ничего не изменили в бедственном положении пенсионеров. По прежнему все неработающие пенсионеры области имеют доход ниже прожиточного минимума.

Вступивший в силу с 1.02.1998 г. Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", не работает. Степень развития различных форм социальной защиты иных слоев и групп населения существенно отстает от общероссийского уровня: в частности, в 1999 году обеспеченность населения местами в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов составила 14,2 места на 10 тысяч населения, для детей-инвалидов - 11,5 места на 10 тысяч населения, что значительно ниже нормативов, рекомендованных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.96 года N 1063-р, которые должны составлять 30 и 20 мест на 10 тысяч населения соответственно.

Созданная сеть отделений социальной помощи на дому охватывает 17 городов и районов области. Основной проблемой здесь является дефицит бюджетных средств, что не позволяет укрепить материальную базу, осуществить качественный текущий ремонт зданий и помещений, приобрести одежду, обувь, постельные принадлежности.

Существуют также проблемы многодетных семей, матерей-одиночек, безработных и бездомных, детей-беспризорников, требующие срочного поиска путей их решения.

Цель. Повышение степени социальной защиты лиц всех категорий и возрастов, не способных к самообеспечению и достойному существованию.

Основные задачи включают:

- повышение минимального размера пенсий до уровня прожиточного минимума;

- дифференциацию размеров трудовых пенсий в зависимости от уровня отчислений страховых взносов в ПФР и длительности страхового стажа;

- осуществление мер по улучшению положения неработающих граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности;

- решение проблем неработающих трудоспособных граждан, лиц без определенного места жительства, детей-беспризорников, многодетных семей, одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей-инвалидов.

План действий.

Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий:

- подготовка законодательных инициатив об ежеквартальной индексации размера пенсии;

- подготовка поправок к действующему Пенсионному закону ФЗ-N113 от 21.07.1997 г. в части включения в него: льготного трудового стажа для лиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также исчисления пенсий с учетом районного коэффициента;

- формирование в бюджете Пенсионного фонда РФ статьи расходов "Компенсационные выплаты для неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за проезд к месту отдыха и обратно";

- обеспечение финансовой поддержки областной целевой программы "Старшее поколение" за счет составляющей северной надбавки в сумме отчислений работодателям в ПФР.

Для усиления действенности социальной защиты региональным и муниципальным органам управления следует сосредоточить усилия прежде всего, на:

- определении гарантий социальных и экономических прав граждан путем разработки и применения минимальных социальных стандартов, отражающих реальные затраты предоставляемых населению услуг, что послужит основой финансирования и развития социальной сферы;

- совершенствовании адресной поддержки нуждающихся граждан с учетом их заслуг, степени понесенных издержек, состояния здоровья и материального положения;

- дальнейшее совершенствовании и развитии инфраструктуры социальной защиты населения;

- освоении новых направлений деятельности учреждений стационарного и полустационарного типа, в том числе создании центров социальнотрудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, спецжилдомов, отделений временного пребывания при муниципальных центрах и т.д.;

- сокращении масштабов социального сиротства и детской безнадзорности;

- предоставлении необходимой социальной помощи и гарантированного обслуживания, способствующего созданию условий для полноценной жизни в старости;

- поддержке пожилых людей и пенсионеров по инвалидности за счет укрепления здоровья, социально-трудовой адаптации и продлении периода их активной деятельности, трудоустройстве инвалидов с учетом их возможностей трудиться, проектировании рабочих мест для инвалидов.

5.7. Потребительский рынок

Проблемная ситуация. Институциональные преобразования в сфере потребительского рынка явились первыми в формировании многосекторного хозяйства как основы смешанной экономики. Именно в этой сфере негосударственный сектор занял первое место. Так, объем оборота розничной торговли негосударственным сектором, начиная с 1995 года, составляет более 90%.

В настоящее время в Мурманской области сформировалось два основных канала реализации потребительских товаров: предприятия розничной торговли (с учетом общественного питания) и торговля на рынках. Рост удельного веса продажи через продовольственные, вещевые и смешанные рынки (в 1995 г. - 24%, 1999 г. - 28.4%) характеризуется неоднозначными результатами. С одной стороны - население имеет возможность приобрести товары по более низким ценам, с другой - растет вероятность приобретения товаров низкого качества без возможностей реализации потребителями своих прав по гарантийному обслуживанию, обмену и возврату некачественного товара.

Особенностью российского потребительского рынка является то, что он формируется и развивается на фоне снижения уровня жизни населения, а следовательно, платежеспособного спроса и подвержен всплескам ажиотажного спроса.

В структуре розничного товарооборота продовольственные товары занимают 55%, непродовольственные - 44%. В целом оборот розничной торговли характеризуется снижением объемов продаж в товарном эквиваленте, который уменьшился в 1999 году на 20% по отношению к 1997 году.

Кроме того, одной из основных проблем потребительского рынка региона является отсутствие эффективно действующего оптового звена. Многие оптовые организации представляют собой искусственно созданные посреднические фирмы, что приводит к удорожанию продукции за счет ценовых надбавок и ухудшению уровня обслуживания конечных потребителей. Так, в Мурманской области насчитывается 1500 предприятий оптовой торговли, из которых 98% - это малые предприятия с численностью работающих до 50 человек.

Цель. Оптимизация товарного обеспечения региона. Формирование конкурентной среды на региональном потребительском рынке. Сочетание государственного и рыночного механизмов регулирования.

Основные задачи:

- возрождение государственных оптовых структур по группе товаров стратегического характера;

- государственная поддержка завоза продукции и товаров в районы с ограниченным сроком доставки грузов ("северный завоз");

- создание оптимального правового режима для деятельности предприятий торговли всех форм собственности.

План действий.

Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление мероприятий:

- создание государственного оптового звена в регионе по стратегической группе товаров. Это позволит регулировать ценовую политику с учетом емкости рынка в целом и отдельных его сегментов, обеспечение погашения ажиотажных всплесков спроса, обеспечение население в особые периоды путем создания стратегических товарных запасов;

- создание сети столовых, ориентированных на малоимущие группы потребителей;

- создание сети муниципальных предприятий сферы социально значимых услуг;

- повышение государственного контроля за профессиональным уровнем кадрового состава сферы торговли;

- разработка плана мероприятий, обеспечивающих более полную реализацию Федерального закона "О защите прав потребителей".

5.8. Продовольственное обеспечение

Проблемная ситуация. Несмотря на сложившуюся к настоящему времени высокую насыщенность российского потребительского рынка продовольственными товарами, отсутствие достаточных средств у населения является сдерживающим фактором покупок продуктов питания. В 1999 году по сравнению с 1995 годом среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в Мурманской области снизилось почти на четверть, молока и молочных продуктов уменьшилось в 3 раза, яиц соответственно на 40 процентов, сахара, овощей и рыбы на 12-15 процентов. При этом увеличилось потребление дешевых (низкобелковых и маловитаминных) продуктов питания, в том числе растительного масла в 1,5 раза, хлебных продуктов - на 11 процентов.

Цель. Создание системы, гарантирующей обеспечение населения продовольствием в соответствии с физиологическими нормами потребления для регионов с экстремальными условиями проживания.

Основные задачи:

- обеспечение устойчивой системы формирования ресурсной составляющей регионального потребительского рынка продовольствия за счет рационального сочетания завозной и импортной сельскохозяйственной продукции с производством внутри региона.

- реализация социальных программ для населения с низкими доходами.

План действий включает:

- создание резерва продовольствия в виде областного продовольственного фонда;

- формирование тыловых продовольственных зон, прежде всего в регионах, входящих в ассоциацию "Северо-Запад" на основе заключения долгосрочных и среднесрочных договоров на производство и поставку продовольствия в Мурманскую область;

- развитие приграничной торговли;

- поддержка местных сельскохозяйственных производителей;

- создание условий по совершенствованию организационного строения оптового продовольственного рынка;

- дальнейшее развитие организационного механизма реализуемых социальных программ "Дешевая рыба", "Дешевое молоко", "Дешевый хлеб", распространив их на всю территорию области.

5.9. Платные услуги

Проблемная ситуация.

Анализ рынка платных услуг показывает, что ситуация в этой сфере остается сложной. Основными причинами являются рост тарифов, связанный с увеличением цен на энергоносители, увеличение платы за аренду помещений, транспортные, коммунальные расходы, а также значительные материальные затраты на производство бытовых услуг (материалы, оборудование и др.).

Снижение жизненного уровня населения, повышение расходов на обязательные платежи повлекли за собой переориентацию населения в видах услуг и общее снижение их потребления.

На 1 января 2000 года в Мурманской области действует 268 предприятий по оказанию бытовых услуг, из них 246 расположены в городах. Острой остается проблема бытового обслуживания в сельских населенных пунктах, в которых раньше функционировала сеть комплексных приемных пунктов. Многие предприятия бытового обслуживания, оказавшись без централизованной поддержки, закрылись.

Уменьшение степени доступности услуг в основных отраслях социальной сферы может спровоцировать такой негативный процесс как примитивизацию спроса населения.

Цель. Повышение степени доступности услуг для всех слоев населения с целью увеличения объема времени граждан, свободного от трудовой деятельности и направления его на культурное, физическое и интеллектуальное саморазвитие.

Основные задачи:

- повышение объемов, диапазона и степени доступности услуг;

- ориентация в образовании и медицине на международные стандарты;

- развитие коммуникационной инфраструктуры (транспорт, связь);

- поддерживать развитие частного сектора в сфере услуг, интегрировать его в экономику области.

План действий:

- разработка мероприятий, предусматривающих льготное налогообложение предприятий и учреждений сферы социально значимых услуг независимо от формы собственности;

- создание системы кредитования хозяйственной деятельности, предприятий сферы бытового обслуживания;

- определение перечня социально значимых услуг, выполнение которых дает право хозяйствующему субъекту снижение или освобождение от платы за аренду помещений, пониженные тарифы на электроэнергию и коммунальные платежи;

- увеличение доли средств фонда развития малого предпринимательства на поддержку ряда социально значимых услуг;

- привлечение части средств фонда занятости на подготовку кадров специалистов и рабочих для сферы услуг;

- разработка адресной программы оказания услуг социально незащищенным слоям населения;

- обеспечение распределения муниципальных заказов на обслуживание социально незащищенных слоев населения за счет средств местного бюджета только на конкурсной основе;

- обеспечение координации комплексного развития сферы услуг органами исполнительной власти территории. Организация в регионе Ремесленной палаты.

5.10. Жилищно-коммунальная реформа

Проблемная ситуация. В области в основном завершен процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты ЖКХ. Право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом возложено на службы заказчика при администрациях городов и районов. При всех администрациях городов и районов созданы центры по предоставлению гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг.

Управление предприятиями ЖКХ строится на основе договорных отношений между собственником жилья и производителями жилищно-коммунальных услуг. Все активнее внедряются формы конкурсного отбора предприятий на оказание коммунальных услуг.

Наряду с этим, практически не развивается создание товариществ собственников жилья (кондоминиумов), существует значительная задолженность населения по оплате за коммунальные услуги.

В потребительском бюджете населения доля по оплате жилищно-коммунальных услуг превышает среднероссийские показатели в связи с большими затратами на отопление.

Цель. Создание благоприятных условий проживания жителей области, за счет услуг, предоставляемых жилищно-коммунальной службой, и поэтапный перевод жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования, включающий сокращение государственных дотаций вплоть до полного прекращения.

Основные задачи:

- активизация работы по созданию кооперативов граждан-собственников жилья и кондоминиумов;

- продолжение поэтапного перехода к оплате жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с их реальной себестоимостью;

- внедрение единой системы конкурсного отбора хозяйствующих субъектов на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства;

- создание и внедрение системы эффективной социальной защиты малообеспеченных групп населения по содержанию жилья;

- разработка мероприятий по снижению уровня неплатежей по оплате жилищно-коммунальных услуг населением и юридическими лицами до норматива.

План действий:

- разработка и внедрение мероприятий по снижению себестоимости коммунальных услуг и созданию условий для рационального их потребления без снижения уровня комфортности;

- разработка программы адресной помощи малоимущим гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг;

- разработка долгосрочной программы реконструкции жилого фонда с учетом энергосберегающих технологий по отоплению и водоснабжению;

- обеспечение участия подрядных организаций по обслуживанию муниципального жилья строго на основе конкурсного отбора;

- разработка региональной программы "Красивый город", направленную на улучшение внешнего вида городов и поселков области;

- проведение регулярных конкурсов среди городов и населенных пунктов на лучшее благоустройство селитебных территорий и качество жилищно-коммунального обслуживания населения.

5.11. Развитие туризма

Проблемная ситуация. Рынок туристских услуг в Мурманской области и хозяйственный механизм по его регулированию находятся в стадии формирования.

Природные ресурсы региона имеют особенности, которые объективно ограничивают развитие сферы туризма и ее прибыльность. Это низкие показатели допустимой рекреационной нагрузки на природные объекты, высокий уровень загрязнения окружающей среды, неблагоприятные природные условия (гнус, постоянные ветры на горнолыжных склонах Хибин, лавиноопасность и др.).

При этом крайне слабо развита инфраструктура, реклама, низкий уровень культурного и сервисного обслуживания. Наблюдается явление "нулевого спроса" для некоторых видов туризма (экскурсионный, событийный туризм и др.), при котором потребители зачастую не покупают услугу, так как не знают о ней.

Для туроператорской деятельности по формированию регионального туристского продукта, частный средний и малый бизнес в регионе не имеет достаточных ресурсов и не выдерживает конкурентной борьбы с зарубежными и отечественными фирмами.

Конкурентная борьба внутри реального рынка рекреационных видов туризма осложняется интересом к данной сфере криминальных кругов региона. Часть, извлекаемого социально-экономического эффекта от этих видов деятельности в стоимостном выражении, обращается в теневой сфере экономики.

Проникновение на межрегиональный рынок европейского Севера России и в мировую индустрию туризма в Арктике и Субарктике проблематично из-за отсутствия инноваций в эту сферу.

Цель. Использование возможностей индустрии туризма для социально-экономического развития региона и повышения качества жизни населения.

Основные задачи:

- сохранение и расширение ниши Мурманской области в туристском рынке в районах Арктики и Субарктики;

- создание информационной и инфраструктурной базы для развития туризма;

- повышение конкурентоспособности региональных туристических услуг.

План действий. К первоочередным мероприятиям по развитию туристского сектора экономики Мурманской области относятся:

- разработка и принятие региональной программы по развитию туризма;

- разработка экономического механизма регулирования туристского бизнеса на территории региона;

- обеспечение государственной поддержки субъектам рынка туристских услуг (туроператорам, турагентам, предприятиям туристской индустрии и др.), в том числе туристского маркетинга;

- обеспечение государственной поддержки субъектам туристского спроса и, прежде всего, местному населению;

- устранение барьеров для входа турфирм на международный и межрегиональные туристские рынки;

- обеспечение поддержки общественных объединений туристов Мурманской области.

5.12. Экологическая политика

Проблемная ситуация. К основной проблеме современной экологической ситуации в Мурманской области следует отнести прежде всего:

- сравнительно низкую способность природной среды региона воспринимать различные антропогенные воздействия без изменения качественных параметров в неопределенно длительной перспективе. Преобладание разрушающего типа природопользования, огромные масштабы и длительный период антропогенного воздействия на региональные экосистемы;

- специфику системы расселения, состоящую в сосредоточении основной массы населения в городах, расположенных узкой полосой вдоль железной дороги;

- отметить высокую радиационную загрязненность территории и неудовлетворительное качество питьевой воды, ее дефицит;

- существующие локальные зоны экологического бедствия, в которых наблюдаются необратимые нарушения экосистем и существенное ухудшение здоровья населения, сокращается биологического разнообразия фауны и флоры;

- снижающиеся объемы природоохранной деятельности в отраслях промышленности, оказывающих сильное антропогенное воздействие на все виды биоты. Замедление преобразования организационной структуры управления природопользованием на федеральном и региональном уровне;

- наблюдение зависимости экологической обстановки в регионе от глобальных (планетарных) изменений (Мировой океан, антропогенное изменение климата, сокращение лесов и др.).

Цель. Обеспечение экологической безопасности населения Мурманской области на уровне национальных стандартов; устранение последствий и недопущение техногенных и экологических катастроф.

Основные задачи:

- формирование экологизированной региональной экономики, то есть обеспечение развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей региональных экосистем;

- сохранение биологического разнообразия природных комплексов Крайнего Севера;

- создание эффективного регионального хозяйственного механизма управления природопользованием.

План действий. Первоочередными мероприятиями по реализации экологической политики Мурманской области являются:

1. По обеспечению экологической безопасности населения:

- обеспечение населения качественной питьевой водой и экологически безопасными продуктами питания;

- повышение степени радиационной безопасности населения;

- решение проблемы экологически безопасной утилизации бытовых отходов и мусора;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия селитебных территорий;

- разработка проектов федерального и регионального законов "О зонах экологического бедствия" и придания официального статуса таких зон некоторым территориям Мурманской области.

2. По формированию экологизированной региональной экономики:

- обеспечение согласования интересов региона и крупного капитала с целью создания в регионе экономически эффективной системы рационального природопользования невозобновляемых природных ресурсов;

- обеспечение согласования интересов региона и федерального центра по разграничению полномочий на землю, недра и другие природные ресурсы по формам управления, по финансированию контроля и учета экологических трансформаций окружающей среды;

- обеспечение региональной поддержки инвестиционным проектам, в том числе зарубежным, направленным на экологизацию производств и улучшение качества окружающей природной среды;

- разработка принципов внешнеэкономических взаимоотношений для снижения трансграничных воздействий предприятий региона;

- создание системы экологического страхования предприятий региона;

- снижение антропогенного воздействия на бассейн озера Имандра;

- обеспечение поддержки среднего и малого бизнеса по развитию регионального рынка экологических услуг.

3. По сохранению биологического разнообразия природных комплексов Крайнего Севера:

- организация национального парка на базе природного комплекса Хибин;

- создание системы непрерывного экологического воспитания и образования населения на территории региона;

- обеспечение развития международного сотрудничества в области сохранения биологического разнообразия.

4. По созданию эффективного регионального хозяйственного механизма управления природопользованием:

- создание эффективной структуры природоохранных органов управления;

- усиление административной ответственности за нанесение ущерба природной среде и природным ресурсам региона;

- укрепление внебюджетного экологического фонда Мурманской области;

- обеспечение интеграции хозяйственных механизмов управления природопользованием в рамках Баренцева региона.

6. Формирование финансовой системы

6.1. Бюджетная политика

Проблемная ситуация. Мурманская область относится к дотационным регионам и является получателем финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Доля собственных доходов в консолидированном бюджете области колебалась в пределах 50 процентов, в 1999 году - возросла до 63%. При этом состав причитающихся региональным бюджетам доходов качественно хуже доходов федерального бюджета по показателю собираемости. В связи с введением второй части Налогового кодекса РФ в 2001 году возможна обратная тенденция по снижению собственной доходной части как на уровне области, так и отдельных муниципальных образований.

В связи с недостаточностью обеспечения реального сектора экономики области денежными средствами значительная часть бюджетов (как областного, так и местных) исполнялась в форме безденежных расчетов, обуславливая финансирование бюджетных расходов в объемах, значительно ниже плановых. В результате сохраняется кредиторская задолженность бюджетов области по заработной плате, отчислениям во внебюджетные фонды и расходы на материальные затраты и пр.

Дефицит средств не дает возможности создать бюджеты развития в составе областного и местных бюджетов, а отсутствие четкой внутрирегиональной межбюджетной политики ведет к сохранению резких территориальных диспропорций, создает напряженность в отношениях между областью и муниципальными образованиями.

Законодательная база, определяющая механизм реализации бюджетных полномочий на областном и местном уровнях в Мурманской области, не полностью обеспечивает регламентации таких основополагающих вопросов как составление, принятие и исполнение бюджетов, установление принципов и критериев построения внутрирегиональных межбюджетных отношений в Мурманской области, а также разграничение расходных полномочий областного и местных бюджетов.

Цель. Формирование полноценных межбюджетных отношений с Федерацией и на внутрирегиональном уровне с одновременным реформированием регионального бюджетного процесса.

Основные задачи:

- обеспечение участия Мурманской области на всех этапах разработки и утверждения нормативных правовых актов и методических рекомендаций в ходе реализации Концепции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2001-2005 годы;

- реализация принципов федерализма путем разграничения налоговых полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами, передача субъектам Федерации достаточных собственных источников доходов;

- формирование внутрирегиональных межбюджетных отношений на основе разработки долгосрочной стратегии развития финансовых потенциалов муниципалитетов области;

- оптимизация бюджетных расходов на областном и местном уровнях на базе стандартов расходов и усиления использования программно-целевого метода финансирования.

План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих мероприятий:

- внесение предложений по изменению в действующем налоговом законодательстве о последовательном разграничении функций и налогов между Федерацией и ее субъектами, а также зачислении части таможенных платежей в бюджет приграничных субъектов РФ для компенсации их расходов по развитию внешнеэкономической деятельности на своей территории;

- подготовка законодательных инициатив о порядке реструктуризации кредиторской задолженности бюджетов перед государственными внебюджетными фондами и погашении кредиторской задолженности областного бюджета по детским пособиям из федерального бюджета, а также погашении долгов ФБ предприятиям оборонного комплекса Мурманской области;

- разработка комплекса условий, обеспечивающих повышение инвестиционной политики в Мурманской области по наиболее приоритетным инвестиционным проектам;

- обеспечение поддержки субъектов малого предпринимательства Мурманской области;

- разработка принципов предоставления налоговых льгот производственным предприятиям на депрессивных территориях Мурманской области;

- разработка долгосрочной стратегии бюджетного регулирования, создающую равные возможности для государственных, муниципальных и частных предприятий по оказанию услуг населению на основе стандартов;

- разработка законодательной базы по финансовым основам местного самоуправления в Мурманской области.

6.2. Банковская система

Проблемная ситуация. Современная банковская сфера Мурманской области сложилась в результате преобразований, произведенных в рамках общероссийской банковской реформы, и в настоящее время представляет собой двухуровневую систему: первый уровень занимает Главное управление ЦБ РФ по Мурманской области, а второй - кредитные учреждения (коммерческие банки и иные небанковские финансово - кредитные учреждения).

Могут быть выделены следующие основные проблемы:

- незаинтересованность кредитных организаций в кредитовании реального сектора экономики, связанная с низким уровнем платежеспособности предприятий и обусловленной этим высокой степенью риска;

- слабая инвестиционная направленность деятельности кредитных организаций, выражающаяся в незначительности объемов долгосрочного кредитования и лизинговых операций, особенно для субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие спроса со стороны заемщиков на кредитные ресурсы по причине их дороговизны;

- ограниченность у кредитных учреждений доходных ликвидных инструментов привлечения и размещения капиталов;

- отсутствие в регионе вторичного рынка ценных бумаг с высокой ликвидностью как потенциальной сферы доходного размещения банковских активов;

- недоверие населения к кредитным организациям и переток сбережений населения в валютную наличность;

- убыточность деятельности Мурманского банка Сбербанка России и филиалов иногородних банков. Цель. Повышение роли кредитных организаций в ускоренном обновлении основного капитала, экономического подъема и роста благосостояния населения области.

Основные задачи:

- проведение администрацией области последовательной политики по дальнейшему подъему промышленного производства, укреплению финансового состояния предприятий, особенно средних и малых, что создаст условия для роста числа платежеспособных потенциальных заемщиков средств у банков в секторе краткосрочного и долгосрочного кредитования;

- формирование администрацией области Концепции развития инвестиционной деятельности в Мурманской области и привлечение кредитных учреждений к ее реализации;

- проведение администрацией области последовательной политики в сфере развития фондового рынка Мурманской области и содействие тем самым развитию вторичного рынка ликвидных ценных бумаг, что может стать для кредитных организаций одним из потенциальных ликвидных инструментов размещения капиталов.

План действий:

- создание универсального регионального коммерческого банка (РКБ) с широкой сетью филиалов на территории Мурманской области, который будет аккумулировать денежные ресурсы и использовать их преимущественно на кредитование экономики области. РКБ должен быть многофункциональным учреждением, оперирующим в различных секторах рынка ссудного капитала и предоставляющим клиентам комплекс финансовых услуг;

- предусмотреть льготное налогообложение РКБ в целях стимулирования его деятельности. При этом особый акцент в деятельности РКБ должен быть сделан на инвестировании крупных среднесрочных и долгосрочных проектов. Банк должен взять на себя основное бремя кредитной поддержки коммунального хозяйства, мелкого и среднего бизнеса, предоставления ссуд населению. В создании РКБ должна принимать активное участие областная и местные администрации, что увязывается с развитием и укреплением местного самоуправления;

- определение организационно-экономического механизма создания Региональной финансово-промышленной группы, в которую будут входить крупные предприятия Мурманской области и Региональный коммерческий банк.

6.3. Рынок ценных бумаг

Проблемная ситуация. Практика привлечения инвестиционных ресурсов через размещение дополнительных эмиссий акций не получила широкого распространения. Период приватизации стал одним из механизмов преобразования форм собственности фактически на бесплатной основе. Оживление эмиссионной деятельности в 1998-1999 гг. вызвано не столько потребностью привлечения капитала, сколько поиском предпринимателями рыночных ниш. Цивилизованный механизм размещения новых эмиссий отсутствует.

Укрупнению масштаба эмиссионной деятельности препятствуют также низкий инвестиционный потенциал. Основные финансовые потоки контролируются центральными институтами. Внутренние финансовые ресурсы представлены в основном средствами региональных банков, доля долгосрочных вложений которых составляет лишь 8% их активов. Капитал других финансовых структур небанковского типа невелик, что также ограничивает их влияние на активизацию процесса осуществления новых выпусков.

Таким образом, спрос на инвестиционные ресурсы может быть удовлетворен лишь при участии на региональном рынке внешних инвесторов. Однако возможность участия последних ограничена из-за отсутствия каналов распространения информации об эмитентах, расположенных в регионе.

Слаборазвитость инфраструктуры является одним из основных препятствий активизации обращения ценных бумаг на вторичном рынке, который представлен внебиржевым рынком. Котировкой ценных бумаг местных эмитентов на постоянной основе с конца 1994 г. занимается единственная компания - "Триада Плюс". Количество эмитентов, котируемых названной компанией, колеблется в различные периоды ее деятельности в пределах от 10 до 25, что составляет незначительную часть от зарегистрированных в Мурманской области акционерных обществ.

Рынок регистрационных и депозитарных услуг в регионе поделили между собой крупные компании Санкт-Петербурга и Москвы. Все функции регулирования и контроля работы фондового рынка были переданы в Санкт-Петербург. Это обусловило снижение уровня контроля исполнения законодательства РФ о ценных бумагах в Мурманской области.

Цель. Формирование цивилизованного регионального рынка, способного выполнять функцию трансформации сбережений в инвестиции и содействовать эффективному переливу капитала.

Задачи:

- развитие инфраструктурных звеньев регионального фондового рынка и обеспечение открытого информационного пространства;

- регламентация взаимоотношений администрации и участников фондового рынка региона с неместными структурами;

- защита прав и законных интересов инвесторов, содействующая повышению инвестиционной привлекательности Мурманской области;

- расширение сферы услуг, предоставляемых на фондовом рынке.

План действий:

- совершенствование региональной нормативной базы в целях исполнения действующего законодательства РФ о ценных бумагах, защите прав и законных интересов инвесторов;

- разработка плана согласованных действий администрации региона, эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в целях реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры фондового рынка;

- создание информационной инфраструктуры на внутри- и межрегиональном уровне;

- стимулирование развития рынка консалтинговых услуг по вопросам выпуска и обращения ценных бумаг;

- разработка региональной схемы компенсационных выплат инвесторам, чьи права и законные интересы были нарушены действиями эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- выработка стратегии по отношению к неместным финансовым структурам, функционирующим в регионе, с целью привлечения их к участию в региональных программах;

- формирование льготного налогового режима для эмитентов ценных бумаг, практикующих страхование/поручительство по своим долговым обязательствам, а также освобождение от двойного налогообложения всех форм коллективных инвестиций.

6.4. Денежное обращение

Проблемная ситуация.

Анализ денежных показателей по Мурманской области свидетельствует, что состояние денежного обращения в регионе несколько хуже, чем по России в целом.

Степень монетизации хозяйственного оборота недостаточна для эффективного функционирования экономики. Доля наличных денег в денежной массе в среднем составляет 65%. Большой удельный вес в составе денежной массы занимают банковские векселя и акцепты, сберегательные и депозитные сертификаты, корпоративные векселя.

Специфика и кризисное состояние денежного обращения Мурманской области не в последнюю очередь обусловлены особенностями функционирующей банковской системы на территории региона, ресурсы которой на 82% сформированы филиалами иногородних коммерческих банков. Низкая доля кредитных операций в активах банков Мурманской области объясняется как нежеланием банков осуществлять инвестиции в реальное производство из-за высокого риска невозврата ссуд, так и высокой доходностью операций на финансовом рынке. Что касается предприятий, то они предпочитают не попадать в зависимость от коммерческих банков, либо не имеют возможности воспользоваться кредитованием в силу собственной неплатежеспособности.

Такое состояние денежного обращения ухудшает финансовое положение предприятий и оказывает негативное влияние на экономику региона.

Цель. Оздоровление денежного обращения в регионе как одной из предпосылок достижения устойчивых темпов экономического роста.

Основные задачи. Создание в регионе условий экономического и организационного характера для повышения уровня монетизации экономики региона и совершенствования структуры денежной массы.

План действий. С целью позитивного изменения ситуации в этой области необходимо осуществление следующих мероприятий:

- рекомендовать ЦБ РФ и его территориальным управлениям усилить контроль за состояние всех денежных агрегатов, а не только М0-М2;

- разработка комплекса мер постепенного снижения стоимости банковских кредитов для реального сектора экономики;

- для предотвращения теневого денежного оборота усиление контроля за предприятиями, особенно мелкими, у которых в общей структуре расчетов доля расчетов наличными деньгами особенно велика, с ограничением предельных сумм расчетов наличными деньгами между юридическими лицами;

- разработка мероприятий по повышению доверия населения к банковской системе, в том числе через принятие Закона о страховании депозитов в банках.

6.5. Внебюджетные источники финансирования

Проблемная ситуация. В настоящий период в регионе отсутствуют реальные источники внебюджетного финансирования. Вместе с тем формирование в составе областного бюджета, наряду с бюджетом потребления, особого раздела - бюджета развития, предопределяет необходимость поиска внебюджетных источников финансирования экономики Мурманской области. Расходную часть бюджета развития должна составлять Государственная инвестиционная программа области. Доходную часть бюджета развития в ближайшей перспективе возможно формировать за счет облигационных займов администрации Мурманской области.

В более отдаленной перспективе крупнейшим внебюджетным источником инвестиций может стать накопительная система Пенсионного фонда РФ, которая даже при действующих подходах формирует здесь доходную часть значительно больше, чем расходную. Наличие развитой инфраструктуры задействования внебюджетных источников поможет Мурманской области значительно расширить свои инвестиционные возможности.

Цель. Формирование регионального рынка облигационных займов администрации Мурманской области, направленных на пополнение бюджета развития.

Основные задачи:

- разработка и принятие нормативно-законодательных актов, регулирующих эмиссию и обращение региональных целевых облигационных займов;

- развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг Мурманской области;

- организация региональной инвестиционно-заемной системы.

План действий:

- разработка нормативных решений о выпуске облигаций с установлением рамочных критериев и общей структуры займа;

- определение объемов заимствования на базе областного бюджета на каждый предстоящий год;

- выделение основных перспективных инвестиционных проектов, финансирование которых будет происходить из средств, полученных от размещения займа;

- обеспечение развития и использования расчетных, депозитарных и клиринговых систем (включая использование платежных систем Центрального банка РФ и Сберегательного банка РФ);

- разработка комплексной расчетно-организационной модели региональных займов и инвестиций, позволяющей моделировать динамику процесса и долгового баланса как инвестиций, так и возвратности средств, поведения каждого займа и конкретных выпусков на рынке ценных бумаг;

- создание механизма распределения привлеченных в результате эмиссии средств, включающий в себя инвестиционный фонд (финансирование инвестиционных проектов), резервно-операционный фонд, (страховые и резервные функции), фонд технологических расходов и обслуживания займов (финансирование издержек, связанных с обслуживанием займов и осуществлением инвестиционной деятельности, - оплата налога на операции с ценными бумагами, услуги депозитария, регистратора, расчетного банка, расходы на рекламу, изготовление бланков облигаций, оплата труда персонала и т.д.), а также фонда погашения займов к началу погашения первых выпусков облигаций;

- разработка программы выпуска широкого спектра финансовых инструментов для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов (население, институциональные инвесторы, банки и другие группы): дисконтных ценных бумаг и ценных бумаг с купоном, купонных бумаг как с фиксированным процентом, так и с плавающей ставкой;

- обеспечение координации действий органов государственной власти Мурманской области и федеральных органов государственной власти по привлечению заемных средств через механизмы рынка ценных бумаг;

- обеспечение проведения системного анализа и мониторинга рынка фондовых инструментов, рынка евровалют.

7. Приватизация, управление собственностью

Проблемная ситуация. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий в Мурманской области начался во втором полугодии 1992 года и на 1 июля 1993 года число приватизированных предприятий составило 600 единиц. Пик процесса передачи государственной собственности в частные руки наблюдался в 1992 - 1994 годах, когда было приватизировано 521 предприятие или 90,0% от всего числа приватизированных предприятий.

Преобразования в структуре собственности Мурманской области привели к тому, что смешанная и частная формы собственности стали преобладать в ведущих отраслях хозяйства. На долю предприятий смешанной и частной форм собственности в 1999 году приходилось 86,9% всего объема промышленного производства в регионе, а государственного сектора - 12,8%. В капитальном строительстве объем подрядных работ по формам собственности распределился следующим образом: государственная - 32,9%, частная - 47,6%, смешанная - 16,8% и муниципальная - 2,7%. В торговле всего лишь 4,8% розничного товарооборота приходится на госсектор, а 95,2% дают предприятия негосударственной формы собственности.

Следует отметить, что в ходе процесса приватизации недостаточно уделялось внимания вопросам управления государственной собственностью как на федеральном, так и на региональном уровнях. В настоящее время на основе Постановления Правительства "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ" ситуация стала меняться в сторону улучшения. Данное постановление распространяется на 106 действующих в области федеральных унитарных предприятий и 16 предприятий находящихся в стадии реорганизации в федеральные казенные предприятия. Правительство Мурманской области 22.12.1999 г. приняло аналогичное постановление, касающееся государственных областных унитарных предприятий, которых зарегистрировано 68 единиц, из них действующих - 48.

Основные задачи:

- получение оптимальных доходов областного бюджета за счет рационального использования государственной собственности;

- гарантирование имущественных прав на объекты недвижимости;

- завершение перераспределения прав собственности в государственном секторе экономики области между различными уровнями государственной власти;

- обеспечение свободного участия в капитале акционерного общества и перехода прав к эффективным собственникам.

План действий.

С целью решения поставленных задач потребуется выполнить следующие мероприятия:

- принятие закона Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" и ряд нормативных актов, регламентирующих процесс распоряжения государственным имуществом области.

- проведение полной инвентаризации объектов государственной собственности области с целью разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них.

- разработка механизма повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием современных методов и финансовых инструментов, включающий:

- систему экономического мониторинга за деятельностью государственных областных предприятий и учреждений;

- использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

- приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности предприятий и организаций с последующей продажей или передачей этих акций в доверительное управление;

- организацию мониторинга стоимостной оценки природных ресурсов (как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых).

8. Антикризисное регулирование производства

Проблемная ситуация.

Внедрение рыночных отношений обусловило трансформацию основы исполнения обязательств предприятий от преимущественно публичноправовой на частноправовую практику.

Во второй половине 90-х годов отмечается значительный рост количества дел о банкротстве, рассматриваемых в Мурманском областном арбитражном суде. Однако нет ни одного примера прекращения производства таких дел в связи с восстановлением платежеспособности предприятия-должника.

Меры, принимаемые в отношении неплатежеспособных предприятий области со стороны Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству, сводятся по своему содержанию практически к двум видам: либо тот или иной тип приватизации этих предприятий, либо инициирование их добровольной или принудительной ликвидации. В Мурманской области нет ни одного неплатежеспособного предприятия, получившего статус банкрота, которому была бы оказана государственная финансовая поддержка.

Цель. Обеспечить справедливый баланс между публичными и частными интересами в сфере отношений, возникающих при неспособности предприятий-должников удовлетворить в полной мере требования кредиторов. Основная задача определена закрепленной законодательством обязанности государственных органов и органов местного самоуправления принимать своевременные меры по предупреждению банкротства предприятий-должников.

План действий. В рамках антикризисного регулирования производства необходимо:

- продолжение и расширение сложившейся практики заключения соглашений между администрацией Мурманской области, администрациями городов и районов и ведущими предприятиями области по стабилизации социально-экономической ситуации, сохранению и наращиванию имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сосредоточенного на промышленных и транспортных предприятиях области, оказание им поддержки в рамках действующего законодательства, в особенности, по реструктуризации их задолженности по обязательным платежам;

- создание на базе имущества проблемных предприятий, которые своим функционированием обеспечивают традиционные виды деятельности местного населения, муниципальных или областных предприятий;

- использование в отношении предприятий, признанных в установленном порядке неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную структуру баланса, мер государственной финансовой поддержки, направленные на:

- восстановление их платежеспособности или поддержание их эффективной хозяйственной деятельности;

- финансирование реорганизационных и ликвидационных мероприятий, в том числе мероприятий, направленных на предотвращение негативных социальных последствий банкротства;

- подготовка законодательной инициативы по изменению Федерального закона "О плате за землю" в части предоставления проблемным береговым предприятиям рыбной промышленности, имеющим искусственно созданные территории, льгот, аналогичных льготам, установленным предприятиям морского и речного транспорта;

- создание с участием аккредитованных при ФСФО консалтинговых фирм, специализирующихся на решении проблем финансового оздоровления предприятий и профессиональных объединений арбитражных управляющих, фондов обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления.

9. Антимонопольная политика

Проблемная ситуация. За 10 лет экономической реформы произошли существенные изменения структуры, характера и уровня монополизации в экономике области. Сложилась реальная конкурентная среда на отдельных товарных рынках (рынки большинства потребительских товаров, рынки торговых, коммунально-бытовых, медицинских, строительных услуг, услуг транспорта и связи и т.д.).

При этом, как показала практика, наличие крупных предприятий, таких как ОАО "Апатит", "Колэнерго", Мурманского морского торгового порта, Кольского ГМК, "Арктикморнефтегазразведки" и другие, не привело к злоупотреблениям их доминирующим положением на рынках. Более того тенденции подъема экономики напрямую связаны с их интенсивным развитием и образованием вокруг них так называемых "точек роста".

Однако имеется проблема регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в сферах локальных естественных монополий, таких как водопроводно-канализационное хозяйство, теплоснабжение от групповых местных котельных, электротранспорт, газоснабжение жилфонда.

Цель. Повышение эффективности деятельности всего хозяйственного комплекса области на основе государственной поддержки базовых и стратегических хозяйствующих субъектов, развития свободной конкуренции в сфере малого бизнеса и ограничения монополистической деятельности в отраслях производственной и социальной инфраструктур, а также удовлетворения потребительского спроса на товары и услуги.

Основные задачи. В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточить внимание на:

- нескольких приоритетных направлениях для целенаправленной государственной протекционистской политики: топливно-энергетический комплекс; производство готового продукта на предприятиях горнопромышленного и рыбоперерабатывающего комплексов, сельскохозяйственное производство социально значимых продуктов питания (яйцо, мясо, молоко);

- контроле за ростом тарифов и ценообразованием в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- поддержке и развитии малого и среднего бизнеса особенно в таких отраслях, как услуги коммунально-бытового назначения, туризм, автомобильный пассажирский и грузовой транспорт;

- защите прав потребителей, включая контроль за рекламой и рынком финансовых услуг;

- создании правовой базы для контроля и регулирования деятельности субъектов локальных и региональных естественных монополий;

- выявлении и устранении административных барьеров свободному перемещению товаров и входу (выходу) новых хозяйствующих субъектов на товарные рынки области.

План действий включает:

В промышленности:

- определение перечня базовых градо- и бюджетообразующих предприятий, повышение эффективности деятельности которых требует определенных протекционистских мер со стороны администрации области (повышение конкурентоспособности продукции на мировом и внутреннем рынках и т.д.);

- усиление контроля за процессами слияний и разделений хозяйствующих субъектов, приобретением крупных пакетов акций, банкротств и санаций предприятий.

В электроэнергетике:

- подготовка предложений и обоснований к ним по реструктуризации энергетического комплекса в части определения потенциально конкурентных структур, входящих в ОАО "Колэнерго".

По транспорту и связи:

- подготовка предложений по структурной реформе железнодорожного транспорта с учетом специфики Мурманского отделения Октябрьской железной дороги;

- подготовка предложений по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций, в том числе упорядочения системы услуг присоединения различными операторами.

В жилищно-коммунальном и городском хозяйстве:

- определить субъектов локальных (местных) естественных монополий и меры регулирования их деятельности (районный отопительные котельные, тепло-водопроводные и канализационно-ливневые сети, низковольтные электросети и т. д.);

- создание системы конкурсного размещения муниципального заказа по обслуживанию городского хозяйства, строительству новых объектов и материально-техническому обеспечению предприятий и организаций, финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов.

На финансовых рынках:

- создание равных условий для кредитных организаций по привлечению средств населения во вклады и кредитования населения для строительства и приобретения дорогостоящих предметов длительного пользования.

Для развития малого и среднего бизнеса.

- переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица по принципу "регистрация в одном окне";

- введение упрощенной системы отчетности и налогообложения для малых предприятий и предпринимателей.

Для обеспечения общих условий хозяйствования.

- недопущение создания административных барьеров на товаропроводящих путях, а также создание единой лицензионной службы и единых правил проведения лицензирования товаров, работ, услуг;

- обеспечение противодействия криминализации сферы финансовых и посреднических услуг.

10. Региональное управление и местное самоуправление

Проблемная ситуация. Предоставление региональным и местным органам управления широкой автономии является логичным следствием административной реформы в направлении федерализма. Одним из ключевых принципов федерализма является принцип субсидиарности. Его суть заключается в передаче права принятия решений на тот уровень управления, который находится ближе всего к заинтересованному в них населению.

Важнейшим признаком децентрализации управления и рационального распределения системы прав и ответственности каждого из уровней управления является соотношение доли областного и местных бюджетов в доходной и расходной частях консолидированного бюджета Мурманской области. Так, за период с 1992 г. по 1998 г. доля местных бюджетов в консолидированном бюджете практически не изменилась и составила соответственно 52 и 55%. В расходной части консолидированного бюджета доля местных бюджетов увеличилась за период с 1992 г. по 1998 г. с 66% до 73%. В настоящее время местные бюджеты характеризуются различным уровнем их дефицитности (до 40%). Большинство муниципальных образований Мурманской области являются дотационными.

Практически 80-90% доходов региональных и местных бюджетов формируется за счет перераспределения федеральных налогов. Такое положение приводит к конфликтам между бюджетами различных уровней.

В итоге на сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация: высокая автономия юридической (управленческой) компетенции сопровождается недостаточным уровнем бюджетной автономии местных органов управления. Следствием такого положения является финансовая зависимость местных от вышестоящих органов управления, что блокирует законодательно закрепленный уровень свободы действий местных органов (в рамках их компетенции).

При этом существенное влияние оказывают на уровень экономической независимости местных органов объективные ограничения, такие как природно-сырьевая направленность области и низкий уровень диверсификации экономики в подавляющем большинстве муниципальных образований.

При сохранении указанных тенденций рассчитывать на повышение активности местного сообщества и создание дееспособной системы местного самоуправления не приходится. Напротив, следует ожидать повышения социальной напряженности и конфликтности между органами управления различного уровня.

Цель. Разработка концептуальных положений и механизма развития регионального управления и местного самоуправления Мурманской области.

Основные задачи:

- проведение анализа существующего положения в сфере регионального управления и местного самоуправления Мурманской области и выявление основных тенденций и проблем в данной сфере;

- определение основных путей решения существующих проблем и подготовка необходимых организационных и правовых актов.

План действий предполагает осуществление следующих мероприятий:

- разработка региональной программы по реализации федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. N 1394);

- разработка федеральных целевых программ поддержки муниципальных образований северных территорий, предоставление реальных налоговых льгот как для территорий, так и для экономических субъектов, закрепленных в федеральном законодательстве;

- разграничение полномочий органов регионального управления и местного самоуправления как основы их взаимодействия и обеспечение реальной институциональной и финансовой самостоятельности местных органов власти на базе закрепления за ними собственных источников доходов, налоговых и бюджетных прав.

- разработка социальных стандартов и на их базе бюджетного обеспечения с учетом северной специфики и специфики каждого муниципального образования;

- разработка порядка передачи объектов государственной собственности, в том числе земли, в муниципальную собственность;

- обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для их финансово-экономической самостоятельности;

- обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

11. Взаимодействие с федеральными органами

Проблемная ситуация. Взаимоотношения региональных и федеральных уровней управления базируются на согласовании интересов и определены принципами федерализма.

Интересы федерального уровня определяются значимостью Мурманского региона в экономическом пространстве государства, обусловленной крупными запасами минеральных и биологических ресурсов, наличием крупного незамерзающего Мурманского порта и аналогичной шельфовой зоны, более развитой по сравнению с другими северными территориями транспортной сетью, стратегическим оборонным значением. Мурманская область входит в состав Баренцев Евро-Арктический регион, который является организацией международного регионального сотрудничества.

Интересы региональных органов Мурманской области во многом диктуются природно-климатическими условиями деятельности, существующей структурой производственного потенциала, состоянием производственной и социальной инфраструктуры; зависимостью обеспечения населения от ввоза потребительских товаров; сложностью экологической ситуации.

Игнорирование указанной специфики при формировании региональной политики и повышенная уязвимость экономики Кольского Севера по сравнению с центральными регионами влекут за собой такие негативные последствия, как рост социальной напряженности и неустойчивость взаимоотношений "Федерация - регион".

Цель. Создание условий для социально-экономического развития Мурманской области на основе реализации принципа федерализма с учетом государственных и региональных интересов.

Основные задачи:

- четкое разграничение компетенции (прав и ответственности)органов государственного и регионального управления;

- разработка гибкой системы взаимоотношений "федерация - регион".

План действий. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач необходимо:

- обеспечение достижения однонаправленности интересов федерального и регионального уровней в сфере укрепления экономической основы федеративных отношений и решения задач социальной справедливости как основы построения гражданского общества. В качестве одного из основных инструментов реализации данного положения должен стать договор о разграничении предметов ведения;

- разработка федеральных целевых программ поддержки северных территорий, предоставление реальных налоговых льгот как для территорий, так и для экономических субъектов с закреплением этих положений в федеральном законодательстве;

- усиление регулирующей роли государства с учетом условий неравномерного развития производительных сил и градообразующих предприятий;

- обеспечение стабильности структуры и объемов применения налоговых инструментов как условие бюджетного планирования и построения рациональной системы функционирования экономики региона;

- совершенствование взаимодействия Мурманской области с другими субъектами РФ на основе договоров и соглашений;

- повышение управляемости хозяйственным комплексом со стороны правительства области, в том числе за счет расширения прав собственности на расположенные здесь предприятия и объекты;

- осуществление государственного регулирования цен на энергоносители, прежде всего для энергоемких отраслей промышленности, а также транспортных тарифов для предприятий с крупнотоннажной продукцией.

12. Взаимодействие оборонного и хозяйственного
комплекса

Проблемная ситуация. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" отмечается, что уровень и масштабы угроз в военной сфере возрастают.

В соответствии с условиями договора "Об ограничении стратегических наступательных вооружений" (СНВ-2), на средствах морского базирования, т.е. на ракетных подводных лодках стратегического назначения к 2003 году должно разместиться 50% стратегических вооружений, основная часть которых дислоцируется на территории закрытых административно-территориальных образований Мурманской области. При этом, не смотря на общее уменьшение количества ракет с ядерными боеголовками на ПЛА, стратегическая важность Северного флота для России резко возрастет. Следовательно, возрастет и роль ЗАТО, основное предназначение которых: размещение, содержание, обслуживание (в том числе ремонт) кораблей и судов ВМФ.

Цель. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации.

Задачи:

- обеспечение мобилизационной готовности системы базирования флота;

- обеспечение всех необходимых социально-экономических условий для жизнедеятельности в ЗАТО;

- создание механизма согласования федеральных, региональных и местных интересов при осуществлении оборонных мероприятий.

План действий:

- развитие научно-технической, технологической и производственной базы, необходимой военной инфраструктуры, существенное улучшение повседневной эксплуатации, ремонта и модернизации вооружений и военной техники;

- повышение уровня материально-бытовых условий жизнедеятельности военнослужащих, реализация установленных законодательством социальных гарантий военнослужащим и их семьям;

- совершенствование управления реструктуризацией и конверсией оборонно-промышленного комплекса, расширение экспорта наукоемкой продукции предприятий оборонно-промышленного комплекса военного и гражданского значения;

- создание механизма согласования оборонной и хозяйственной деятельности при проведении соответствующих мероприятий на территории Мурманской области;

- государственная поддержка закрытых административно-территориальных образований и градообразующих предприятий;

- обеспечение социальной защищенности работников, высвобождаемых в связи реструктуризацией оборонного промышленного комплекса, закрепление высококвалифицированных кадров в военном производстве;

- согласование деятельности администраций ЗАТО и воинских частей, в том числе по использованию объектов, реализации выбывающего имущества, созданию рабочих мест и т.п.