Приложение 5. Пояснительная записка к региональной целевой программе "Правовая информатизация Мурманской области"

Приложение 5
к региональной целевой
программе "Правовая
информатизация
Мурманской области"

Пояснительная записка К региональной целевой программе "Правовая информатизация Мурманской области"

Современное состояние и перспективы общественнополитического, экономического и социального развития Росси# требуют полного достоверного и оперативного информационноправового обеспечения. Именно государство обязано обеспечить все свои структуры информацией о нормативно-правовых актах, создать условия каждому для бесплатного получения правовой информации. В целях создания единого правового пространства РФ органы власти и органы местного самоуправления обязаны самостоятельно формировать электронные базы данных правовых актов, находящихся в их ведении.

Однако на сегодняшний день практически ни в одном органе местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области не ведутся эталонные базы данных правовых актов. В лучшем случае бумажные копии документов передаются какой-нибудь фирме по подготовке коммерческих справочно-правовых систем, распространяемых за немалые деньги. Такая организация информационно-правового обеспечения не способствует формированию единого государственного интегрированного банка данных, включающего официальные документы органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области. Практически распространение получили только коммерческие справочно-правовые системы такие как "Гарант", "КонсультантПлюс", "Кодекс". Уровень использования справочно-правовых систем в Мурманской области показан на диаграмме (рисунок 1).

Уровень использования справочно-правовых | систем в Мурманской области 600 | 500 | | 400 | | 300 | | 200 | | | 100 | | | | 0 \--------------------------------------------------------- НТЦ "Система" "Гарант" "Консультант-Плюс" "Кодекс"

Рисунок 1*

* в 1999 году в управлении информационных ресурсов и технологий администрации Мурманской области было проведено исследование на основании данных, предоставленных поставщиками справочно-правовых систем в Мурманской области.

Из-за отсутствия государственных баз данных правовых актов органы управления вынуждены приобретать свою же продукцию у коммерсантов.

Также недостаточно развита сеть центров правовой информации на базе публичных библиотек, научных и учебных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов и иных населенных пунктов Мурманской области для организации бесплатного доступа населения к формируемым государственным базам данных официальных правовых документов. На сегодняшний день в Мурманской области есть только один центр правовой информации, открывшийся в декабре 1999 года в Мурманской областной универсальной научной библиотеке.

Проблема общедоступности официальных документов комплексная и требует государственного регулирования по вопросам формирования информационно-правовых ресурсов Мурманской области (создания условий для оперативного распространения достоверной правовой информации.

Причиной недостаточного информационно-правового обеспечения является отсутствие единой системы формирования и распространения государственных информационных ресурсов, включающих электронные тексты официальных правовых документов органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области. В целях создания такой системы разработана региональная целевая программа "Правовая информатизация Мурманской области".

Программа направлена, прежде всего, на полное, достоверное и оперативное информационно-правовое обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, а также на создание реальной возможности реализации конституционного права граждан получать правовую информацию.

Основными задачами программы "Правовая информатизация Мурманской области" являются:

1.Формирование правовых информационных ресурсов Мурманской области.

2.Формирование информационно-коммуникационной среды правовой информатизации области, включающей существующие и разрабатываемые государственные сети и системы, объединяющей пользователей правовой информации.

3.Создание центров правовой информации для населения на базе публичных библиотек, общедоступных учебных заведений, других элементов социальной инфраструктуры городов, поселков и населенных пунктов Мурманской области.

-Задача формирования правовых информационных ресурсов Мурманской области предполагает создание и ведение электронных баз данных правовых актов органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области. Эта задача решается самими органами местного самоуправления при участии регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) Центра правительственной связи в Мурманске, на который возложена основная функция по реализации программы правовой информатизации.

РИАЦ за счет собственных ресурсов организует централизованную поставку программных оболочек научно-технического центра правовой информации "Система" (НТЦ "Система") для ведения государственных баз данных правовых актов (БПА), обеспечивает государственные гарантии целостности и достоверности правовой информации, формирует, накапливает и поддерживает интегрированный банк правовых актов, включающий правовые документы органов власти и органов местного самоуправления всех регионов России.

РИАЦ осуществляет методическую поддержку, поставку программного обеспечения создания и ведения баз данных правовой информации на безвозмездной основе.

Органы местного самоуправления Мурманской области на основе бесплатно предоставляемого им программного комплекса НТЦ "СИСТЕМА" самостоятельно ведут базы данных своих правовых актов. В случае, если для ведения базы данных правовых актов уже используется программный комплекс, отличный от НТЦ "Система", участники Программы - источники правовых информационных ресурсов (Администрация Мурманской области и органы местного самоуправления области) заключают соглашение с РИАЦ об информационно-правовом взаимодействии для обязательной систематической передачи в РИАЦ правовых документов, представленных в электронном виде. Техническое оснащение абонентских пунктов правовой информации (далее - АП) в органах местного самоуправления осуществляется ими за счет собственных бюджетов. В соответствии с Федеральным Законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 38) и Законом Мурманской области от 08 июля 1996 г. N 32-02-ЗМО "О местном самоуправлении в Мурманской области" (п. 2, ст.42) увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Мурманской области, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

-Задача создания информационно-коммуникационной среды, обеспечивающей оперативный обмен и доступ к правовой информации, решается созданием систем удаленного доступа между органами власти и органами местного самоуправления, региональным центром правовой информации и центрами правовой информации, на базе публичных библиотек, учебных и научных организаций. Решение этой задачи требует приобретения специального оборудования и программных средств. Основу системы информационно-коммуникационного взаимодействия составляет оборудование трех узлов правовой информации в РИАЦ ФАПСИ, администрации Мурманской области и Мурманской областной универсальной научной библиотеке. Это наиболее затратная часть Программы.

Выполнение задачи создания информационно-коммуникационной среды даст широкие возможности не только по обмену правовой информацией, но и по информационно-коммуникационному взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области для оперативного обмена электронными документами.

-Третья из главных задач Программы - создание центров правовой информации для организации бесплатного доступа граждан к формируемым государственным базам данных правовых актов. Эта задача решается при участии РИАЦ, органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.

С 1998 года в России развернута и последовательно реализуется межведомственная программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек" при участии Минкультуры России, Федерального агентства Правительственной связи и информации, Российского Фонда правовых реформ (РФПР). В ходе реализации этой программы с июня 1998 г. по декабрь 1999 года открыты 14 центров правовой информации - в Смоленске, Москве, Брянске, Орле, Туле, Тамбове, Рязани, Ростове -на-Дону, Екатеринбурге, Краснодаре, Ставрополе, Красноярске, Липецке и Санкт-Петербурге. К 01.02.2000 в стране открыто уже более 100 центров правовой информации. В Мурманской области открыт пока только один такой центр.

РИАЦ безвозмездно осуществляет информационную поддержку ЦПИ Мурманской области, обеспечивая доступ к интегрированным государственным базам данных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления всех уровней.

Мурманская областная универсальная научная библиотека (МОУНБ) организует взаимодействие с РФПР, осуществляет отработку организационно-правовых форм и организационно-методическое руководство созданием ЦПИ на базе библиотечной системы, выступает в качестве получателя областных, российских и зарубежных грантов для развития ЦПИ в Мурманской области.

Поддержка ЦПИ на базе МОУНБ финансируется из областного бюджета по статье расходов "Информационное обеспечение" ("Информатика"), а также за счет финансирования РФПР.

Поддержка ЦПИ для детей и юношества на базе МГОДЮБ финансируется из областного бюджета по статье расходов "Информационное обеспечение" ("Информатика").

Открытие ЦПИ на базе государственного архива Мурманской области в части приобретения необходимого оборудования финансируется из областного бюджета.

Создание публичных ЦПИ на базе муниципальных библиотек и других элементов социальной инфраструктуры городов, поселков и иных населенных пунктов Мурманской области в части приобретения необходимых технических и программных средств для информационно-коммуникационного взаимодействия финансируется соответствующими органами местного самоуправления при поддержке РФПР.

В соответствии с Законом Мурманской области "Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области" участниками программы могут быть судебные органы, органы прокуратуры, региональные органы федеральных органов государственной власти, расположенные на территории Мурманской области, образовательные учреждения, общественные и другие некоммерческие организации.

Доступ к интегрированным правовым информационным ресурсам для них обеспечивается в пределах имеющихся технических возможностей государственных органов - поставщиков правовых ресурсов. Абонентские пункты для доступа к правовой информации создаются участниками Программы за счет собственных бюджетов.

Участие в Программе подтверждается соглашением с администрацией Мурманской области и РИАЦ.

Осуществление Программы позволит:

-реализовать Закон Мурманской области "Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области" в части правового обеспечения;

-обеспечить государственные гарантии целостности, полноты и достоверности правовой информации;

-обеспечить единство правового пространства РФ;

-повысить оперативность информационно-правового обслуживания;

-создать условия для организации бесплатного доступа граждан к государственным информационно-правовым ресурсам;

-обеспечить здоровую конкуренцию между поставщиками коммерческих справочно-правовых систем;

-расширить сферу информационно-правовых услуг.

Основанием для разработки Программы является постановление Правительства Мурманской области от 25 ноября 1999 г. N 74-ПП/8 "О разработке областной целевой программы "Правовая информатизация Мурманской области"

Программа разработана управлением информационных ресурсов и технологий администрации области с привлечением МОУНБ и РИАЦ при участии органов местного самоуправления муниципальных образований области.

В настоящее время управлением информационных ресурсов и технологий получены предложения по участию в программных мероприятиях от 9 муниципальных образований области, комитета по экономической политике, комитета по политике цен, комитета по труду, занятости и миграции населения, архивного управления, арбитражного суда, Прокуратуры, Российского фонда правовых реформ.